黑政發(fā)〔2006〕28號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》










黑政發(fā)〔2006〕28號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省十屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2006年4月28日



黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要



（2006年2月11日）



前言



“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。科學(xué)制定和有效實施黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。



第一篇指導(dǎo)方針和目標



第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

“十五”時期，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，“努力快發(fā)展，全面建小康”，“十五”計劃確定的主要目標全面實現(xiàn)，老工業(yè)基地振興實現(xiàn)良好開端，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，實現(xiàn)年均兩位數(shù)以上的增長速度，財政收入大幅度增加，經(jīng)濟實力進一步增強，是改革開放以來發(fā)展最快的五年。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)產(chǎn)值和收入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和收入中的比重大幅度上升；交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強；裝備制造、石油化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進展，農(nóng)村各項改革全面展開，社會保障和就業(yè)工作成效顯著。對外開放邁出新步伐，進出口貿(mào)易總額大幅度增長，對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級穩(wěn)步推進。各項社會事業(yè)全面進步，社會主義政治文明和精神文明建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。這些都為“十一五”時期進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。



第二節(jié)“十一五”時期面臨的形勢

有利的國際和國內(nèi)環(huán)境，為“十一五”時期進一步加快發(fā)展提供了良好機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我省更大范圍地利用國際市場和國際資本、資源、技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更快發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展加快，中俄兩國政府支持地方間開展經(jīng)貿(mào)合作，為我省擴大開放、加快發(fā)展提供了重要機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個新的歷史起點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元后，重化工業(yè)產(chǎn)品市場空間增大，我省重型特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著難得的市場機遇；我省資源相對富集、能源充足、生態(tài)良好，吸引投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢突出；振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，國家在完善社會保障體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業(yè)、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面給予支持，這些都是我省難得的歷史性發(fā)展機遇。

內(nèi)部條件進一步改善優(yōu)化，為“十一五”時期進一步加快發(fā)展提供了有力保障。我省老工業(yè)基地振興開局良好，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟社會發(fā)展具有很大的增長潛力；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，將為加快發(fā)展?fàn)I造更好的體制環(huán)境；國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入新的活力；“十五”期間固定資產(chǎn)投入大幅度增加，開放程度擴大、水平提高，對經(jīng)濟增長的支撐力增強；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實力較強、自然資源豐富，各種生產(chǎn)要素相互配套，有利于形成新的生產(chǎn)力；黨風(fēng)、政風(fēng)及社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，全省上下“努力快發(fā)展，全面建小康”的信心強、勁頭足，形成了進一步加快發(fā)展的良好氛圍。

我省“十一五”時期進一步加快發(fā)展也面臨著一些突出問題和制約因素，主要是：體制性、機制性問題還比較突出，市場化程度不高，對外開放程度低，不利于各種資源的有效利用和各種生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)信用等級低，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品和技術(shù)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展的機制尚未形成；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，城市對農(nóng)村的輻射帶動能力不強，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，解決“三農(nóng)”問題仍有很大難度；社會發(fā)展面臨諸多問題，下崗失業(yè)人員較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低，社會保障程度不高，公共服務(wù)體系不健全等。同時，經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些不確定因素。

“十一五”時期是我省進一步加快發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的時期。雖然發(fā)展面臨的困難較大，但機遇大于困難。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感和強烈的憂患意識，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

第二章指導(dǎo)方針

“十一五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下基本原則：

必須保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。要把進一步加快發(fā)展作為主題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要增強機遇意識、危機意識和創(chuàng)新意識，在更加注重和不斷提高增長質(zhì)量和效益的前提下，保持較快的增長速度，加速經(jīng)濟增長。

必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不可能有經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為振興老工業(yè)基地和關(guān)系全局的重大任務(wù)，加速推進，進一步優(yōu)化所有制、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)。

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。粗放的經(jīng)濟增長方式，既不可能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，更無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要更加重視、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。立足節(jié)約使用資源推動發(fā)展，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資源消耗支撐向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

必須增強和提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，整合科技教育資源，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步增強和提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。

必須加強和諧社會建設(shè)。要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。要按照以人為本的要求，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系；加強民主法制建設(shè)，保持社會安定團結(jié)。努力構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的社會主義和諧社會。

必須進一步深化改革開放。沒有體制的創(chuàng)新就沒有持續(xù)的發(fā)展動力。要堅定不移地深化改革、擴大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政管理體制改革和深化企業(yè)改革等作為重點，作為全省深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，著力加以推進。以改革帶開放，以開放促改革、促發(fā)展，形成更具活力和更加開放的體制環(huán)境，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

第三章發(fā)展目標

根據(jù)全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地的總體要求，“十一五”期間要實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2010年力爭達到10000億元；人均生產(chǎn)總值2007年比2000年翻一番，2010年力爭達到3000美元。財政一般預(yù)算收入年均增長11%以上。五年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達到17000億元，年均增長20%以上。

經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5；自主創(chuàng)新能力增強，研究與發(fā)展經(jīng)費相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高0.5個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8∶54∶38，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，六大基地基本形成，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力總體水平明顯提升。

社會全面進步，民生民計得到較大幅度改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化水平提高到56%，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到12160元和4520元，分別年均增長8%和7%；城鄉(xiāng)就業(yè)水平提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，五年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，“十一五”期末轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人；社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；公共服務(wù)體系更加健全，國民受教育年限提高到9.5年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到80%；防災(zāi)減災(zāi)能力增強，安全生產(chǎn)和社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。

可持續(xù)發(fā)展能力增強。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地保有量控制在1171萬公頃，森林覆蓋率提高到47%，主要污染物排放總量減少10%，資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

改革開放取得新進展。所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，個體私營等非公有制經(jīng)濟比重提高到50%以上；行政管理、國有企業(yè)、財稅、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障和城鄉(xiāng)管理體制改革取得突破性進展；經(jīng)濟的外向度明顯提高，進出口總額達到240億美元，年均增長20%；累計實際利用外資爭取達到100億美元，年均增長12%。



第二篇建設(shè)社會主義新農(nóng)村



以農(nóng)民增收為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我省現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

第四章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6%以上。

第一節(jié)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持、鞏固全國最大商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地地位。深入實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)綏化等大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，切實保護基本農(nóng)田，加快標準糧田建設(shè)步伐。實施良種化工程，引進、選育、推廣100個達到或接近國際品種標準、符合市場需求的農(nóng)作物新品種，建設(shè)大豆、玉米、水稻、小麥、馬鈴薯和亞麻等農(nóng)作物品種改良中心，建設(shè)600萬畝專業(yè)化原良種和良種生產(chǎn)基地。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西水稻產(chǎn)業(yè)帶和齊齊哈爾、綏化、黑河大豆產(chǎn)業(yè)帶以及哈爾濱、綏化玉米產(chǎn)業(yè)帶等三大作物產(chǎn)業(yè)帶。擴大綠色（有機）食品種植面積，優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品布局，嚴格認證制度，強化監(jiān)測工作，實現(xiàn)綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)。進一步加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化進程。到2010年，綠色食品種植面積擴大和穩(wěn)定在5000萬畝，產(chǎn)值達到330億元，產(chǎn)品認證數(shù)量達到1500個。

第二節(jié)繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)

以推進“主輔換位”戰(zhàn)略、建設(shè)效益型產(chǎn)業(yè)為目標，加快構(gòu)建規(guī)?；藴驶?、集約化的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。引進、繁育優(yōu)良品種，建立無規(guī)定疫病區(qū)和非疫區(qū)出口基地，增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，建設(shè)畜牧業(yè)強省。大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬等主導(dǎo)品種，積極發(fā)展羊、蛋禽、肉禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖品種。松嫩平原以奶牛、生豬、肉蛋雞為重點，東部山區(qū)、半山區(qū)以肉牛、肉羊為重點，三江平原以毛肉羊、大鵝為重點，大、小興安嶺以毛皮藥用動物、特種養(yǎng)殖與蜂業(yè)為重點，全面啟動?xùn)|部肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中東部生豬基地建設(shè)、畜產(chǎn)品安全工程和草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等四大工程。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到860億元，年均增長13%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%，實現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越。

