黑政發(fā)〔2006〕55號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見









黑政發(fā)〔2006〕55號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)邊疆文化大省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號），結(jié)合我省實際，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物，以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，民族民間傳統(tǒng)文化賴以生存的環(huán)境急劇變化，一些具有歷史、藝術(shù)、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)遭受自然或人為破壞；有的重要文化遺產(chǎn)由于過度開發(fā)和不合理利用，逐漸損毀或消亡；一些民族語言和依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習(xí)俗、禮儀等文化遺產(chǎn)正在不斷消亡或失傳，區(qū)域和一些少數(shù)民族的文化特色消失加快；一些傳統(tǒng)民族民間文化的傳承后繼乏人，許多有歷史、文化價值的珍貴文物與資料遭到毀棄或流失。因此，有效保護(hù)、搶救珍貴文化遺產(chǎn)已刻不容緩。

我省是一個歷史悠久、多民族聚居的邊疆大省，既有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前我省已發(fā)現(xiàn)各類文物遺存4500余處，被列為文物保護(hù)單位的有600余處；全省各級各類博物館館藏文物、標(biāo)本20余萬件，國家珍貴文物16000余件；國家級歷史文化名城1個，省級歷史文化名城5個。“赫哲族漁獵文化”已成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點項目，并有達(dá)斡爾族魯日格勒舞、東北大鼓、東北二人轉(zhuǎn)等9個項目列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。這些文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。保護(hù)、繼承、弘揚我省各民族共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)邊疆文化大省，構(gòu)建和諧龍江，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有十分重要的意義和作用。各級政府和有關(guān)部門要從對歷史負(fù)責(zé)和維護(hù)我省文化安全的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和體系，切實做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)邊疆文化大省建設(shè)和和諧龍江構(gòu)建中的重要作用。

（二）基本方針：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。在有效保護(hù)的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或濫用，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會得到公認(rèn)和尊重，并不斷弘揚其文化精神。堅持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，正確處理搶救、保護(hù)與利用的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施。

（三）總體目標(biāo)：通過采取有效措施，使文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)。到2010年，全省建立比較完善的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；在保護(hù)為主、社會效益優(yōu)先的前提下，積極探索物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、利用的新思路、新方法，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各級文物保護(hù)單位的“四有”(保護(hù)范圍、標(biāo)志、檔案和組織機(jī)構(gòu))建設(shè)。到2015年，通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面開展，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，使現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時有效的保護(hù)，并得以傳承和發(fā)揚光大。

三、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）切實做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護(hù)規(guī)劃的制定工作。各級政府要加大投入，組織搞好我省第三次全國文物普查，全面開展文物復(fù)查和專項調(diào)查工作。要及時依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確保護(hù)責(zé)任主體，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立健全保護(hù)管理制度。各級文化文物行政部門要加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究，并依法登記、建檔。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。

（二）配合基本建設(shè)工程做好文物保護(hù)工作。要根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《黑龍江省文物管理條例》和《黑龍江省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項的基本建設(shè)項目，必須在項目批準(zhǔn)前依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘并落實文物保護(hù)措施后方可實施?；窘ㄔO(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)的實際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責(zé)任。

（三）切實抓好重點文物維修工程。要以大遺址保護(hù)為核心，在制定和完善各類文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對急需搶救保護(hù)的文物本體，實施各項文物保護(hù)工程。實施保護(hù)工程必須要確保文物的真實性，堅決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實。要對文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力真正用于對重要文物，特別是重大瀕危文物的保護(hù)項目上。嚴(yán)格工程管理，建立文物保護(hù)工程隊伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

（四）完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)管理制度。要完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。各級政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，請文物部門人員參加。省直有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時解決有關(guān)問題。歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，文化文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）提高博物館管理水平。要認(rèn)真貫徹落實文化部《博物館管理辦法》，實行博物館年檢制度，加強(qiáng)對社會各類博物館的管理。高度重視博物館建設(shè)，加強(qiáng)對藏品的登記、建檔和安全管理，落實藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度。不斷提高陳列展覽質(zhì)量和水平，切實發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館工作人員素質(zhì)。各級博物館要堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）認(rèn)真清理整頓文物流通市場。要加強(qiáng)對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴(yán)防珍貴文物流失。

