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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域自治區(qū)與地（市）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕9號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《科技領域自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經十一屆自治區(qū)人民政府第43次常務會議研究通過,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2020年4月21日
科技領域自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案
為進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用,按照自治區(qū)黨委、政府關于推進自治區(qū)與地(市)財政事權與支出責任劃分改革的決策部署,根據《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神,現就科技領域自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,中央第六次西藏工作座談會精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,把握科技工作規(guī)律和特點,立足我區(qū)實際,堅持問題導向,抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的自治區(qū)和地(市)財政關系。
(二)基本原則。
科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位,科學合理確定政府科技投入的邊界和方式,調動社會各方面力量參與的積極性和主動性,形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用,引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好地發(fā)揮政府作用,政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
合理劃分自治區(qū)與地(市)權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學合理劃分科技領域自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任。自治區(qū)財政重點支持全局性、基礎性、長遠性工作,以及國家面向高原科技前沿、面向全區(qū)重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。同時進一步發(fā)揮轉移支付的作用,充分調動地(市)的積極性和主動性。自治區(qū)以下財政側重支持技術開發(fā)和成果轉化應用,構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠,堅持總體設計,全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項,加強機構、人才、設備、項目和資金的統(tǒng)籌協調,加強與科技體制機制改革的協調聯動,進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時,立足當前,分類推進改革,在保持科技領域現行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上,對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項,暫時延續(xù)現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。
二、主要內容
自治區(qū)科技領域財政事權和支出責任按科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等事項劃分。
(一)科技研發(fā)。
利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等),確認為自治區(qū)與地(市)共同財政事權,由自治區(qū)財政與地(市)財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。
1.基礎研究。
自治區(qū)結合經濟社會發(fā)展實際,根據相關規(guī)定等開展基礎研究而自主設立的科技計劃(專項、基金等)的支出,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地基礎研究區(qū)域布局,自主設立的科技計劃(專項、基金等),由地(市)承擔支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
目標導向類基礎研究要緊密結合經濟社會發(fā)展需求,由自治區(qū)財政和地(市)財政分別承擔支出責任。其中:聚焦自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項,根據相關規(guī)劃等開展基礎研究而自主設立的科技計劃(專項、基金等),由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際,根據相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃(專項、基金等),由地(市)財政承擔支出責任。
2.應用研究和技術研究開發(fā)。
對聚焦自治區(qū)黨委、政府重大研發(fā)項目、重大創(chuàng)新產品和重大產業(yè)目標,在限定時間內進行集成式協同攻關的事項,解決制約西藏經濟社會高質量發(fā)展的重大技術瓶頸,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任,通過自治區(qū)科技重大專項等予以支持。
對事關國家戰(zhàn)略以及西藏需求的重要科技攻關,事關國計民生的農牧業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生等領域需要長期給予支持的重大社會公益性研究,以及事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和自治區(qū)安全穩(wěn)定的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發(fā),由自治區(qū)財政承擔主要支出責任,通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃等予以支持。地(市)財政根據科研任務部署,結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時,地(市)根據相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等),由地(市)財政承擔支出責任。
(二)科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。
對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助,確認為自治區(qū)與地(市)共同財政事權,由自治區(qū)財政和地(市)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
對圍繞國家、自治區(qū)目標,根據科學前沿發(fā)展、國家和自治區(qū)戰(zhàn)略需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的國家級、自治區(qū)級重點實驗室(工程技術研究中心)、創(chuàng)新中心、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新基地建設和研發(fā)平臺,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任；地(市)財政根據相關規(guī)劃自主建設的科技創(chuàng)新基地、平臺等,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
(三)科技人才隊伍建設。
對圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和重大工程、重大任務的實施,科技創(chuàng)新人才的柔性引進和培養(yǎng)使用,壯大科技創(chuàng)新人才隊伍,根據相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項,分別確認為自治區(qū)或地(市)財政事權。
自治區(qū)實施的涉及科技領軍人才、科技創(chuàng)新團隊、中青年學術和技術帶頭人等科技人才等人才專項,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)財政承擔支出責任。地(市)按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項,確認為地(市)財政事權,由地(市)承擔支出責任。
(四)科技成果轉移轉化。
對通過后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化,確認為自治區(qū)和地(市)共同財政事權,由自治區(qū)和地(市)區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
自治區(qū)建設的技術交易市場、科技成果轉化平臺、技術轉移體系、科技成果服務機構、科技成果轉化投融資等確認為自治區(qū)事權,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地區(qū)實際,建設的技術交易市場、科技成果轉化平臺、技術轉移體系、科技成果服務機構、科技成果轉化投融資等,由地(市)財政承擔支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設。
對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金,為自治區(qū)與地(市)財政共同財政事權,由自治區(qū)和地(市)區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。
對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、領域等區(qū)域創(chuàng)新體系建設,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、自治區(qū)科技創(chuàng)新中心、綜合性自治區(qū)科學中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。地(市)根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設,由地(市)財政承擔支出責任。
(六)科學技術普及。
對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全區(qū)科學素質等工作的保障,確認為自治區(qū)與地(市)共同財政事權,由自治區(qū)財政和地(市)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
對自治區(qū)層面開展科普工作的保障,由自治區(qū)財政承擔主要支出責任；對地(市)層面開展科普工作的保障,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
(七)科研機構改革和發(fā)展建設。
對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為自治區(qū)或地(市)財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對自治區(qū)級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,確認為自治區(qū)財政事權,由自治區(qū)財政承擔支出責任；自治區(qū)級科研機構承擔地(市)行署(人民政府)委托任務,由地(市)財政給予合理補助。對地(市)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,確認為地(市)財政事權,由地(市)財政承擔支出責任。
(八)科技領域其他未列事項。
國際科技交流與合作事項及科技領域基本建設事項按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行?？萍脊芾砼c服務,高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
(一)切實加強組織領導。
科技領域財政事權和支出責任劃分是推進自治區(qū)與地(市)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地(市)、各有關部門要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,加強組織領導,精心組織實施,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作有序推進。
(二)增強各級財力保障。
各地(市)、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續(xù)加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減,通過轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度,完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協調的投入機制,推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。
(三)全面實施績效管理。
按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合科技工作特點,加快建立健全科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。
(四)協同深化相關改革。
各地(市)、各有關部門要按照自治區(qū)黨委、政府決策部署,進一步深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求,不斷深化科研經費管理改革,讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
(五)抓緊修訂完善制度。
各有關部門要根據本方案有關要求,在全面系統(tǒng)梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂相關法律、行政法規(guī)時,要推動將科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現,加強法治化、規(guī)范化建設。
本方案自印發(fā)之日起實施。
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