第三節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)科技進步

深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開展專項農(nóng)業(yè)科技公關(guān)。積極建立良種繁育推廣、動植物防疫保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等體系。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害。因地制宜地推行推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)，積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)企業(yè)，探索推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的新途徑。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進黑龍江省農(nóng)業(yè)信息落地入戶工程建設(shè)。開展虛擬、網(wǎng)絡(luò)、智能、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，種植業(yè)標準化率達到90%，畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)比率達到70%。

第四節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增加到2000億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

第五節(jié)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，充分開發(fā)利用地表水資源，擴大農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)田防災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2010年，新增灌溉面積1500萬畝，其中新增水田灌溉面積1000萬畝。加快中低產(chǎn)田改造，改造中低產(chǎn)田3515萬畝。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失面積1200萬畝。提高大型農(nóng)業(yè)機械裝備水平，全省農(nóng)機總動力達到2500萬千瓦。

第六節(jié)加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

發(fā)揮墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭作用，搞好場縣共建。進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物，重點建設(shè)1000萬畝優(yōu)質(zhì)大豆、1000萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、500萬畝優(yōu)質(zhì)大小麥等生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力穩(wěn)定在115億公斤以上，糧食商品率保持在85%以上，優(yōu)質(zhì)品率達到100%。加快推進墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機裝備示范區(qū)建設(shè)。做大做強黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司、黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司、黑龍江北大荒米業(yè)有限公司等重點龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五章全面深化農(nóng)村改革

著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次矛盾，圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，積極推進管理體制、流通體制、金融體制等各項改革。

第一節(jié)深化農(nóng)村綜合改革

加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快推進省直管縣的財政體制改革。開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。加快國有農(nóng)場經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革

穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實被征地農(nóng)民的補償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制和社會保障，加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實保護農(nóng)民利益。

第三節(jié)推進農(nóng)村流通體制改革

推進糧食流通體制改革，加強糧食市場的宏觀調(diào)控，培育和規(guī)范糧食市場，加快國有糧食企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多元化、競爭型的糧食流通主體，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度。深入搞好農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，大力活躍農(nóng)村市場。積極采用物流配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售服務(wù)企業(yè)。加快培育具有競爭力的大集團。支持農(nóng)資綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，促進業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。

第四節(jié)加快農(nóng)村金融改革

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。支持農(nóng)村信用社擴大吸儲能力和放貸規(guī)模，鼓勵農(nóng)村信用社與郵政儲匯機構(gòu)合作。強化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。加快建立農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

第五節(jié)增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能

加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)村服務(wù)組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人，提高農(nóng)民的組織化程度。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第六章大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，明顯改善農(nóng)村整體面貌。

第一節(jié)大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村“兩基”成果，整合農(nóng)村教育資源，推進集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強農(nóng)村“雙高”普九工作，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。深入推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?！惫ぷ鳎膭畛鞘薪處煹睫r(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民。到2010年，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、縣婦幼保健機構(gòu)建設(shè)為重點，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)，解決常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺問題，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。搞好傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病的防治?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困群體醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看不起病和因病致貧返貧等問題。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生交流與合作，組織城市醫(yī)生對口支援農(nóng)村。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。深入開展各類群眾文化活動，重點開展“送文化下鄉(xiāng)”、“送圖書下鄉(xiāng)”活動。改善農(nóng)村文化設(shè)施條件，加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性多功能宣傳文化廣播中心建設(shè)，實現(xiàn)二十戶以上自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”目標，推動農(nóng)村電影放映“2131工程”。加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身運動創(chuàng)造條件。

加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。調(diào)整農(nóng)村敬老院布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，改善設(shè)施條件，到2010年，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達到50%以上。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成通村公路硬化路面5萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%以上的建制村通瀝青（水泥）路面，所有的建制村通公路。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。解決400萬以上農(nóng)村人口飲水不安全問題，農(nóng)村居民飲用水達標率達到85%。大力發(fā)展農(nóng)村水電、沼氣等適合農(nóng)村特點的清潔能源，有效改善農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，新建11個農(nóng)村水電電氣化縣，建設(shè)6個以小水電代燃料工程項目，新增農(nóng)村水電裝機容量15.6萬千瓦。改善農(nóng)村村容村貌和農(nóng)場林場場容場貌。實施農(nóng)村改廁工程，使70%以上的農(nóng)戶用上符合衛(wèi)生要求的廁所。建設(shè)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運場所。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進村莊整治，搞好以圍村、圍園、圍宅綠化為重點的生態(tài)村建設(shè)試點。啟動“康居工程”，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，農(nóng)民人均住房建筑面積2010年達到21平方米。

第七章千方百計增加農(nóng)民收入

堅持“多予少取放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，廣辟增收渠道，促進農(nóng)民增收。

第一節(jié)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快附加值高的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展國際化、外向型農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)的外向度。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加快北藥開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平，促進農(nóng)牧產(chǎn)品和其他各種可利用生物資源的加工轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié)積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展連鎖化農(nóng)家店。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系建設(shè)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)功能和吸納就業(yè)的能力。

第三節(jié)進一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

廣開門路，多渠道并舉，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人。加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)技術(shù)工人輸出基地，搞好15個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地縣和15個外派勞務(wù)基地縣的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施（場所）建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和能力。加強對農(nóng)民進城務(wù)工的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第四節(jié)加大扶貧開發(fā)力度

繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧工作方針，重點加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大整村脫貧推進力度，加強貧困人口勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，實行政策傾斜、投資傾斜，不斷改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。到2010年，完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

第五節(jié)加大投入力度

各級政府要加大公共財政支農(nóng)力度，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系建設(shè)，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財政支出范圍，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成多元化投入格局。



第三篇推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，組建大型企業(yè)集團，實施中小企業(yè)成長工程，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，增強裝備制造、石化煤化、能源、綠色特色食品、醫(yī)藥和森工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的新型工業(yè)基地。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。

第八章著力振興先進裝備制造業(yè)

充分利用我省重型裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，推進裝備制造業(yè)的成套化、高技術(shù)化和國產(chǎn)化，加快重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，努力建設(shè)成為國內(nèi)一流、特色突出、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化重大裝備制造基地和世界重要的裝備制造加工區(qū)。到2010年，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長20%。

第一節(jié)電站成套設(shè)備

以哈電站集團為依托，發(fā)展水電、煤電、核電、氣電、新能源等電站成套裝備，提高成套設(shè)備設(shè)計制造能力，建設(shè)我國最大的具有國際競爭力的發(fā)電裝備制造基地。水電機組重點開發(fā)大型抽水蓄能機組，研制大型混流機組、大容量貫流式水電機組和大型軸流式水輪機，形成自主設(shè)計制造能力，年生產(chǎn)能力達到5000MW。煤電設(shè)備要消化吸收600MW級超臨界和百萬千瓦級超超臨界火電機組以及300MW級大型循環(huán)硫化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化，開發(fā)推廣300MW、600MW空冷汽輪機和200MW空冷汽輪發(fā)電機。氣電設(shè)備重點開發(fā)研制大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組，掌握重型燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組核心設(shè)計和制造技術(shù)，形成年產(chǎn)2000MW聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組的生產(chǎn)能力。加大核電設(shè)備研發(fā)力度，重點開發(fā)研制百萬千瓦等級核電機組，掌握核心制造技術(shù)，形成核電站主設(shè)備的成套制造能力。新能源發(fā)電設(shè)備重點開發(fā)研制600KW到2MW等級風(fēng)力發(fā)電機組，掌握系統(tǒng)制造技術(shù)，形成設(shè)計制造1.5MW等級以上變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機組能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。電站輔機重點開發(fā)600MW電站直接空冷系統(tǒng)、核電空調(diào)機組等，鼓勵發(fā)展為哈爾濱電站設(shè)備集團公司配套的電站設(shè)備配套件。