四、積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

（一）認(rèn)真開展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各級政府要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作給予高度重視，將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行，并為普查工作提供必需的設(shè)備和資金保證。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制定普查工作方案，組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源情況及存在問題，力爭3年內(nèi)完成全省普查工作。

（二）加快制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。各地市要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，提出長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)重點，并認(rèn)真付諸實施，逐步實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。要結(jié)合本地實際，制定評審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定，逐步建立省、地市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。認(rèn)真遴選、推薦省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，申報參評國家級名錄。省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄應(yīng)由專家提交廳際聯(lián)席會議通過后，報省政府批準(zhǔn)公布。地市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄由同級政府批準(zhǔn)公布，并報上一級政府備案。省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄應(yīng)從列入地市級名錄的項目中選擇。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，要制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，進(jìn)行有效保護(hù)。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人，各級政府和有關(guān)部門要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。各地要組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及專家學(xué)者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實踐問題進(jìn)行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。要組織力量對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、鑒別、分類，制定并落實保護(hù)方案。要運用文字、錄音、錄像、數(shù)字多媒體等各種現(xiàn)代化方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，編輯出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各級公共文化機(jī)構(gòu)以及經(jīng)政府授權(quán)的有關(guān)單位要盡快征集、收藏優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并予以妥善保管。要充分發(fā)揮各級圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，有條件的地方可以建立專題博物館或展示中心。

（五）積極搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各地要建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動，確保珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。對于瀕危的珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，要切實做好搶救保護(hù)工作，不能任其消亡；對于年事已高、具有特殊技藝的民間老藝人，可適當(dāng)給予其經(jīng)濟(jì)資助，改善生活條件，并抓緊搶救工作，培養(yǎng)傳承人，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人；對具有歷史、文化和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，完善征集和保管制度，使珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

（六）加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。要重點加強(qiáng)我省10個世居少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要進(jìn)行動態(tài)的整體性保護(hù)，建立民族民間文化保護(hù)區(qū)域、民族風(fēng)情園區(qū)，適時舉辦民俗文化節(jié)慶活動。要確定民族文化遺產(chǎn)重點保護(hù)項目。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護(hù)名錄，落實保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。

五、加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任，切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入政府的工作議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。省政府成立黑龍江省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行年度例會制和“廳際聯(lián)席會議”制度，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保障國家各項方針、政策、措施的有效落實。各地市縣也要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、制度化、民主化。同時，要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面的作用，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（二）安排專項資金，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級政府要加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入，將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等機(jī)構(gòu)的事業(yè)性收入，要專門用于文物保護(hù)，任何單位或個人不得侵占、挪用。要盡快制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，調(diào)動社會團(tuán)體、企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，改變文化遺產(chǎn)保護(hù)資金來源的單一格局，逐步形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性投入機(jī)制。要支持社會和個人興辦博物館，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行收藏、保護(hù)、研究和展示。有條件的地市縣以及我省世居、獨有的少數(shù)民族，可以建立具有鮮明特色的博物館。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，努力提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。

（三）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)。要健全和完善各項法規(guī)、規(guī)章和制度，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。抓緊修訂《黑龍江省文物管理條例》和制訂《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，切實保障各項保護(hù)工作有法可依，有章可循。各級政府和各有關(guān)部門要依照文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，堅決杜絕違法破壞文化遺產(chǎn)的行為。任何單位或者個人都不得做出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，杜絕擅自改變文化遺產(chǎn)管理體制的行為。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。各級文化文物行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為。要重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。要充實文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）加大宣傳力度，營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。要圍繞“文化遺產(chǎn)日”活動，集中開展階段性宣傳，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。各級各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計劃，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，在全社會形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。



附件：

1、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法

2、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度

3、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議成員名單




 

黑龍江省人民政府

2006年7月6日


 

