黑政辦規(guī)〔2017〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立黑龍江省中小學幼兒園安全風險防控機制的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立黑龍江省中小學幼兒園安全風險防控機制的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，加強全省中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全管理，切實維護校園及周邊環(huán)境安全，保障師生人身安全和學校財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)安全工作的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，堅持政府主導、屬地管理、社會參與，構(gòu)建學校安全風險防范機制，堅持預防為主、綜合治理，不斷強化和落實校園及周邊安全責任，打造平安和諧校園。

（二）工作目標。重點解決影響校園及周邊安全的突出問題、難點問題，努力消除不安全因素，形成多部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的長效機制，努力構(gòu)建安全和諧的校園及周邊環(huán)境，保障正常的教育教學秩序，切實維護師生人身安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、完善學校安全風險預防機制

（一）健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為、防災(zāi)防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏、預防毒品、特種設(shè)備安全等內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識。學校要根據(jù)學生群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練，提高學生的自我防護能力。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內(nèi)容，加大培訓力度并組織必要的考核。

（二）探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。

（三）建立學校安全管理檔案。學校要建立安全風險檔案，找準安全風險點，并有針對性地制定防范措施；建立安全檢查清單，實行照單排查，規(guī)范安全檢查秩序；建立隱患治理臺賬，明確隱患整改的標準、時限和責任人；建立應(yīng)急預案，根據(jù)實際需要，建立健全防災(zāi)防震、防恐防暴、防集體踩踏、防食物中毒、特種設(shè)備事故等應(yīng)急預案。校園安全工作資料記錄將作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)。

三、健全學校安全風險管控機制

（一）加強校園及校外場所安全管理。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進入校園。建立校園外來人員（物品）入校登記檢查制度，禁止無關(guān)人員，非教學用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品進入校園。加強學校建筑物、設(shè)備、設(shè)施管理，定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。加強消防安全管理，嚴格落實消防工作責任制，對消防設(shè)施和器材加強日常檢查維護，并設(shè)置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。加強特種設(shè)備安全管理，建立安全管理制度，落實崗位責任制，建立完善的設(shè)備檔案，定期進行日常維護保養(yǎng)和自行檢查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取措施予以消除。加強食品安全管理，落實食堂物資定點采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學生供餐單位資質(zhì)審查，嚴禁不符合要求的單位供餐，加強學生在校外托管機構(gòu)就餐管理，發(fā)現(xiàn)問題及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門。加強危險化學品安全管理，嚴格落實危險化學品庫房“雙人雙鎖”、出入庫登記和實驗室管理使用等制度，嚴格規(guī)程，杜絕違章操作。各類學校校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構(gòu)和課外班等，由地方各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔安全監(jiān)管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。

（二）建立專兼職結(jié)合的學校安保隊伍。學校應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，加固校門、圍墻，建立校園警務(wù)室，配備必要的安全保衛(wèi)力量，配備鋼叉、防刺背心、強光手電、辣椒水等必要的防護器械。500人以下學校至少配備1名專職安全保衛(wèi)人員；1000人以上的學校應(yīng)當配備2名以上的安全保衛(wèi)人員，有寄宿制學生的應(yīng)增加1名安全保衛(wèi)人員。地方各級政府可以以購買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。學校要與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。

（三）進一步加強安全校園環(huán)境建設(shè)。學校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，校舍建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，有條件建設(shè)學校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標準建設(shè)。完善學校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置、報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域。

（四）進一步健全警校合作機制。公安機關(guān)要進一步完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學校安全相關(guān)問題。

（五）構(gòu)建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防以及應(yīng)對的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設(shè)立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法制副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的學生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。

（六）嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權(quán)利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應(yīng)當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

（一）健全學校安全事故應(yīng)對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預案，統(tǒng)一領(lǐng)導，及時動員和組織救援和事故調(diào)查、開展責任認定及善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門應(yīng)當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應(yīng)當及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身安全。

（二）健全學校安全事故責任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故責任，學校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決予以制止。

（三）建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者要按規(guī)定為學校購買校方責任險。有條件的地方，可以積極探索與學生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。要大力增強師生和家長的保險意識，引導家長自愿參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。

（四）積極構(gòu)建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在學校推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。要發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專業(yè)機構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關(guān)部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。