第二節(jié)重型機械裝備

以中國第一重型機械集團公司、佳木斯煤礦機械有限公司、雞西煤礦機械有限公司、齊重數(shù)控裝備股份有限公司和齊齊哈爾二機床（集團）有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)為依托，發(fā)展冶金石化礦山裝備、煤礦綜采設(shè)備、重型數(shù)控機床，建設(shè)我國最大的、具有國際競爭力的重型機械裝備制造基地。冶金、石化、礦山裝備重點發(fā)展新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備，實現(xiàn)大型冶金成套設(shè)備工程總承包，開發(fā)大型熱壁加氫反應(yīng)器、核壓力容器、各類冶金軋輥、大型發(fā)電設(shè)備（含火電、水電、核電）鑄鍛件。煤礦綜采設(shè)備重點開發(fā)500萬噸／年級和1000萬噸／年級大功率采煤機和重型掘進機等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設(shè)備，保持國內(nèi)市場占有率第一。重型數(shù)控機床重點發(fā)展高速數(shù)控立車、數(shù)控大型立車、數(shù)控重型臥車、重型數(shù)控銑鏜床、重型數(shù)控龍門銑鏜床、大型數(shù)控并聯(lián)及混聯(lián)機床、數(shù)控切割機床和數(shù)控強力旋壓機床等數(shù)控設(shè)備?？缡〗M建大型重型機床集團。積極發(fā)展重型數(shù)控機床功能部件。

第三節(jié)交通運輸裝備

以哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司、中國北車集團齊齊哈爾鐵路車輛（集團）有限責(zé)任公司為依托，發(fā)展節(jié)能型微型汽車、轎車及發(fā)動機，快速、重載鐵路貨車及鐵路起重機，支線客機、新型多用途飛機和直升飛機，建成國內(nèi)最大的微型汽車和汽車發(fā)動機生產(chǎn)基地，全國最大的鐵路貨車制造基地和出口基地，以及亞洲最大的直升機生產(chǎn)基地。節(jié)能型微型汽車、轎車及發(fā)動機要進一步提高汽車整車產(chǎn)品開發(fā)能力，鞏固微型汽車市場，全力打造經(jīng)濟型轎車市場，加快“HF3”和“HF5”兩款新車開發(fā)生產(chǎn)進程；發(fā)動機重點開發(fā)生產(chǎn)4G9發(fā)動機，自主開發(fā)1升至1.3升排量的新型發(fā)動機，同時建立汽車零部件產(chǎn)業(yè)群。到2010年，微型汽車和轎車生產(chǎn)能力達到60萬輛，發(fā)動機生產(chǎn)能力達到120萬臺?？焖佟⒅剌d鐵路貨車及鐵路起重機重點發(fā)展適應(yīng)鐵路提速要求的快速、重載鐵路貨車和大型鐵路起重機。

同時，發(fā)展數(shù)控和精密量儀、精密復(fù)雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承，新型農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備、焊接技術(shù)與裝備等其他優(yōu)勢裝備。

第九章加快發(fā)展石化煤化工業(yè)

進一步發(fā)揮我省石油、天然氣、煤炭、糧食資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工，積極發(fā)展糧食化工等生物質(zhì)化工，構(gòu)建以大慶為龍頭、哈大齊為主體的石油化工產(chǎn)業(yè)基地和以四煤城及佳木斯、牡丹江為主體的東部煤化工產(chǎn)業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)模以上石化工業(yè)增加值年均增長15%。

第一節(jié)石油化工

加強煉油能力的完善配套，提升煉油裝置單套加工能力。選擇合理的原油加工深度，增加基礎(chǔ)化工原料。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高油品質(zhì)量。進一步加強煉油裝置的節(jié)能和降耗。爭取利用更多的俄羅斯原油，增加加工量，提高煉油裝置利用率。推行煉油乙烯一體化，優(yōu)化乙烯原料，加快乙烯工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。搞好石化產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展合成材料、有機原料、精細化工和化工新材料等。加強與中國石油天然氣集團公司合作。重點建設(shè)大慶石化分公司120萬噸/年乙烯擴建、大慶煉化分公司75萬噸/年聚丙烯擴建、哈爾濱20萬噸/年苯酚丙酮擴建、齊化集團有限公司整體改造、安達5萬噸/年甲基丙烯酸甲酯等項目，形成大慶百萬噸級乙烯和聚丙烯生產(chǎn)能力。

第二節(jié)天然氣化工

利用大慶新開發(fā)的天然氣資源，同時爭取利用俄羅斯天然氣資源，跟蹤、引進國內(nèi)外先進技術(shù)，積極發(fā)展天然氣化工，大力開發(fā)甲醇及其下游產(chǎn)品、天然氣制烯烴系列、二甲醚、合成氨和尿素等系列產(chǎn)品，初步形成較為完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。重點建設(shè)大慶年產(chǎn)52萬噸乙二醇（GTE）、甲醇擴建和醋酸等項目。

第三節(jié)煤化工

整合現(xiàn)有焦化企業(yè)資源，搞好焦?fàn)t煤氣、煤焦油和粗苯等綜合利用和深度開發(fā)。大力發(fā)展煤炭氣化，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮我省焦炭、電力優(yōu)勢，適當(dāng)發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展，抓緊煤炭液化項目前期工作。培育一批煤化工企業(yè)，開發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，初步形成煤化工產(chǎn)業(yè)群。重點建設(shè)雙鴨山魯能寶清180萬噸/年煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴、鶴崗60萬噸/年合成氨、104萬噸/年尿素、七臺河30萬噸/年煤焦油綜合利用等項目。

第十章進一步發(fā)展能源工業(yè)

抓住能源需求持續(xù)增長的有利時機，加大能源資源勘探開發(fā)力度，強化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北地區(qū)能源基地。

第一節(jié)石油、天然氣

加大勘探力度，提高勘探精細程度和資源探明率，擴大勘探區(qū)域，不斷尋找資源接替區(qū)，增加后備儲量。加大開發(fā)力度，采取三次加密調(diào)整、三次采油、“三低”油藏有效開發(fā)等綜合措施，提高主力油田采收率和難采儲量動用率。搞好外圍小油田的合作開發(fā)。實施“以氣補油”戰(zhàn)略，加快天然氣增儲上產(chǎn)步伐，確保天然氣勘探開發(fā)取得重大突破，形成天然氣生產(chǎn)強勢。保持大慶油田油氣當(dāng)量規(guī)模。擴大天然氣使用量。積極引進使用俄羅斯天然氣。到2010年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬噸，油氣當(dāng)量保持在4000萬噸以上。

