黑政發(fā)〔2006〕50號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》










黑政發(fā)〔2006〕50號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市人民政府，省政府各直屬單位:

為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，滿足廣大群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

(二)基本原則:1.堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性;2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);3.堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);4.堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合;5.堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

到2010年，全省地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在大中城市形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。具體工作目標(biāo)是:

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，網(wǎng)絡(luò)健全。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到90%，確保居民就近(一般步行不超過15分鐘)得到公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能健全。社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的80%以上;社區(qū)居民基本健康知識(shí)知曉率達(dá)到80%;計(jì)劃免疫接種率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、7歲以下兒童系統(tǒng)保健管理率分別達(dá)到95%以上;高血壓、糖尿病患者控制率達(dá)到75%以上;殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上;計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育育齡人群覆蓋率達(dá)到90%以上;已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到85%以上，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意率達(dá)到80%以上。

(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較高。社區(qū)醫(yī)生和護(hù)士崗位培訓(xùn)率達(dá)到95%，全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)得到明顯進(jìn)展。

(四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)。完善社區(qū)衛(wèi)生籌資和投入機(jī)制，確保社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用，90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。

(五)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范。規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程，完善考核評(píng)價(jià)制度，建立健全監(jiān)管體系，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到90%以上。

三、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

(一)堅(jiān)持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。各地要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康教育、預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)功能，以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育，指導(dǎo)社區(qū)居民糾正不利于身心健康的行為和生活方式;開展計(jì)劃免疫、傳染病的預(yù)防和控制;開展婦女、兒童和老年人系統(tǒng)保健和管理;開展慢性傳染性疾病監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)和管理;開展傷殘人和疾病的康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷服務(wù);開展計(jì)劃生育和生殖健康宣傳教育和技術(shù)服務(wù);開展一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)和疑難病癥的轉(zhuǎn)診;開展家庭巡診、出診及家庭護(hù)理等多種形式的醫(yī)療保健服務(wù)。要優(yōu)先保障城市貧困人口、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及流動(dòng)人口的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

(二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地市要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所(室)、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中型城市，政府原則上按照3至10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也可實(shí)行一體化管理，但要明確職責(zé)分工，確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)衛(wèi)生資源實(shí)行全行業(yè)監(jiān)督和管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對(duì)政府舉辦的一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。各地要按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

(三)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工與協(xié)作關(guān)系。各地要調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，把適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對(duì)影響居民健康的主要危險(xiǎn)因素，有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)干預(yù)、疾病預(yù)防控制和重點(diǎn)人群保健工作。要實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立并認(rèn)真執(zhí)行分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)居民首診制的試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的提高和設(shè)施條件的改善，大中型醫(yī)院要逐步減少一般常見病的門診服務(wù)，集中精力診治疑難重癥，開展臨床科研，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才。

(四)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各高等醫(yī)學(xué)院校要設(shè)立全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育專業(yè)，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。各地要制定社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要制定全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士和管理人員的崗位培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃開展崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。市、區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門、人口和計(jì)劃生育部門要采取多種形式，鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

(五)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，各地要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核等辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地市要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。市、區(qū)兩級(jí)政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額;尚不具備條件的地區(qū)可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)或連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)不合格的，將取締其執(zhí)業(yè)資格。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

(七)發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。各地要加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，要充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。

四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

(一)制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地市要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。市轄區(qū)政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

(二)加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各地市要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入力度。要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要根據(jù)本地實(shí)際情況加大安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。

(三)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。各地要按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

(四)落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育;與有關(guān)部門共同制定發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策措施。

機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國(guó)家制定的政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出貫徹意見。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，把城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

價(jià)格部門負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法。

教育部門負(fù)責(zé)在高等學(xué)校設(shè)置全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容納入醫(yī)學(xué)教育體系。

民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法，保證社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。

人事部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)入社區(qū)的有關(guān)政策。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施;將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，努力降低參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的自付比例，促使參保人員小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行診治。

建設(shè) (規(guī)劃)部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并按照社區(qū)公益機(jī)構(gòu)用房相同的條件，提供給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。

人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)制定社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)管理辦法，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育、生殖健康、宣傳教育、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等工作。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理的有關(guān)規(guī)定和措施，負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證社區(qū)居民用藥安全用效。

中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)制定推動(dòng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)各類殘疾人的康復(fù)需求向政府及有關(guān)部門反映情況或提出建議。

五、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要責(zé)任在當(dāng)?shù)卣?。各?jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府年度工作目標(biāo)考核范圍。省政府已成立由主管衛(wèi)生工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。各地市也要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體政策措施，層層明確責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。





2006年6月21日

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