黑政辦規(guī)〔2020〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2020〕33號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，切實提高普通高中育人水平，確保2022年構(gòu)建起普通高中“五育并舉”、立德樹人機(jī)制，形成普通高中多樣化有特色發(fā)展格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省普通高中教育發(fā)展實際提出如下實施意見。

一、全面構(gòu)建“五育并舉”培養(yǎng)體系

（一）凸顯德育時代要求。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強(qiáng)“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，立志聽黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向。加強(qiáng)德育工作，深入開展東北抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神傳承和教育，依托我省自然與人文特色資源，開展“五色”教育。健全育人體制機(jī)制，豐富育人方式方法。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)憲法法治教育。突出德育內(nèi)容時代特征，創(chuàng)新思政課教學(xué)方式方法。以實踐活動為載體，拓寬實踐育人渠道，積極開展黨團(tuán)組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

（二）強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。培養(yǎng)和提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。大力開展綜合實踐活動，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)應(yīng)用所學(xué)知識分析問題、解決問題能力的情境。開展示范性實驗室評比和年度書香校園評選，逐步把實驗教學(xué)納入學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力。強(qiáng)化體育鍛煉，保證體育課程開齊、體育活動時間充足，開展以校園足球和冰雪運動為代表的校園體育活動，使學(xué)生掌握1-3項體育技能。加強(qiáng)美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，開設(shè)冰雪、版畫、剪紙等龍江特色課程，采取展覽、演出、比賽等教育形式，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達(dá)、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動教育，落實勞動教育指導(dǎo)綱要，實施“最美勞動教育工程”，保障勞動教育的課時、師資、場地，培養(yǎng)學(xué)生勞動能力、勞動習(xí)慣，樹立熱愛勞動的品質(zhì)。

（三）拓寬綜合實踐渠道。研究、制定、健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，充分利用現(xiàn)有各種教育基地，圍繞不同主題開發(fā)建設(shè)系列性社會實踐課程，推動全省學(xué)生社會實踐基地成線聯(lián)網(wǎng)，拓寬學(xué)生綜合實踐渠道，打造學(xué)生社會實踐大課堂。圖書館、博物館、科技館、文化館、紀(jì)念館、展覽館、運動場等公共設(shè)施按規(guī)定免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放。定期組織學(xué)生深入社區(qū)、醫(yī)院、福利院、社會救助機(jī)構(gòu)等開展志愿活動，走進(jìn)軍營、深入農(nóng)村開展體驗活動。鼓勵利用課后服務(wù)時間組織開展綜合實踐活動。

（四）完善綜合素質(zhì)評價。明確綜合素質(zhì)評價在落實立德樹人根本任務(wù)、全面實施素質(zhì)教育中的地位和作用，強(qiáng)化其對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善《黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》和黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。強(qiáng)化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。依照省定統(tǒng)一評價檔案樣式，客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)。建立健全信息確認(rèn)、公示投訴、申訴復(fù)議、記錄審核等監(jiān)督保障與誠信責(zé)任追究制度，確保綜合素質(zhì)評價工作公平公正。

二、科學(xué)推進(jìn)課程建設(shè)與實施

（五）實施新課程新教材。組織好立體、全員、多輪新課程、新教材專項培訓(xùn)。建設(shè)好國家級、省級新課程新教材實施示范區(qū)和示范校，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動全省普通高中高質(zhì)量實施新課程。

（六）優(yōu)化課程體系建設(shè)。依照國家普通高中新課程方案，整體規(guī)劃建構(gòu)彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、符合學(xué)生成長規(guī)律、基于共同基礎(chǔ)和多樣化選擇的課程體系，強(qiáng)化體育類、藝術(shù)類、技術(shù)類、實踐類、勞動類課程弱項，推動核心素養(yǎng)落實到課程建設(shè)及實施中。加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)和選修課程開發(fā)，鼓勵學(xué)校開設(shè)STEM課程及龍江文化歷史類等體現(xiàn)龍江特色的校本課程，推動社團(tuán)活動課程化、選修課程多元化，為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑。

（七）完善學(xué)校課程管理。合理安排普通高中三年各學(xué)科課程設(shè)置，開齊開足體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。開展普職融通試點，探索普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享。制定學(xué)分認(rèn)定管理辦法，嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強(qiáng)課程實施監(jiān)管，落實校長主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

三、持續(xù)深化教學(xué)改革與管理

（八）推進(jìn)選課走班。立足普通高中新課程改革和高考綜合改革要求，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因校施策、有序推進(jìn)選課走班，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。制定普通高中選課走班及課表編排指導(dǎo)意見，倡導(dǎo)開發(fā)選課走班信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機(jī)制。發(fā)揮班主任、學(xué)科教師、學(xué)生發(fā)展導(dǎo)師育人合力和學(xué)生組織自主管理作用。

（九）深化課堂教學(xué)改革。立足普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動教學(xué)內(nèi)容整合與實施。創(chuàng)新體現(xiàn)學(xué)科性質(zhì)和學(xué)習(xí)特點的教與學(xué)方式，探索基于情境、問題導(dǎo)向的課程綜合化教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。重視開展有觀察、有體驗、有探究的驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)。以師生信息化應(yīng)用能力和信息素養(yǎng)提升為目標(biāo)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。提高教師作業(yè)研究能力和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，精心設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，適當(dāng)增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)。開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)教研，挖掘典型教學(xué)案例，開發(fā)教育教學(xué)資源，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果。