第二節(jié)煤炭

增加煤炭資源地質(zhì)勘查投入，提高勘探裝備和技術(shù)水平，合理開發(fā)和有效保護煤炭資源。擴大煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。重點保護焦煤，大力開發(fā)褐煤。加大礦山改造力度，提高資源采收率。大力提高煤礦采掘機械化水平，加強煤礦安全技術(shù)改造，大型煤礦采掘機械化程度達到95%。加大地方煤礦聯(lián)合改造力度，加強管理，抓好小煤礦的關(guān)閉整頓工作。用先進技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤生產(chǎn)工藝，擴大洗選加工能力，原煤洗選率提高到45%。積極開發(fā)利用煤層氣，加強煤層氣資源的勘探工作，突出做好鶴崗、雞西地區(qū)煤層氣勘探的前期工作。搞好煤炭副產(chǎn)品綜合利用。重點建設(shè)雞西礦區(qū)的杏花、東海、永慶一區(qū)等項目，鶴崗礦區(qū)的鳥山立井和新華立井項目，雙鴨山礦區(qū)的東榮一礦、寶清魯能、東榮四礦等項目，以及七臺河礦區(qū)的向陽立井等項目。到2010年，原煤產(chǎn)量達到1.28億噸。

第三節(jié)電力

優(yōu)化資源配置，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調(diào)峰電站項目建設(shè)。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設(shè)褐煤煤電一體化工程。加快推進新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化進程，積極開發(fā)水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源。繼續(xù)開展對俄購電。進一步完善主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高北電南送的能力，增加國家電網(wǎng)的覆蓋面積。有側(cè)重地建設(shè)和改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，不斷提高二次系統(tǒng)的技術(shù)水平。完善和建設(shè)500千伏骨干網(wǎng)架，使其他電壓等級電網(wǎng)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，探索運用市場手段促進資源優(yōu)化的途徑。全省電力裝機容量達到20000兆瓦。重點推進鶴崗電廠二期擴建1×600兆瓦、雙鴨山電廠三期擴建2×600兆瓦、雙鴨山熱電廠2×200兆瓦、哈爾濱熱電有限責(zé)任公司擴建2×300兆瓦、齊齊哈爾熱電廠擴建2×300兆瓦、哈爾濱市西南部集中供熱工程2×50兆瓦、雞西煤電一體化工程或密山電廠2×600兆瓦、七臺河電廠二期擴建2×600兆瓦、佳木斯熱電擴建2×300兆瓦、寶清朝陽坑口電廠新建2×600兆瓦、鶴崗電廠三期擴建、二道溝水電站100兆瓦、林海水電站60兆瓦、荒溝抽水蓄能電站4×300兆瓦、哈爾濱松北新區(qū)萬寶熱電、大唐哈爾濱第一熱電廠新建、哈爾濱濱江熱電、哈爾濱第三發(fā)電廠三期擴建、大慶新華發(fā)電有限公司五期擴建等項目建設(shè)和前期工作。

第十一章積極發(fā)展綠色、特色食品工業(yè)

采用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐。充分利用原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品資源，堅持規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重，重點發(fā)展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯類等糧食加工以及肉類制品，培育大型龍頭企業(yè)和知名品牌，健全以有機食品、綠色特色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把食品工業(yè)建成效益最優(yōu)、競爭力最強、最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以上食品工業(yè)增加值年均增長20%以上。

第一節(jié)乳制品和大豆制品

乳制品。利用我省中部、西部和東部等豐富的乳業(yè)資源，發(fā)揮乳品工業(yè)技術(shù)開發(fā)、科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固我省乳品加工量全國領(lǐng)先地位。液體奶重點發(fā)展滅菌奶、殺菌奶、酸奶、乳酸菌飲料和其他乳飲料，奶粉重點發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉、食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適度加快開發(fā)生產(chǎn)奶酪、奶油、乳清粉等奶源消耗量大、附加值高的乳類升級產(chǎn)品。重點建設(shè)黑龍江乳業(yè)集團有限責(zé)任公司綠色生態(tài)乳制品加工基地、黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司配方奶粉、黑龍江紅星集團股份有限公司鮮奶深加工、大慶銀螺乳業(yè)有限公司液態(tài)奶系列產(chǎn)品、黑龍江省寶泉嶺墾區(qū)圣元乳業(yè)有限公司嬰幼兒配方奶粉等項目。

大豆制品。利用我省非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，建立有影響的綠色、安全產(chǎn)品品牌，提高大豆加工企業(yè)的生產(chǎn)集中度。采用大豆精深加工技術(shù)，提高大豆蛋白、大豆精煉油等系列產(chǎn)品生產(chǎn)水平。開發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、粉末油脂、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、維生素E等深加工系列產(chǎn)品及大豆休閑和方便食品，提高傳統(tǒng)豆制品的科技含量。重點支持黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司、黑龍江省陽霖油脂集團、七臺河市大自然油脂有限公司、哈高科大豆食品有限責(zé)任公司和大慶日月星植物蛋白（集團）有限公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)一批具有規(guī)模的大豆精深加工項目。

第二節(jié)玉米、水稻和薯類加工

玉米加工。圍繞松嫩平原玉米主產(chǎn)區(qū)，依托黑龍江華潤酒精有限公司、黑龍江龍鳳玉米開發(fā)有限公司、黑龍江富華集團總公司、黑龍江肇東成福食品（集團）公司、安徽豐原集團有限公司等龍頭企業(yè)，加快玉米轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大玉米系列化加工單體規(guī)模，提高玉米的精深加工和綜合利用水平。以玉米淀粉為基礎(chǔ)，發(fā)展玉米淀粉糖和賴氨酸、檸檬酸等發(fā)酵產(chǎn)品；發(fā)展變性淀粉、葡萄糖、L-乳酸、高果糖漿和多功能淀粉及其它淀粉下游產(chǎn)品、玉米谷朊制品等系列產(chǎn)品；發(fā)展玉米油系列產(chǎn)品、方便型營養(yǎng)玉米食品以及蛋白為主的飼料。擴大玉米深加工產(chǎn)品在食品、化學(xué)、醫(yī)藥和飼料等領(lǐng)域的應(yīng)用。

水稻加工。圍繞我省中南部和三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，積極培育在全國市場有較高聲譽的知名品牌，提高國內(nèi)市場占有率，積極開拓國際市場。重點發(fā)展精潔米、有機大米、綠色大米、可補充微量元素的保健型大米等高品質(zhì)大米。提高深加工綜合利用水平，積極開發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)速食米、米蛋白、米糠油、米糠多糖、膳食纖維以及γ-谷維醇等功能食品。重點建設(shè)黑龍江北大荒米業(yè)有限公司500萬噸稻谷深加工、鶴崗市鶴鳴米業(yè)（集團）有限責(zé)任公司大米綜合加工利用等稻米精深加工項目。

薯類加工。圍繞我省西部、北部薯類主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)資源特點發(fā)展以馬鈴薯淀粉、精制馬鈴薯淀粉、傳統(tǒng)粉絲類產(chǎn)品、新型馬鈴薯營養(yǎng)休閑類食品為主的多種系列精深加工產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、淀粉糖等產(chǎn)品，發(fā)展薯條、薯片和營養(yǎng)粉絲等主食品和方便食品。重點建設(shè)黑龍江沃華馬鈴薯制品股份有限公司5萬噸馬鈴薯精淀粉加工、黑龍江國基實業(yè)有限公司3萬噸馬鈴薯快餐營養(yǎng)粉絲加工、黑龍江北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)股份有限公司5萬噸馬鈴薯精淀粉加工等一批馬鈴薯深加工項目。

第三節(jié)肉類制品和啤酒飲料

肉類制品。支持肉制品加工龍頭企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，組建大型企業(yè)，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品。提高機械化屠宰比重，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建成生豬、肉牛、肉雞、大鵝加工基地和出口基地。建立和完善肉類生產(chǎn)全過程的安全質(zhì)量保障體系，保障肉類產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生。綜合利用畜禽內(nèi)臟、脂肪及毛、骨、血資源，發(fā)展生物制品。重點建設(shè)哈爾濱大眾肉聯(lián)集團有限公司屠宰加工、大慶金鑼肉制品有限公司肉類深加工、北大荒肉類食品公司熟食品深加工、北大荒集團紅興隆20萬頭肉牛屠宰加工等項目。