黑龍江省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法

第一條　為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，規(guī)范我省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報和評定工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號），制定本辦法。

第二條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。

第三條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類：（1）傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等；（2）文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性和時間性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括：

（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語言；

（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)；

（三）民俗活動、禮儀、節(jié)慶；

（四）有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐；

（五）傳統(tǒng)手工藝技能；

（六）與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

第四條　建立省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的目的是：

（一）推動全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與傳承；

（二）加強(qiáng)全省各民族的文化自覺和文化認(rèn)同，提高對全省文化整體性和歷史連續(xù)性的認(rèn)識；

（三）尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個人對全省區(qū)域內(nèi)文化的貢獻(xiàn)，展示中國人文傳統(tǒng)的豐富性；

（四）鼓勵公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機(jī)構(gòu)、其他社會組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作；

（五）履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，增進(jìn)國際社會對我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，促進(jìn)我省對外文化交流與合作，為人類文化的多樣性及其可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五條　省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報評定工作由省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議（以下簡稱廳際聯(lián)席會議）辦公室具體實施。廳際聯(lián)席會議辦公室要與各有關(guān)部門、單位和社會組織相互配合、協(xié)調(diào)工作。

第六條　省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報項目，應(yīng)是具有杰出價值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間；或在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有典型意義；或在歷史、藝術(shù)、民族學(xué)、民俗學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)及文學(xué)等方面具有重要價值。

具體評審標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）具有展現(xiàn)黑龍江地域民族文化創(chuàng)造力的杰出價值；

（二）扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色；

（三）具有促進(jìn)黑龍江地域民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的作用，是文化交流的重要紐帶；

（四）出色地運用傳統(tǒng)工藝和技能，體現(xiàn)出高超的水平；

（五）具有見證黑龍江地域民族活的文化傳統(tǒng)的獨特價值；

（六）對維系黑龍江地域民族的文化傳承具有重要意義，同時因社會變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險。

第七條　申報項目應(yīng)提出切實可行的10年保護(hù)計劃，并承諾采取相應(yīng)的具體措施，進(jìn)行切實保護(hù)。這些措施主要包括：

（一）建檔：通過搜集、記錄、分類、編目等方式，為申報項目建立完整的檔案；

（二）保存：用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段，對保護(hù)對象進(jìn)行真實、全面、系統(tǒng)的記錄，并積極搜集有關(guān)實物資料，選定有關(guān)機(jī)構(gòu)妥善保存并合理利用；

（三）傳承：通過社會教育和學(xué)校教育等途徑，使該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼有人，能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其是在青少年當(dāng)中得到繼承和發(fā)揚；

（四）傳播：利用節(jié)日活動、展覽、觀摩、培訓(xùn)、專業(yè)性研討等形式，通過大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，加深公眾對該項遺產(chǎn)的了解和認(rèn)識，促進(jìn)社會共享；

（五）保護(hù)：采取切實可行的具體措施，以保證該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展，保護(hù)該項遺產(chǎn)的傳承人（團(tuán)體）對其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益，尤其要防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或濫用。

第八條　公民、企事業(yè)單位、社會組織等，可向所在行政區(qū)域文化行政部門提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的申請，由受理的文化行政部門逐級上報。申報主體為非申報項目傳承人（團(tuán)體）的，申報主體應(yīng)獲得傳承人（團(tuán)體）的授權(quán)。

第九條　地市級文化行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報項目進(jìn)行匯總、篩選，經(jīng)同級人民政府核定后，向廳際聯(lián)席會議辦公室提出申報；省直部門可直接向廳際聯(lián)席會議辦公室提出申報；申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄按《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》辦理。

第十條　申報者須提交以下資料：

（一）申請報告：對申報項目名稱、申報者、申報目的和意義進(jìn)行簡要說明；

（二）項目申報書：對申報項目的歷史、現(xiàn)狀、價值和瀕危狀況等進(jìn)行說明；

（三）保護(hù)計劃：對未來10年的保護(hù)目標(biāo)、措施、步驟和管理機(jī)制等進(jìn)行說明；

（四）其他有助于說明申報項目的必要材料。

第十一條　傳承于不同地區(qū)并為不同社區(qū)、群體所共享的同類項目，可聯(lián)合申報；聯(lián)合申報的各方須提交同意聯(lián)合申報的協(xié)議書。

