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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見》
藏政辦發(fā)〔2020〕20號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號)精神,推動我區(qū)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,提出以下實施意見。
一、發(fā)展目標
積極推進全區(qū)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展,培育壯大市場主體,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年,實現(xiàn)全區(qū)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2020年基礎上翻兩番,把拉薩建設成為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造一批體育精品賽事活動,培育一批體育競賽表演企業(yè),引進一批全國知名體育賽事活動運營商和中介組織,基本形成產(chǎn)品豐富、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、輻射帶動作用明顯的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務
(一)培育發(fā)展自有賽事活動品牌。立足獨特資源,依托戶外運動項目和民族傳統(tǒng)體育項目,以跨喜馬拉雅國際自行車極限賽、西藏登山大會等具有一定基礎和影響的本土賽事活動為引領(lǐng),積極開發(fā)培育山地馬拉松、民族傳統(tǒng)馬術(shù)等具有高原特色、西藏特點的精品賽事活動。支持體育社會組織創(chuàng)新舉辦職業(yè)、業(yè)余體育賽事活動方式,發(fā)展具有地域特色的高水平體育俱樂部?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場監(jiān)管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(二)支持引進重大賽事活動。響應面向南亞開放大通道建設,加強與尼泊爾等國家體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的交流合作,構(gòu)建“環(huán)喜馬拉雅”賽事活動體系。支持引進國內(nèi)外重大賽事活動,大力發(fā)展足球、籃球、自行車、馬拉松等賽事活動,逐步開發(fā)臺球、乒乓球、羽毛球、滑雪等賽事活動?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、外辦、市場監(jiān)管局、林草局,國家安全廳、西藏出入境邊防檢查總站、拉薩海關(guān)、民航西藏區(qū)局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(三)促進跨行業(yè)發(fā)展。落實全國山地戶外運動、冰雪運動、水上運動、航空運動等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以特色體育小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等為支撐,搭建體育競賽表演產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,發(fā)展市場主體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,打造體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、交通等為集群的跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育以拉薩為核心的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。〔體育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(四)加強項目培育孵化。挖掘高校畢業(yè)生人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力,拓寬體育競賽表演企業(yè)與高校人才交流渠道,鼓勵大學畢業(yè)生面向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目自主創(chuàng)業(yè);支持退役運動員、社會體育指導員、熱衷體育事業(yè)人員以及體育社會組織成員等投身體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。結(jié)合體育援藏政策和項目,合作建設一批線上線下、孵化投資相結(jié)合的體育雙創(chuàng)基地?！步逃龔d、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、體育局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(五)引進體育競賽表演企業(yè)。開展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專項招商引資活動,深化與區(qū)外體育組織及賽事公司合作,面向全國優(yōu)選部分“專精特新”體育競賽表演企業(yè)落戶西藏。通過品牌引進、投資托管、連鎖經(jīng)營等方式,打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的企業(yè)集團。對在國內(nèi)外證券交易機構(gòu)上市,或在全國體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺和區(qū)域(地方)股權(quán)交易平臺掛牌完成交易的體育企業(yè),按照我區(qū)企業(yè)掛牌上市融資相關(guān)獎勵辦法予以相應獎勵。〔發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、財政廳、商務廳、政府國資委、市場監(jiān)管局、體育局,稅務局、人行拉薩中心支行、證監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(六)培育體育社會組織和賽事中介組織。大力推動體育社會組織改革發(fā)展,健全完善體育社會組織政策體系,落實已有優(yōu)惠政策,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管,強化培育扶持服務,充分激發(fā)和釋放體育社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。積極發(fā)揮體育社會組織在行業(yè)自律、仲裁調(diào)處等方面的作用,支持體育社會組織參與體育競賽表演產(chǎn)業(yè),承接公共體育服務購買,推動與其他行業(yè)社會組織跨界共同發(fā)展。引進一批國內(nèi)權(quán)威賽事中介組織,發(fā)揮各類中介機構(gòu)在體育賽事經(jīng)紀、廣告、票務、咨詢等方面的作用?！搀w育局、民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、市場監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(七)健全標準體系。