啤酒飲料。采用現(xiàn)代發(fā)酵、灌裝技術(shù)設(shè)備提高啤酒產(chǎn)品質(zhì)量，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)啤酒的生產(chǎn)比重，適度發(fā)展保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒等產(chǎn)品。礦泉水及礦泉飲料以擴大現(xiàn)有品牌產(chǎn)品為主，提高企業(yè)生產(chǎn)集中度，加大對五大連池天然礦泉水的開發(fā)和宣傳力度，培育世界知名品牌。

第十二章做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托北藥資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力提高自主研發(fā)能力，壯大以抗生素、現(xiàn)代中藥為主體的化學(xué)藥品、優(yōu)勢原料藥、天然藥物和保健品產(chǎn)業(yè)。加快推進中藥現(xiàn)代化，建設(shè)我國北藥生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大哈藥集團、黑龍江葵花藥業(yè)股份有限公司等骨干企業(yè)，加快哈爾濱開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、哈爾濱市利民醫(yī)藥科技園等園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。到2010年，全省醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長力爭達到20%。

第一節(jié)抗生素

鞏固、發(fā)展已形成優(yōu)勢的抗生素系列產(chǎn)品，在做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)品青霉素系列和頭孢系列產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以β-內(nèi)酰胺類為重點，側(cè)重于頭孢和碳素霉烯類研究，并加大大環(huán)內(nèi)脂類產(chǎn)品的開發(fā)深度。以哈藥集團制藥總廠為骨干企業(yè)，改進6-APA、7-ACA、7-ADCA三大母核工藝技術(shù)，形成規(guī)模優(yōu)勢。應(yīng)用頭孢唑啉鈉的新工藝，實現(xiàn)頭孢噻肟鈉、頭孢曲松鈉與奧地利Biochemie公司的技術(shù)合作。以抗感染類抗生素品種為主導(dǎo)方向，開發(fā)和引進頭孢第三代、第四代和新一代產(chǎn)品。重點建設(shè)哈藥集團制藥總廠年產(chǎn)1200噸7-ACA項目和年產(chǎn)1000噸頭孢菌素多品種項目。

第二節(jié)現(xiàn)代中藥

開發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、有龍江特色的中藥產(chǎn)品、有獨特地域品質(zhì)的中藥材及中藥飲片，通過創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，實現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化、工藝創(chuàng)新化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化，推進中藥產(chǎn)業(yè)升級，建成具有市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。中成藥重點發(fā)展有市場優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥注射劑、中藥名優(yōu)產(chǎn)品。支持為中藥產(chǎn)品配套的中藥提取產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立標準提取物的專業(yè)化生產(chǎn)基地。以哈爾濱、伊春、大興安嶺、綏化等地為重點，在合理開發(fā)利用中藥野生資源的同時，加快地道中藥材刺五加、五味子、人參、防風(fēng)、龍膽草以及鹿、熊、蜂等的種植（養(yǎng)殖），建立符合GAP要求的中藥材種植（養(yǎng)殖）標準化、規(guī)模化示范基地。加強中藥飲片炮制工藝及炮制規(guī)范的研究，實現(xiàn)中藥飲片現(xiàn)代化。重點建設(shè)哈藥集團三精制藥有限公司1000萬支/年紅花黃色素系列產(chǎn)品、哈藥集團世一堂制藥廠現(xiàn)代中藥基地、黑龍江省葵花藥業(yè)股份有限公司護肝滴丸、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司1億支凍干粉針、黑龍江省珍寶島制藥有限公司血塞通中藥系列產(chǎn)品等項目。

第三節(jié)化學(xué)合成原料藥及新型藥物制劑

堅持“以仿為主、仿創(chuàng)結(jié)合”、原料和制劑一條龍開發(fā)的原則，堅持多品種、小產(chǎn)量、高療效、小劑量、高技術(shù)含量和高附加值的開發(fā)方向，依托哈藥集團三精制藥有限公司、哈藥集團制藥四廠、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司、佳木斯鹿靈制藥有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)，重點開發(fā)抗病毒、抗感染、抗腫瘤、鎮(zhèn)痛、心腦血管、老年病及神經(jīng)劑等藥物。引進、研究、推廣、應(yīng)用緩、控釋制劑、靶向給藥、口腔速溶制劑、黏膜給藥等新技術(shù)，重點開發(fā)濃縮丸劑、滴丸劑、脂肪乳劑等具有特色的產(chǎn)品。同時，發(fā)揮已形成的大眾健康產(chǎn)品領(lǐng)域市場優(yōu)勢，進一步拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，擴大保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第十三章調(diào)整發(fā)展森林工業(yè)

充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢和對俄森工經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，在繼續(xù)注重培育林業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，利用好境內(nèi)、境外兩種資源、兩個市場，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高林地生產(chǎn)力、原木加工轉(zhuǎn)化能力和木材、林產(chǎn)品的精深加工比重，建設(shè)以木材和非林木產(chǎn)品精深加工并重的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成國內(nèi)最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2010年，森林工業(yè)增加值年均增長11%。

第一節(jié)森林培育業(yè)

加快以速生豐產(chǎn)林為主的原料林基地、以大徑級和珍貴樹種為主的加工用材林培育基地建設(shè)，把我省森工國有林區(qū)建成我國木材資源特別是大徑級木材和珍貴木材的戰(zhàn)略儲備基地和重要的林產(chǎn)品加工基地。提高林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)由以采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我省林業(yè)用地、商品林經(jīng)營區(qū)和森林立地類型狀況，通過新造和改培方式,規(guī)劃建設(shè)老爺嶺、張廣才嶺、完達山林區(qū)漿紙原料林和加工用材林基地，小興安嶺林區(qū)人造板原料林和加工用材林基地，大興安嶺林區(qū)工業(yè)原料林和加工用材林基地，在全省有條件的地區(qū)建設(shè)紙漿原料林和加工用材林基地。

第二節(jié)木材精深加工業(yè)

建立以人造板、造紙、家具為主的產(chǎn)業(yè)集群，積極吸引國內(nèi)外資金，新建和改造一批擁有先進生產(chǎn)工藝和先進技術(shù)裝備、規(guī)模大、體制新、關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)集團，加快林板、林紙一體化建設(shè)，擴大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，加速把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,盡快走出一條木材精深加工的新型工業(yè)化發(fā)展道路。重點發(fā)展以綜合利用、復(fù)合材料為特點的替代大徑材和珍貴樹種的“節(jié)木替代型”產(chǎn)品，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為特點的“終端帶動型”產(chǎn)品，以增加產(chǎn)品附加值為特點的“精深加工型”產(chǎn)品，以及以采用高新技術(shù)和適用技術(shù)等科技成果為特點的“綠色環(huán)保型”產(chǎn)品。

第三節(jié)山特產(chǎn)品精深加工

堅持以綠色食品、北藥加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在種、采、養(yǎng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓龍頭帶基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走綠色、特色之路，加快產(chǎn)業(yè)化進程。重視“原產(chǎn)地”和“地道藥材”的地理學(xué)理念，進一步打造“黑森”和“北奇神”等品牌，保證信譽、擴大知名度，提高市場占有率。壯大林區(qū)綠色、特色食品和林藥深加工等新興產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

第十四章大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

著眼于構(gòu)建未來的競爭優(yōu)勢，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，充分挖掘技術(shù)、人才潛力，整合科技資源，發(fā)揮哈爾濱、大慶兩個國家級高新區(qū)的示范帶動作用，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源技術(shù)和環(huán)境保護等重點產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點?！笆晃濉逼陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%以上。