（十）優(yōu)化教學(xué)管理。制定普通高中新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，規(guī)范課堂教學(xué)。探索實施高效課堂教學(xué)模式，教育學(xué)生學(xué)會思考、學(xué)會探究、學(xué)會學(xué)習(xí)。落實市、縣監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化備課、上課、作業(yè)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測等教學(xué)常規(guī)管理。加強(qiáng)課程教學(xué)實施全過程監(jiān)測評估，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課、利用課后服務(wù)集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試，逐步建立基于事實和數(shù)據(jù)分析的教學(xué)診斷、反饋和指導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。

四、扎實開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)

（十一）突出指導(dǎo)實效。基于學(xué)生身心發(fā)展和未來社會需要，加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識自我、學(xué)會自我規(guī)劃，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高學(xué)生自主選擇能力和職業(yè)適應(yīng)能力。

（十二）健全指導(dǎo)機(jī)制。制定學(xué)生生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)意見，學(xué)校要建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度和專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過開設(shè)指導(dǎo)課程、學(xué)科教學(xué)滲透、舉辦專題講座、班會活動、開展職業(yè)體驗等方式對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。注重利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。高校應(yīng)向高中學(xué)校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢幫助。

五、積極推進(jìn)考試和招生制度改革

（十三）規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。將普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。將綜合實踐活動課程納入綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，國家課程方案規(guī)定的其他科目必修內(nèi)容納入合格性考試內(nèi)容。語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)等科目合格性考試由省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實施。信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂和美術(shù)等科目和理化生實驗操作合格性考試由市地按照省級要求組織實施。省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施。

（十四）提高考試命題水平。以普通高中新課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，科學(xué)命制學(xué)業(yè)水平選擇性考試試題，不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題?？茖W(xué)設(shè)置試題難度，命題要符合相應(yīng)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同考試功能。加快省級命題中心和標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)。加強(qiáng)命題能力建設(shè)，優(yōu)化命題人員結(jié)構(gòu)，加快題庫建設(shè)，建立聯(lián)合命題和命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十五）穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。適時啟動高考綜合改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生機(jī)制，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式。改革考試形式、考試內(nèi)容和招生錄取機(jī)制，加強(qiáng)高校招生工作能力建設(shè)，強(qiáng)化招考機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等條件保障。高校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取重要參考，研制高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

六、深入探索多樣化特色化辦學(xué)

（十六）啟動普通高中教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。建立工作機(jī)制，推動普通高中教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。用教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)普通高中網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化，建設(shè)智慧高中，爭取用10年左右時間實現(xiàn)我省普通高中教育現(xiàn)代化。

（十七）深化普通高中多樣化特色化發(fā)展。引導(dǎo)普通高中學(xué)校找準(zhǔn)發(fā)展定位，實施錯位發(fā)展，建設(shè)一批冰雪體育特色校、研究創(chuàng)新特色校、國防教育特色校、國際教育特色校、普職融通特色校、勞動教育特色校等，研發(fā)一批特色課程，打造一批特色項目，形成全省普通高中特色發(fā)展梯隊。各級主管部門要在自主招生、師資隊伍建設(shè)、設(shè)備配置和經(jīng)費投入等方面給予相應(yīng)政策支持。探索對特色高中的分類指導(dǎo)和評價監(jiān)測機(jī)制。

（十八）開展拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)。探索高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的規(guī)律、模式和途徑，遴選建設(shè)中學(xué)生“英才計劃”培養(yǎng)基地，通過提供大學(xué)先修課程、高校協(xié)同培養(yǎng)、配備學(xué)生發(fā)展導(dǎo)師、承擔(dān)研究項目等，努力為有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學(xué)生提供適合的教育，為“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”“強(qiáng)基計劃”輸送后備力量。

七、加強(qiáng)師資與條件保障

（十九）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。各地要合理配置教師資源，優(yōu)化編制使用效益。落實“中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶”，優(yōu)先配齊普通高中學(xué)校教師。按照選課走班教學(xué)需要，動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用教師編制。完善普通高中績效工資管理辦法，更好體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配重點向班主任和一線教師傾斜。

（二十）改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完成“高中階段教育普及攻堅計劃”項目，加快實施新高考所需要的教室和實驗室建設(shè)。有條件的地方應(yīng)建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團(tuán)活動室等，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。

（二十一）保障經(jīng)費投入。各地要切實加大普通高中建設(shè)經(jīng)費投入力度，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。要嚴(yán)格落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款省定標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到每生每年1600元。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立普通高中教育領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面落實市、縣級政府舉辦普通高中教育的責(zé)任。要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入議事日程，及時研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題。要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)禁單純以升學(xué)率評價及獎懲學(xué)校和教師。

（二十三）強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各級教育行政主管部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動落實好各項改革措施，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制分配工作，從教師配備上確保新課程順利實施。發(fā)改部門要支持普通高中項目建設(shè)，要建立并落實學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費投入機(jī)制，加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，足額落實普通高中教育經(jīng)費。人社部門要為普通高中學(xué)校補(bǔ)充教師提供支持，完善普通高中績效工資總量核定辦法，依法落實教師待遇。住建部門要配合教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。

（二十四）加強(qiáng)教育督導(dǎo)。落實好普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測辦法。強(qiáng)化對市、縣政府履行相應(yīng)職責(zé)的督導(dǎo)，以校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理為督導(dǎo)重點。要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價政府履職行為的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要強(qiáng)化問責(zé)、限期整改。

（二十五）營造良好社會環(huán)境。要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要通過新聞媒體做好黨的教育方針、科學(xué)教育觀念和教育教學(xué)改革典型、優(yōu)秀師德師風(fēng)楷模的宣傳報道，及時解讀普通高中發(fā)展相關(guān)政策。嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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