黑政辦規(guī)〔2018〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省加快推進農村信用社產權制度改革實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省加快推進農村信用社產權制度改革實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省加快推進農村信用社產權制度改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月22日

全省加快推進農村信用社

產權制度改革實施方案

為進一步加快推進全省農村信用社產權制度改革，根據(jù)國家有關要求，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，認真貫徹落實全國和全省金融工作會議精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以深化產權制度改革為重點，加快組建農村商業(yè)銀行，大力化解歷史包袱，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管指標，著力完善經營管理機制，提升服務縣域實體經濟和“三農”能力，努力把農村信用社打造成為產權明晰、資本充足、內控嚴密、運營安全、質量和效益良好的現(xiàn)代農村金融機構。

二、基本原則

（一）政府組織。全省加快推進農村信用社產權制度改革工作由省政府統(tǒng)一領導，全面部署，整體推進；各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）具體組織、制定措施、明確政策、加快推進，緊密結合本地經濟發(fā)展水平和農村信用社經營狀況，采取 “一社一策、分類實施”的策略，制定改制方案，確保改制目標按期實現(xiàn)。

（二）市場化運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照公平、公正、公開的原則，充分調動全社會參與農村信用社改革的積極性，積極引進各類合規(guī)的戰(zhàn)略投資者，以市場化的股權定價和流轉模式實施股本募集，進一步明晰改制農村信用社產權關系，優(yōu)化股權結構，完善治理機制。

（三）保持行業(yè)管理體系完整。堅持在農村合作金融體系大框架內推進改革不動搖，堅持服務“三農”、服務地方經濟發(fā)展的市場定位不動搖，堅持穩(wěn)定縣域獨立法人地位不動搖。堅持風險監(jiān)管、風險處置責任不變，堅持省農村信用聯(lián)社承擔對轄內機構的管理、指導、協(xié)調和服務職能不變，維護農村信用社體系完整。省農村信用聯(lián)社依法開展轄內機構高管人員選聘推薦。

（四）確保依法合規(guī)。嚴格按照法律規(guī)定和監(jiān)管部門的政策要求，扎實推進、規(guī)范操作，堅決杜絕弄虛作假，全面化解風險，提升工作質量。

（五）黨的領導與法人治理一體化。改制后組建的農村商業(yè)銀行要把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。

三、工作目標

全面啟動未改制農村信用社產權制度改革工作，力爭2018年底未改制農村信用社全部達到組建農村商業(yè)銀行標準，2019年底基本完成改制任務。

（一）2018年底前完成呼蘭、阿城、雙城、尚志、木蘭、巴彥、依安、龍江、拜泉、牡丹江城郊、林口、海林、穆棱、佳木斯郊區(qū)、樺南、樺川、湯原、雙鴨山市區(qū)、綏濱、嘉蔭、七臺河市區(qū)、勃利、北林、望奎、蘭西、青岡、海倫、慶安、安達等29家縣級農村信用社改制工作。

（二）2019年底前完成依蘭、富錦、鶴崗市區(qū)、鐵力、肇東等5家縣級農村信用社改制工作。

具備條件的未改制農村信用社可提前完成改制工作。遇到不可控因素，產權制度改革計劃目標可在兩年間互相調劑，但在2019年底前要基本完成改制任務。

四、改制方式

未改制農村信用社可根據(jù)自身實際情況，靈活選擇采取以下四種方式推進改制。一是對包袱特別重、與準入標準差距特別大的機構，在政府幫扶的基礎上，引進有實力的戰(zhàn)略投資者，單一企業(yè)對監(jiān)管評級5級和6級的機構持股比例分別不得超過20%和30%，由戰(zhàn)略投資者消化不良資產。二是對包袱較重、與準入標準差距較大的機構，在政府幫扶的基礎上，由符合標準、有投資能力的農村商業(yè)銀行作為“母體行”并購重組改制。三是對有一定包袱、與準入標準有一定差距的機構，引入單一股東持股比例不超過10%的戰(zhàn)略投資者。地方政府在清收不良資產、資產（現(xiàn)金）置換等方面給予支持，共同推進改制。四是對包袱較輕、與準入標準差距較小的機構，在政府幫扶的基礎上，加快實施自行改制。