第一節(jié)電子信息產(chǎn)業(yè)

把握國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、應(yīng)用軟件業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè)。電子產(chǎn)品制造業(yè)要重點發(fā)展汽車電子產(chǎn)品、敏感元器件產(chǎn)品、應(yīng)用電子產(chǎn)品和以對俄出口為主的電子信息產(chǎn)品；以哈爾濱、大慶軟件園和省地理信息產(chǎn)業(yè)園為核心，依托重點院校和重點企業(yè)，重點開發(fā)并行數(shù)據(jù)處理軟件、地理信息處理及應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件、游戲軟件、服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會信息化的應(yīng)用軟件及嵌入式軟件；以骨干企業(yè)為依托，打造國家對俄出口信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群、敏感技術(shù)研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展光電子產(chǎn)品。

第二節(jié)生物產(chǎn)業(yè)

加快動植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、微生物重組技術(shù)、基因工程技術(shù)、新型天然藥物、中藥提取、分離、純化技術(shù)和中藥質(zhì)量標準、中藥新劑型的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成一批市場前景好的具有龍江特色的產(chǎn)品，盡快形成生物制藥和現(xiàn)代制藥新興產(chǎn)業(yè)。以哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、省中醫(yī)研究院和哈藥集團生物技術(shù)中心為依托，重點開展單克隆抗體技術(shù)、基因工程疫苗、基因診斷、基因治療、反義核酸藥物等基因工程新藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、分子設(shè)計和藥物篩選技術(shù)的研究。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱獸醫(yī)研究所、省科學(xué)院應(yīng)用微生物研究所，重點利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育抗寒、抗旱、耐鹽堿、抗病蟲等農(nóng)作物新品種，開展基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程的研究。加強動物疫苗研究與開發(fā)，做大動物疫苗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推進禽流感疫苗等特種疫苗產(chǎn)業(yè)化。

第三節(jié)新材料產(chǎn)業(yè)

加快推進納米材料與器件、新型金屬材料、無機非金屬材料、新型建筑材料、電子信息材料、生物醫(yī)用與仿生材料的設(shè)計、制備、成型和應(yīng)用技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱焊接研究所、省石油化學(xué)研究院和省化工研究院等技術(shù)開發(fā)機構(gòu)為依托，重點開展納米陶瓷材料、納米復(fù)合材料、納米功能材料的制備、成型工藝和應(yīng)用技術(shù)，新型環(huán)保焊接材料、新型改性工程塑料及生物醫(yī)學(xué)材料的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以輕合金表面陶瓷化國家重點工業(yè)性試驗項目、銅基無銀無鎘合金材料產(chǎn)業(yè)化項目為依托，充分利用在這些領(lǐng)域中的生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)勢，擴大PEEC表面處理技術(shù)的應(yīng)用范圍和銅基無銀無鎘合金材料在低壓電器、鐵路機車等領(lǐng)域的應(yīng)用。搞好石墨及制品的研發(fā)生產(chǎn)。

第四節(jié)航空航天產(chǎn)業(yè)

圍繞航空航天事業(yè)的發(fā)展，加強航空航天制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新產(chǎn)品的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。發(fā)展與巴西合作生產(chǎn)ERJ-145型支線客機，研制開發(fā)Y12F型、小型單發(fā)渦槳、雙發(fā)渦扇、輕型多用途飛機和EC120飛機及直九系列和10噸級直升飛機，形成批量生產(chǎn)能力。推進小衛(wèi)星與微小衛(wèi)星總體技術(shù)、有效載荷技術(shù)，空間通信技術(shù)、航天特種材料技術(shù)、航天電子工程技術(shù)，先進探測與識別技術(shù)、控制與導(dǎo)航技術(shù)、空間機器人技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在擴大支線客機生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，啟動干線客機項目前期工作，加快與國外合作步伐。

第五節(jié)新能源與高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵生產(chǎn)與消費新能源和可再生能源，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，發(fā)展新型節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。加快環(huán)境保護技術(shù)及設(shè)備、環(huán)境質(zhì)量檢測與監(jiān)測技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

第六節(jié)國防科技工業(yè)

健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，增強軍品核心研制能力，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，發(fā)展壯大國防科技工業(yè)，建設(shè)北方軍事裝備制造基地。

第十五章加快信息化建設(shè)

全面普及應(yīng)用信息技術(shù)，深度開發(fā)信息資源，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進制造業(yè)信息化，保障信息安全，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

第一節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施

加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬代普及、可信可控、人機和諧、質(zhì)優(yōu)價廉的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展用戶接入網(wǎng)。穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建有線、地面和衛(wèi)星三位一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)制造業(yè)信息化

實施制造業(yè)信息化工程，搞好數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。推進制造業(yè)工程示范省和哈爾濱、大慶示范城市建設(shè)。建立電站裝備、機械裝備、汽車、石化、醫(yī)藥、造紙和農(nóng)產(chǎn)品加工等網(wǎng)絡(luò)化制造平臺。以網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)帶動企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，實施六大基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化制造、電子商務(wù)和配套企業(yè)的客戶關(guān)系管理，逐步形成分工合理、優(yōu)勢集成的產(chǎn)業(yè)群。大力推廣先進的信息化管理模式，在規(guī)模以上企業(yè)全面實施信息化建設(shè)，大中型企業(yè)逐步建成與生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、銷售服務(wù)現(xiàn)代管理緊密結(jié)合的信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的自動化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。通過建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，促進全省中小企業(yè)的信息化建設(shè)。

第三節(jié)信息安全保障

堅持積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。開展信息安全風(fēng)險評估，推行信息安全等級保護制度。強化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強信息安全管理體制和技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。



第四篇加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)



我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，也最具發(fā)展?jié)摿?。要推進第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化進程，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，完善發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育大型企業(yè)集團，大力發(fā)展中小型服務(wù)企業(yè)，促進有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11%以上。

第十六章重點發(fā)展旅游和現(xiàn)代物流業(yè)

第一節(jié)旅游業(yè)

把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞建設(shè)夏季清涼世界、冬季冰雪世界，打造精品旅游線路，發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、休閑避暑度假旅游、邊境旅游、溫泉旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、會展旅游和“紅色旅游”。做大做強環(huán)哈爾濱旅游集合區(qū)和哈爾濱-阿城-平山-亞布力-牡丹江-中國雪鄉(xiāng)生態(tài)旅游走廊，培育發(fā)展哈爾濱-鐵力-伊春-嘉蔭，哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-黑河-大興安嶺等旅游帶。建成“哈爾濱-尚志-海林-牡丹江”紅色旅游重點線路。進一步搞好鏡泊湖、五大連池、興凱湖等精品旅游區(qū)和旅游點建設(shè)。加強旅游公路和支線機場建設(shè)。建立和完善旅游服務(wù)體系，開發(fā)旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造旅游消費需求。實施區(qū)域旅游合作，與吉林省延吉、長白山、圖們及內(nèi)蒙古東部等景區(qū)共同成為東北地區(qū)夏季避暑生態(tài)旅游集合區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。以東北亞為重點，加強旅游國際區(qū)域合作。

第二節(jié)現(xiàn)代物流業(yè)

培育物流龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸、倉儲、市場等資源配置，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)物流業(yè)，構(gòu)建貨暢其流的物流運輸平臺和資源共享的信息平臺。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，促進企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生物品回收的一體化運作，降低庫存，加快周轉(zhuǎn)。以糧、油、煤、木、食品、藥品等大宗生產(chǎn)資料、日用消費品為重點，規(guī)劃建設(shè)哈鐵集裝箱、易通物流、中遠哈飛、三精制藥、黑航物流、龍運物流、大慶油田物流、佳西物流以及牡丹江、黑河、綏芬河和同江口岸物流等一批現(xiàn)代物流中心或園區(qū)。加快建設(shè)沿邊對俄貿(mào)易物流帶。鼓勵企業(yè)內(nèi)部物流社會化，發(fā)展培育專業(yè)化物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。積極吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，帶動我省物流業(yè)快速發(fā)展。