五、落實學校安全管控責任

（一）強化各級政府領(lǐng)導責任。各級政府對學校安全負有領(lǐng)導責任，督促學校舉辦者落實安全管理主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔安全監(jiān)管責任。各地要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內(nèi)容，建立政府主導、相關(guān)部門和單位參加的學校安全風險防控協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動機制和信息通報制度，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，督促學校和相關(guān)部門依據(jù)各自職責開展工作，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。

（二）強化相關(guān)部門監(jiān)管職責。綜合治理部門要協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門（單位）共同抓好校園及周邊治安綜合治理，將其納入社會治安綜合治理目標考核，嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定。機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當向教育部門、公安機關(guān)負責學校安全風險防范的機構(gòu)傾斜。教育行政部門要加強對學校安全工作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度，定期開展安全管理培訓；堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立安全工作責任制和事故責任追究制，完善安全責任體系，層層壓實安全管理責任；指導學校開展安全教育、安全演練活動，開設(shè)“女童保護”課程，有效提高應(yīng)急處置能力和水平；指導學校選聘優(yōu)秀的法律工作者擔任學校兼職法制副校長或法制輔導員，協(xié)助學校檢查落實安全制度和安全事故處理；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同做好學校安全管理工作，及時向黨委、政府匯報校園及周邊環(huán)境綜合治理工作情況。公安部門要深入開展“護校安園”活動，落實校園周邊地區(qū)日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機制；做好校園周邊住宿、網(wǎng)吧、娛樂等經(jīng)營場所的治安管理，及時查處學校及周邊區(qū)域發(fā)生的治安、刑事案件；加強對學校消防安全的檢查，指導監(jiān)督做好校園消防安全管理工作；公安交管部門要加強交通秩序管理，加強高峰時段學校周邊區(qū)域交通疏導工作，維護校園周邊交通秩序，完善校園周邊交通管理設(shè)施。住建部門要監(jiān)管學校工程建設(shè)，指導校舍安全鑒定工作，依法查處校園周邊區(qū)域私建、濫建建筑物及違法占道等違法行為。文化部門要指導加大對校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，對校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、電子娛樂等場所加強監(jiān)管，有針對性地開展專項整治。新聞出版廣電部門要持續(xù)開展“掃黃打非護苗”專項行動，大力整治中小學校園周邊文化市場，清理妨害未成年人健康成長的出版物及信息。衛(wèi)生計生部門要監(jiān)管指導學校傳染病防控、學生常見病預防和衛(wèi)生保健工作，督促落實疾病預防控制措施。工商部門要加大對學校周邊無照經(jīng)營及其他違反工商行政管理法規(guī)等違法違規(guī)行為查處力度。食品藥品監(jiān)管部門要強化校園及周邊經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢，依法查處食品安全違法違規(guī)行為。城市管理部門要依法取締學校周邊公共場所無證經(jīng)營的戶外餐飲銷售攤點。安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，按照分級、屬地原則，依法對下級政府和同級有關(guān)部門校園安全生產(chǎn)工作進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核。網(wǎng)信部門對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傳播的涉我省校園欺凌或暴力事件，要及時研判并通報相關(guān)部門，依法依規(guī)予以調(diào)控管控。質(zhì)監(jiān)部門要對學校特種設(shè)備安全管理工作情況實施重點監(jiān)察，配合教育部門加強對學校招標采購的學生服裝等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要宣傳家庭教育知識，指導家長采取科學方式進行家庭教育，開展與未成年人保護密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。財政部門要加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌力度，按規(guī)定將政府應(yīng)承擔的學校安全風險防控經(jīng)費納入同級財政部門預算，保障合理支出。交通運輸部門要加強對從事學生集體用車服務(wù)的經(jīng)營性道路運輸企業(yè)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水污染防治的監(jiān)管。各相關(guān)部門要協(xié)同配合，加強聯(lián)動，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（三）落實安全管理主體責任。學校要明確安全是辦學的底線，切實承擔起校內(nèi)安全管理的主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，落實學校、教師對學生的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校內(nèi)日常安全管理，做到職責明確、管理有方。教育部門、公安機關(guān)要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，為學校提供便捷、權(quán)威的安全風險防控的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。

（四）加強督導與考核。各級政府教育督導機構(gòu)要將學校安全工作作為教育督導的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校領(lǐng)導班子工作的重要內(nèi)容。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月30日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/103688.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省