五、重點工作

（一）大力清收不良貸款。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要統(tǒng)一協(xié)調組織檢察院、法院、公安等部門與改制農村信用社聯(lián)合持續(xù)開展“清不良、建商行”專項行動，綜合運用法律、經濟、行政等手段，幫助清收不良貸款，依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，為推動農村商業(yè)銀行組建工作創(chuàng)造有利條件。改制農村信用社要根據(jù)監(jiān)管部門的改制標準，測算需要壓降不良貸款額度，并以此作為工作目標，制定分類壓降處置計劃，依據(jù)分類落實清收責任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負責幫助解決歷史上鄉(xiāng)村統(tǒng)貸以及戶貸村用貸款問題；協(xié)助清收機關干部、公職人員和鄉(xiāng)村干部個人貸款及關聯(lián)貸款。公安部門負責依法嚴厲打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪。法院負責涉?zhèn)讣徖?、?zhí)行案件清理工作。檢察院負責加大惡意逃廢債務行為的打擊力度，督導督辦疑難復雜案件，確保辦案時效。農村信用社負責落實其他不良貸款的清收。

（二）做好用資金及優(yōu)質資產置換和置換資產變現(xiàn)工作。通過資金和資產置換是當前化解農村信用社歷史包袱、加快推進農村信用社改制工作的重要舉措。對于轄區(qū)內改制農村信用社，通過自身發(fā)展、引入戰(zhàn)略投資者后仍存在資金缺口的，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要以資金注入和按照“真實有效、容易變現(xiàn)、價值公允”的原則，以土地、房產等優(yōu)質資產置換農村信用社不良資產，對置換的資產嚴格遵循評估程序，同時協(xié)調將置換資產在申報籌建農村商業(yè)銀行前以市場化方式變現(xiàn)，對變現(xiàn)存在缺口的，以資金方式足額補充。

（三）加大各項政策扶持力度。各級財政部門要加大農村信用社改制財政扶持力度。對于符合國庫現(xiàn)金管理資格的農村商業(yè)銀行，省財政可以通過國庫現(xiàn)金操作管理給予定期存款支持。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）根據(jù)《財政部關于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》（財庫〔2017〕76號），結合本地農村信用社對小微企業(yè)、“三農”、扶貧領域貸款等支持經濟發(fā)展貢獻度，研究具體扶持政策。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照改制農村信用社實際繳納的所得稅、增值稅地方留成增量部分，以適當方式支持農村信用社改制工作。各級國土資源、住建等部門要支持農村信用社辦理不動產登記及變更。改制過程中涉及房產登記、土地處置及登記的，要積極予以政策支持，并開辟“綠色通道”，加快登記辦證工作。各級工商部門要支持農村信用社依法改制成農村商業(yè)銀行股份公司，積極提供優(yōu)質高效的登記注冊服務。各級地稅部門要給予改制農村信用社稅收政策支持，在改制過程中，對農村信用社自身固定資產所涉及的相關稅費，符合國家稅收政策規(guī)定的給予減免。各級國稅部門要及時落實農村信用社改制過程中各項稅收扶持政策。各級政府金融工作部門要牽頭做好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設工作，創(chuàng)造有利于農村信用社改革發(fā)展的市場環(huán)境。各級銀監(jiān)部門要積極做好改制政策輔導、督促檢查、驗收把關等工作，從農村商業(yè)銀行籌建到開業(yè)批復的全程要同步介入指導，在行政許可審批、新業(yè)務開展等方面對改制農村信用社給予支持。同時，對實施并購重組的“母體行”，在域外發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行等方面給予一定的政策支持。各級人民銀行要在符合國家改革政策規(guī)定的前提下，在貨幣政策工具的運用、銀行間市場債券發(fā)行等方面加大對改制農村信用社支持力度；持續(xù)開展創(chuàng)建農村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，加強農村信用體系建設，營造良好的農村信用環(huán)境。