第十七章積極發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、信息、會展和商務(wù)服務(wù)業(yè)

第一節(jié)金融保險業(yè)

健全金融體系，加強金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)展和壯大地方金融機構(gòu)，加快發(fā)展城市商業(yè)銀行，探索發(fā)展民間銀行。加強銀企合作，鼓勵金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)綜合經(jīng)營，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。培育大型投資集團，發(fā)展股份制擔(dān)保機構(gòu)，完善投、融資擔(dān)保體系。加大處置不良資產(chǎn)的力度，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合和金融資源的優(yōu)化配置。拓寬國際融資渠道，爭取境外金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。加快發(fā)展保險業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險業(yè)務(wù)體系。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險，發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用。

第二節(jié)房地產(chǎn)業(yè)

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例。培育房地產(chǎn)業(yè)市場，加強對房地產(chǎn)一級市場、二級市場和租賃市場的調(diào)控。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。推進建筑業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展建筑標準件，提高施工機械化水平。加強技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑工人素質(zhì)。完善工程標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

第三節(jié)信息服務(wù)業(yè)

積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以中國移動黑龍江通信公司、中國聯(lián)通黑龍江分公司、中國網(wǎng)通黑龍江省通信公司和億陽信通股份有限公司為依托，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化城域網(wǎng)、有線電視網(wǎng)，調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，增強綜合服務(wù)能力。推進電子政務(wù)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系。推進企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)標準體系建設(shè)，培育第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，發(fā)展面向消費者的新型電子商務(wù)。積極開發(fā)信息資源，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制。加快地理信息資源開發(fā)利用，辦好地理信息產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展信息服務(wù)外包業(yè)。

第四節(jié)會展業(yè)

把會展業(yè)培育成擴大我省影響、促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動人流、物流、資金流、信息流的重要平臺。加強與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展。鼓勵會展企業(yè)向品牌化、集團化和國際化方向發(fā)展。舉辦好哈洽會、齊齊哈爾綠博會等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的常設(shè)性會展。充分利用和完善現(xiàn)有設(shè)施，提升會展設(shè)施水平。

第五節(jié)商務(wù)服務(wù)業(yè)

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展科技中介、項目策劃、項目融資、財務(wù)顧問、購并重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)。加強廣告業(yè)誠信建設(shè)。

第十八章加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)

建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律、多種經(jīng)濟成分發(fā)展、平等競爭的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵民營資本投資興辦文化企業(yè)和各類非企業(yè)文化機構(gòu)，支持民營資本參與國有文化單位的改制、兼并和重組。積極發(fā)展娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、藝術(shù)品營銷業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)群。以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為重點，加快形成布局合理、各具特色、城鄉(xiāng)結(jié)合、互相協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域格局。建設(shè)一批具有示范性、導(dǎo)向性、能夠代表“邊疆文化大省”特色的文化產(chǎn)業(yè)項目。

第二節(jié)體育產(chǎn)業(yè)

加快體育社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵和引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、運動裝備及多種形式的體育組織和經(jīng)營實體。促進體育本體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，多種體制并存，共同發(fā)展。辦好體育俱樂部和體育協(xié)會。

第十九章進一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)

第一節(jié)社區(qū)服務(wù)業(yè)

鼓勵興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化步伐，重點推進社區(qū)家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、社會安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站，重點搞好大中城市中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。應(yīng)用信息技術(shù)搞好社區(qū)重點示范項目，積極開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，逐步實行智能化管理。深化社區(qū)管理體制改革，將相應(yīng)的社會保障事務(wù)納入社區(qū)組織進行管理。

第二節(jié)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場體系。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式的發(fā)展。集中力量做大做強龍頭連鎖企業(yè)，支持和引導(dǎo)大型龍頭連鎖企業(yè)擴大規(guī)模。強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重點擴大完善哈爾濱哈達蔬菜果品批發(fā)市場，使其成為輻射全省、連接全國的蔬菜果品批發(fā)交易中心，完善以牡丹江、黑河、佳木斯等地為中心，以口岸為重點的對俄農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。大力挖掘、總結(jié)、推廣以“綠色、天然、營養(yǎng)、健康”為特征的東北菜。加快龍江色飲食文化的推廣。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)。



第五篇加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，加強交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

第二十章加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

針對我省實際，交通建設(shè)必須適度超前。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，有機銜接各種運輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加強與俄羅斯和東北亞國際經(jīng)貿(mào)大通道相連的鐵路、公路、干流航道、開放港口、重要口岸、樞紐機場等主骨架交通設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié)鐵路

建設(shè)客運專線和對繁忙干線進行電氣化改造，加強路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高設(shè)備質(zhì)量和綜合運輸能力，逐步形成以哈爾濱樞紐為中心的“一橫三縱”線路主骨架。建設(shè)哈爾濱至大連客運專線，實現(xiàn)我省客運專線零的突破；加快口岸站及后方通路技術(shù)改造，形成大能力、高質(zhì)量的國際運輸通道；建成黑龍江東部大能力煤運通道；建設(shè)哈爾濱集裝箱中心站。積極爭取東北東部地區(qū)鐵路我省境內(nèi)段的開工建設(shè)，繼續(xù)向資源豐富地區(qū)延伸鐵路，做好重點項目配套鐵路建設(shè)。保證主要干線全部復(fù)線，牽引質(zhì)量達到5000噸以上。

第二節(jié)公路

以哈爾濱為中心、以“二環(huán)七射三橫六縱”為主干，加快高等級路網(wǎng)建設(shè)，加強骨架公路網(wǎng)的薄弱路段建設(shè)。提高公路技術(shù)水平和通行能力。重點建設(shè)國道綏滿公路牡丹江至亞布力段、牡丹江至綏芬河段、國道同三公路集賢至佳木斯段高速公路擴建工程，建成國道京加公路齊齊哈爾至嫩江段、齊齊哈爾至泰來（省界）段、國道鶴大公路牡丹江至寧安段高速公路、寧安至杏山段一級公路、省道拉林經(jīng)五常至省界段一級公路擴建工程。建成哈爾濱公路主樞紐客運站（愛建）、牡丹江公路客運樞紐站等12個樞紐站場工程，開工建設(shè)哈爾濱龍運物流集裝箱站等。到2010年，等級公路總里程超過7萬公里，其中：高速公路達到2000公里；二級以上公路里程達到12000公里，基本覆蓋所有縣（市）、區(qū)、重要邊境口岸和與吉林、內(nèi)蒙古相連的出口。

第三節(jié)航運

加強干流航道、開放港口碼頭和支持系統(tǒng)建設(shè)。航道建設(shè)實現(xiàn)松花江局部渠化，松花江主通道全線達到三級航道標準，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。界河要加強對外開放港口建設(shè)，重點建設(shè)同江、黑河、富錦、撫遠等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過能力。加強江海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成哈爾濱水上救助基地工程，建設(shè)航運支持系統(tǒng)（海事基礎(chǔ)設(shè)施工程）、通訊導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)工程。

第四節(jié)航空

逐步確立哈爾濱機場中型門戶樞紐機場地位，加強區(qū)域中心城市和重點旅游景區(qū)的支線機場建設(shè)，完善現(xiàn)有機場使用功能，初步形成方便、快捷、高效、功能齊全的省內(nèi)機場布局網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育航空市場，強化航線網(wǎng)絡(luò)，形成國際航線、國內(nèi)干線、支線航線三位一體、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合航線網(wǎng)絡(luò)。建成雞西、伊春等民用機場。加快大慶機場項目前期工作，爭取開工建設(shè)。