制定各級各類體育競賽表演賽事活動的辦賽指南、服務規(guī)范、質(zhì)量標準和民族傳統(tǒng)體育項目賽事活動標準。提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等標準化水平,建立健全符合我區(qū)實際的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)標準體系。鼓勵支持體育社會組織參與標準制定工作。完善登山培訓體系,促進登山服務人才認定標準與國際接軌?！搀w育局、民委、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(八)引導體育消費。加強體育競賽表演產(chǎn)業(yè)市場需求和消費趨勢預測研究,引導體育競賽表演企業(yè)開發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品和服務。以體育競賽表演賽事活動為平臺,開發(fā)多類型、多層次體育消費品市場,打造網(wǎng)絡營銷平臺,加強資源營銷,豐富文化內(nèi)涵,改善體育消費條件,提高人群消費熱情。鼓勵在各類體育競賽表演賽事活動中擴大區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)品消費,提升西藏地方優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌影響力。〔體育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(九)創(chuàng)新運用資源平臺。推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式,穩(wěn)步推進現(xiàn)有體育場館“改造功能、改革機制”,引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場館運營,盤活場館資源。鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事活動。推進賽事活動設計版權(quán)、賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源在全國性體育資源交易平臺和地方公共資源交易平臺公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務平臺,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在賽事活動報名、轉(zhuǎn)播、媒體宣傳、交流互動等方面的應用,利用 AR等新技術(shù)開展線上比賽、加強培育運動員自媒體生態(tài)、創(chuàng)新開展觀眾互動模式,推進新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等應用。〔體育局,區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦,發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、廣電局,通信管理局,國網(wǎng)西藏電力有限公司,各地(市)行署(人民政府)負責〕
三、強化保障
(一)創(chuàng)新管理機制。為舉辦各類體育賽事提供線上或窗口“一站式”服務,加強事中事后監(jiān)管。對與體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項,除法律法規(guī)已有明確規(guī)定外,相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提供體育部門的審批材料。涉及空域、水域開放和道路、無線電使用以及安全許可等行政審批事項的,要進一步優(yōu)化審批流程,提高審批效率。建立覆蓋體育競賽表演組織機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系,建立“黑名單”制度,依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制,加強賽風賽紀、反興奮劑工作。嚴格規(guī)范安保等體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所公共安全服務供給,降低體育賽事活動安保成本。〔體育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、應急廳、市場監(jiān)管局、人防辦,稅務局、人行拉薩中心支行,各地(市)行署(人民政府),空軍拉薩基地負責〕
(二)營造良好服務環(huán)境。降低體育場館和體育競賽表演企業(yè)水、電、氣等公共資源收費標準,按規(guī)定落實各項稅收優(yōu)惠政策。引導保險公司根據(jù)體育賽事活動特點,開發(fā)與體育賽事活動消費和體育場館責任主體相匹配的保險項目。建立健全體育競賽表演產(chǎn)業(yè)常態(tài)化監(jiān)測統(tǒng)計制度,確立指標監(jiān)測體系和統(tǒng)計調(diào)查項目,綜合評估體育競賽表演賽事活動的經(jīng)濟社會效益,研究建立體現(xiàn)西藏特點的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)評價指標體系,支持體育競賽表演企業(yè)組織開展行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究。〔發(fā)展改革委、財政廳、體育局、統(tǒng)計局,稅務局、銀保監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(三)拓寬資金渠道?？茖W設計體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目,積極爭取文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持。將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)扶貧項目納入“十四五”鞏固提升脫貧攻堅項目規(guī)劃中,做好與建檔立卡人口和邊緣人口的精準對接,建立健全項目利益聯(lián)結(jié)機制。支持體育競賽表演企業(yè)采取多種方式籌措發(fā)展資金,鼓勵各類投資平臺和金融機構(gòu)支持體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新投融資機制。鼓勵高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)與體育競賽表演企業(yè)合作,投資運營體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目。將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)重點基礎設施和具有示范效應的賽事活動運營項目部分或全部納入計劃內(nèi)投資?！舶l(fā)展改革委、教育廳、財政廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場監(jiān)管局、體育局、扶貧辦,人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
各地市各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重大意義,切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護,加強協(xié)同配合,務求取得實效。
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