第十二條　廳際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對申報材料進(jìn)行審核，并將合格的申報材料提交評審委員會。

第十三條　評審委員會由省文化行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，承擔(dān)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評審和專業(yè)咨詢。評審委員會每屆任期4年。評審委員會設(shè)主任一名、副主任若干名，主任由省文化行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第十四條　評審工作應(yīng)堅持科學(xué)、民主、公正的原則。

第十五條　評審委員會根據(jù)本辦法第六條、第七條的規(guī)定進(jìn)行評審，提出省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項目，提交廳際聯(lián)席會議辦公室。

第十六條　廳際聯(lián)席會議辦公室通過媒體對省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項目進(jìn)行社會公示，公示期30天。

第十七條　廳際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)評審委員會的評審意見和公示結(jié)果，擬訂入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄名單，經(jīng)廳際聯(lián)席會議審核同意后，上報省政府批準(zhǔn)、公布。

第十八條　省政府每2年批準(zhǔn)并公布一次省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

第十九條　對列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，各級政府應(yīng)給予相應(yīng)支持。同時，申報主體必須履行其保護(hù)計劃中的各項承諾，按年度向廳際聯(lián)席會議辦公室提交實施情況報告。

第二十條　廳際聯(lián)席會議辦公室組織專家對列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督，對未履行保護(hù)承諾、出現(xiàn)問題的，視不同程度給予警告、嚴(yán)重警告直至除名處理。

第二十一條　本辦法由廳際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。



 

黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度





省文化廳　省發(fā)改委　省教育廳　省民委

省財政廳　省建設(shè)廳　省旅游局　省宗教局

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）精神，建立我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中出現(xiàn)的各種重大問題。

一、廳際聯(lián)席會議的職能

（一）擬訂我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針政策，審定我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（二）協(xié)調(diào)處理我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的重大事項。

（三）審核“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名單，上報省政府批準(zhǔn)公布。

（四）承辦省政府交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的其他工作，重大問題向省政府請示、報告。

二、聯(lián)席會議成員單位

廳際聯(lián)席會議由省文化廳、發(fā)改委、教育廳、民委、財政廳、建設(shè)廳、旅游局、宗教局組成。

省文化廳為廳際聯(lián)席會議牽頭單位，省文化廳廳長任廳際聯(lián)席會議的召集人，省文化廳副廳長任廳際聯(lián)席會議成員兼秘書長。各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任廳際聯(lián)席會議成員。

各有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省政府賦予的職能開展工作。廳際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省文化廳，負(fù)責(zé)日常工作。

三、廳際聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求

（一）廳際聯(lián)席會議定期召開例會。根據(jù)需要或按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示，可臨時召開會議。會議的議題主要包括：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指示精神；研究、協(xié)調(diào)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題，提出政策措施和建議；審議廳際聯(lián)席會議辦公室提交的“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名單，上報省政府。

（二）廳際聯(lián)席會議討論達(dá)成的意見要形成會議紀(jì)要，印發(fā)廳際聯(lián)席會議各成員單位。會議所決定的事項，按照各成員單位的職能，分工負(fù)責(zé)，具體落實。

（三）各成員單位應(yīng)積極參加廳際聯(lián)席會議，互相配合，互相支持，形成合力，充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會議的作用。




 

黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議成員名單

召集人：白亞光（省文化廳廳長）

成員：

宋宏偉（省文化廳副廳長）

鄭麗萍（省發(fā)展和改革委員會助理巡視員）

孟凡杰（省教育廳副廳長）

李順寶（省民族事務(wù)委員會副主任）

顧晚光（省財政廳助理巡視員）

莊　嚴(yán)（省建設(shè)廳副廳長）

王永生（省旅游局副局長）

張凱豐（省宗教局副局長）

秘書長：宋宏偉（兼）

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