黑政辦規(guī)〔2017〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府性債務風險防控和化解工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府性債務風險防控和化解工作的意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹黨中央、國務院決策部署和有關文件精神，加強政府性債務管理，規(guī)范政府融資擔保行為，健全風險防控長效機制，切實防控和化解政府性債務風險，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強政府性債務風險防控和化解工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理機制，規(guī)范市、縣政府舉債融資行為，有效防范和化解政府性債務風險，為我省全面振興發(fā)展提供保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)一領導，分級管理。在省政府統(tǒng)一領導下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控。

依法依規(guī)，疏堵結合。市、縣政府依法適度舉債融資，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制。同時，堅決制止市、縣政府違法違規(guī)融資擔保。

明晰責任，規(guī)范管理。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

積極穩(wěn)妥，有序推進。防控政府性債務風險，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要防止盲目抽貸、斷貸引發(fā)風險。

二、建立規(guī)范的舉債融資機制

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務舉借主體。全省各級政府舉借債務由省政府在國務院批準的限額內統(tǒng)一舉借；市、縣政府確需舉借債務的，經省政府批準后代為舉借。

（二）規(guī)范舉債方式和嚴控舉債規(guī)模。省政府采取發(fā)行政府債券方式舉債。省政府對全省政府債務規(guī)模實行限額管理，市、縣政府舉債不得突破批準的限額。各級政府舉借的債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

（三）用足用好國家舉債融資政策。在國家法律法規(guī)框架下，積極“開前門、堵后門”。一方面，要充分運用國家發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種等政策，推進基礎設施和民生項目建設；另一方面，要提高市場化融資能力，充分利用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、資產證券化和政府投資基金等手段，不斷拓寬融資渠道，支持地方經濟社會發(fā)展。

三、嚴禁違法違規(guī)舉債融資

（一）切實加強融資平臺公司融資管理。各地要進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為。融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于政府債務。

（二）規(guī)范政府與社會資本方的合作行為。各級政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁政府利用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務院另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門參與ＰＰＰ項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

（三）規(guī)范政府融資擔保行為。各級政府及其所屬部門不得以政府債券以外的任何方式舉借債務。政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，各級政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

（四）合法合規(guī)實施政府購買服務。除國家另有規(guī)定外，各地不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目；嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍；年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。各級政府及其所屬部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

四、積極穩(wěn)妥化解存量債務

各地、各部門要在摸清政府性債務底數(shù)的基礎上，研究采取切實有效措施，通過安排預算資金、控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產、動用償債準備金等方式，多渠道籌集資金化解存量債務。對符合條件的系統(tǒng)內債務，要充分利用置換債券展期降息，減輕償債壓力。對隱性債務存量，要通過整改違法擔保，糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規(guī)范行為，特別要研究運用ＰＰＰ、資產證券化等市場手段予以化解。要把握好節(jié)奏和力度，對在建續(xù)建項目不能盲目抽貸斷貸，防止形成“半截子”工程。要及時跟蹤國家出臺的化解存量債務政策，積極探索、大膽創(chuàng)新，研究行之有效的化解存量債務措施，消除債務風險隱患，防患于未然。

五、完善政府性債務風險防控機制

（一）建立舉債融資審批機制。自本意見印發(fā)之日起，各市、縣政府舉債報請省政府代為發(fā)行政府債券，重大資本性投資的政府中長期支出事項統(tǒng)一由省政府審批。

（二）建立隱性債務調查統(tǒng)計機制。各地要按照國家對隱性債務統(tǒng)計的口徑、范圍、方式方法等要求，全面、真實、準確開展隱性債務調查統(tǒng)計，利用網絡化、電子化等現(xiàn)代科技手段，加強信息互聯(lián)共享，摸清隱性債務底數(shù)。

（三）完善債務風險預警機制。省政府將根據(jù)債務余額、可償債財力、債務率等指標，定期評估各市縣債務風險狀況。列入預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。

（四）建立考核問責機制。建立全方位監(jiān)督機制，健全激勵約束機制，將政府性債務風險防控和化解作為考核指標納入黨政領導班子考核范疇；完善責任追究制度，加強審計和人大監(jiān)督，對脫離實際過度舉債、違法舉債和擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人責任，終身問責，倒查責任。

六、加強組織領導

（一）提高思想認識。各地、各部門要充分認清加強政府性債務風險防控的重要性，充分認識到管理失控、負債過度甚至違法違規(guī)融資是影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患，把防控政府性債務風險作為當前工作的重中之重，牢固樹立正確政績觀，正確處理好發(fā)展與舉債、長遠與眼前的關系，規(guī)范政府舉債融資行為，合理有效控制債務規(guī)模，決不能為追求短期政績而透支未來發(fā)展。

（二）加強組織建設。縣級以上各級政府要設立政府性債務管理領導小組，負責領導本地政府性債務日常管理。當本地出現(xiàn)政府性債務風險事件時，根據(jù)需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協(xié)調、指揮風險事件應對工作。要研究制定債務風險應急處置預案，針對出現(xiàn)的債務風險采取切實有效的應對措施。

（三）明確職責分工。各級政府是本地政府性債務風險防控和化解的責任主體，政府主要負責人作為第一責任人，要認真抓好政策貫徹落實。財政部門作為政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；發(fā)改部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構等違法違規(guī)提供融資；組織部門要將政府性債務風險防控和化解作為考核指標納入黨政領導班子考核范疇，作為提拔使用干部的重要依據(jù)；審計部門要依法加強對政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，促進提高資金使用效益；監(jiān)察部門要對政府性債務風險防控和化解存在的問題跟蹤問責，依法依紀追究相關責任人責任。各地、各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，全面做好加強政府性債務風險防控和化解各項工作，確保政策貫徹落實到位。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月10日

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