（四）積極引入社會資本。各級政府要搭建銀企對接平臺，積極幫助農村信用社引進戰(zhàn)略投資者。省農村信用聯(lián)社要指導市（地）、縣（市、區(qū)）農村信用社認真貫徹落實國務院關于鼓勵、引導和擴大社會資本進入金融業(yè)的要求，按照“立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業(yè)涉農、資質優(yōu)良”原則，積極吸收各類社會資本，逐步形成以民營法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農、治理完善、經營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結構。募集股金時要充分考慮農村信用社無形資產和股權增值空間，提高溢價水平，防止農村信用社資產流失。要嚴格股東準入的審核，嚴防關聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股，加強股東注資監(jiān)管，確保入股資金來源真實合法。

（五）著力改善經營管理機制。省農村信用聯(lián)社要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。已改制農村信用社要進一步完善法人治理，充分發(fā)揮股份制優(yōu)勢，鞏固和擴大改革成果，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加強對未改制農村信用社的管理和指導，全面激發(fā)改制內生動力，加快改革步伐。

1.強化經營管理，提升經營監(jiān)管指標。省農村信用聯(lián)社要加強管理，充分發(fā)揮職能作用，調動全體員工參與改革的積極性，加快推進改制工作。引導未改制的農村信用社大力拓展信貸市場，優(yōu)化信貸結構；加大防新降陳力度，加快化解包袱；大力組織資金，增強可持續(xù)發(fā)展能力；合理運用資金，拓展中間業(yè)務，實現(xiàn)收入來源多元化；強化預算約束，合理控制成本收入比，提高盈利能力和水平；完善資本補充機制，提高資本充足率。

2.統(tǒng)籌轄內金融資源，加速推進高風險農村信用社達標升級。省農村信用聯(lián)社要加強行業(yè)指導，積極組織系統(tǒng)內已經改制的、有實力的農村商業(yè)銀行，采取“一對一”或“多對一”的方式，通過購買高風險農村信用社不良資產、戰(zhàn)略入股等并購重組措施，幫助其改善經營，優(yōu)化監(jiān)管指標，加快組建農村商業(yè)銀行。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立全省推進農村信用社產權制度改革工作聯(lián)席會議制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）也要建立相應聯(lián)席會議制度，完善工作機制，專人專職負責，實現(xiàn)改制工作制度化，確保按期完成改制任務。

（二）明確責任分工。各級政府及相關部門要明確工作職責，加強協(xié)調配合，共同推進農村信用社改革發(fā)展。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負責改制工作的組織推動，要加大力度幫助改制農村信用社清收不良資產，組織推進本地農村信用社改制工作。省農村信用聯(lián)社和各改制農村信用社承擔主體責任，具體負責全省改制工作的實施和有關改制事項的落實。各相關單位要切實發(fā)揮職能作用，簡化辦事程序，積極支持農村信用社改制。各級政府金融工作部門要做好組織推動、綜合協(xié)調和信息溝通工作。

（三）加強工作督導。省級成立改制工作督導組。根據(jù)改制工作目標，進一步細化制定改制工作進度計劃，明確各階段改制任務的完成時間節(jié)點，并以此對各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各部門工作開展情況定期進行督導，及時掌握改制工作進度和存在的問題，重大問題隨時報告，重大事項專題研究，確保各項改制工作任務有效落實。

（四）加強輿論引導。各級政府要充分利用各種媒體，加強政策宣傳和輿論引導，使各方面充分認識農村信用社改制工作對服務“三農”、支持地方經濟發(fā)展的重要作用，形成全社會支持農村信用社改制工作的良好氛圍，為改革營造良好外部環(huán)境。

（五）做好穩(wěn)定工作。各級政府要密切關注改制農村信用社的經營情況，嚴防重大風險和突發(fā)事件。改制農村信用社要做好對員工的宣傳教育工作，重點做好老股金的處置工作，確保改制期間各項工作平穩(wěn)有序推進。

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