第二十一章加強水利設(shè)施建設(shè)

堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，以防洪保安、節(jié)水增效為基礎(chǔ)，以水資源優(yōu)化配置為重點，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為前提，以水資源統(tǒng)一管理為手段，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，深化各項水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益。

第一節(jié)防洪減災(zāi)

進一步加強城市、重要地區(qū)和山洪災(zāi)害重點防治區(qū)的防洪工程和防洪體系中的骨干工程建設(shè)。形成完整的以堤防工程為基礎(chǔ)，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)為骨干，非工程措施相結(jié)合的防洪工程體系。加強國境界河國土防護工程建設(shè)。逐步實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。以三江平原地區(qū)為重點，建設(shè)澇區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施和骨干支持體系。重點建設(shè)松花江、嫩江、黑龍江及烏蘇里江干流堤防和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等12個重要城市堤防的主體工程及配套建筑物工程；擴建桃山二期、建設(shè)穆棱河的青龍山水庫、呼蘭河支流諾敏河的閣山水庫、湯旺河的西山水庫、海浪河的林海水庫、胖頭泡滯洪區(qū)等主要防洪大型控制性工程和蓄滯洪區(qū)工程。到2010年，完成大江大河干流主要堤防達標建設(shè)，使大江大河干流主要河段堤防達到50年一遇防洪標準，重點河段達到100年一遇防洪標準，保護糧食主產(chǎn)區(qū)的中小河流堤防基本達到規(guī)劃標準。“十一五”期間，治澇1700萬畝。

第二節(jié)水資源開發(fā)

合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，統(tǒng)籌上下游、地表水地下水調(diào)配，合理開發(fā)地下水。加強水資源骨干工程，加快城市及農(nóng)村生產(chǎn)、生活水資源工程建設(shè)，保障城市供水安全和糧食生產(chǎn)區(qū)供水安全。搞好地下水監(jiān)測，加強城市應(yīng)急水源地勘查。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐。加強抗旱減災(zāi)工作，逐步實現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向農(nóng)業(yè)抗旱和城市抗旱、生態(tài)抗旱相結(jié)合的全面抗旱轉(zhuǎn)變。重點建設(shè)引嫩擴建骨干工程（一期）、三江平原防洪除澇工程、“兩江一湖”灌區(qū)等項目。到2010年，全省新增年供水能力124億立方米，其中新增大中城市、主要城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水能力21億立方米，新增農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境供水103億立方米。

第三節(jié)水利改革

加快水利改革步伐，強化水利行業(yè)管理，不斷提高水利管理水平。重點推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水利國有資產(chǎn)管理體制、農(nóng)村水利等五方面改革。同時，積極開展水利工程供水、農(nóng)村用水水價改革。

第二十二章強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持以人為本，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的人居環(huán)境。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使大中城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，逐步形成比較完備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市的文化品位和生態(tài)形象，營造良好的人居環(huán)境。有序改造舊城，重視城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。積極推進城市公用事業(yè)改革。進一步發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的導(dǎo)向性作用，積極推動各項價格改革，努力實現(xiàn)投資主體多元化、投資形式多樣化以及投資項目產(chǎn)業(yè)化，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步走上良性發(fā)展軌道。加快哈爾濱、佳木斯等城市的污水處理、垃圾處理項目建設(shè)，使全省城市污水日處理能力凈增300萬立方米，垃圾日處理能力凈增1.5萬噸，城市污水處理率達到65%以上，垃圾無害化處理率達70%以上。加強城市公共交通建設(shè)，建設(shè)哈爾濱城市軌道交通一期工程、越江隧道工程、三環(huán)路等一批城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，率先建成高效率的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，其他城市要加大對城市道路的新建、拓寬和改造升級的力度，城市道路鋪裝面積增加1500萬平方米以上，新增城市綠地1.5萬公頃以上。



第六篇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



第二十三章加強區(qū)域規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域發(fā)展要按照主體功能區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)明確功能分區(qū)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、內(nèi)在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，本著優(yōu)勢互補、各展所長、資源環(huán)境共享、互利互惠的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、城市格局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各具特色的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。打造帶動全省加快發(fā)展的哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿邊開放帶等重要增長板塊，健全互動合作機制，形成廊帶輻射互補、板塊耦合互動的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

第一節(jié)建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊

哈大齊工業(yè)走廊是我省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、基礎(chǔ)設(shè)施配套最好、科技人才優(yōu)勢明顯、可供開發(fā)利用的土地資源豐富的綜合經(jīng)濟功能區(qū)。要著力推進《哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃》的實施，滾動開發(fā)利用251平方公里重度鹽堿地等未利用土地，集中抓好15個園區(qū)啟動建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，著力吸引海內(nèi)外資本、技術(shù)，爭取在幾年內(nèi)建設(shè)成為我省招商開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺，形成新的高速增長的經(jīng)濟板塊。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點發(fā)展裝備、石化、食品、醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立配套產(chǎn)業(yè)體系。堅持改革、改組、改造相結(jié)合，推進企業(yè)整合重組，發(fā)展大企業(yè)集團，加快大企業(yè)適合社會化的內(nèi)部分工的社會化進程，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)。抓好哈大齊工業(yè)走廊的支撐體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源、土地資源和人力資源，搞好交通、能源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。努力把哈大齊工業(yè)走廊建成一個以高新技術(shù)為引領(lǐng)，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，結(jié)構(gòu)合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟區(qū)域，增加就業(yè)和吸納轉(zhuǎn)移人口的空間載體，成為我省最大的經(jīng)濟和人口密集區(qū)，帶動中西部乃至全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第二節(jié)構(gòu)筑東部煤電化基地

該地區(qū)煤炭資源、水資源和耕地資源豐富，城市相對密集，煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展成為煤電化經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢和條件。要進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，走煤電化一體化發(fā)展的路子。以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，加快煤炭資源綜合開發(fā)利用，適度建設(shè)坑口電站，大力發(fā)展煤化工，最大限度地推進煤炭轉(zhuǎn)化。鞏固提高煤炭生產(chǎn)能力，加快建設(shè)煤炭高產(chǎn)高效礦井項目和煤礦安全改造，搞好資源勘探，增加后備資源儲備。大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色食品、冶金、新型建材、林木加工、醫(yī)藥、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進一步完善城市功能，加快推進東部鐵路建設(shè)，搞好水資源開發(fā)利用和人才培養(yǎng)引進，加強資源環(huán)境保護。努力使之成為我國重要的煤電化基地和全省重要經(jīng)濟增長板塊。

第三節(jié)建設(shè)大、小興安嶺重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

大、小興安嶺是我省最為重要的水源地，是我國東北地區(qū)抵御西伯利亞寒流的天然屏障，具有十分重要的生態(tài)功能。該區(qū)域的發(fā)展要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，在加強天然林保護工程等工程性措施基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展本地可承載的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。以建立完備的森林生態(tài)體系為目標，繼續(xù)實施天然林保護工程，加快森林資源的恢復(fù)和發(fā)展。各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金要重點向該地區(qū)傾斜。完善森林資源管護經(jīng)營承包責(zé)任制，加快民有林發(fā)展步伐，進一步調(diào)整營林結(jié)構(gòu)，搞好伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。加強生態(tài)和資源保護區(qū)建設(shè)，搞好無人區(qū)管護。發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，依托森林資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搞好木材精深加工、生態(tài)旅游和中藥資源開發(fā)，建設(shè)全國知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品（未完待續(xù)）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省