黑政辦規(guī)〔2017〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》

黑政辦規(guī)〔2017〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林火災應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2013年5月10日印發(fā)的《黑龍江省森林火災應急預案》（黑政辦函〔2013〕19號）同時廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月14日

黑龍江省森林火災應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機構(gòu)

2.2撲火指揮

2.3專家組

3預警、監(jiān)測和信息報告

3.1火險預測預報

3.2預警

3.3林火監(jiān)測

3.4信息報告

4應急響應

4.1分級響應

4.2響應措施

4.3省級層面應對工作

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.2撲火原則

5.3供給原則

5.4撲救措施

5.5高?；痣U區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.6高保護價值森林與重要設施目標保護方案

5.7人工增雨方案

6后期處置

6.1火災評估

6.2災民安置及災后重建

6.3工作總結(jié)

6.4獎勵與責任追究

7綜合保障

7.1撲火前線指揮保障

7.2火場應急通信保障

7.3儲備物資保障

7.4資金保障

7.5技術(shù)保障

7.6培訓演練

8附則

8.1預案管理與更新

8.2高?；痣U區(qū)

8.3高保護價值森林

8.4重要設施目標

8.5獎勵與責任追究

8.6應急支持保障部門的職責任務

8.7預案解釋

8.8預案生效時間

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動。切實做好森林大火的撲救工作，在組織指揮撲救森林大火時，反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國家《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規(guī)定》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4工作原則

1.4.1在省政府應急委員會領(lǐng)導下，省政府森林草原防火指揮部負責制定本預案和組織實施，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實各項責任制。

1.4.2本預案涉及的省政府相關(guān)部門，應根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置特大森林火災時作出快速應急反應。

1.4.3在處置森林火災時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.4各級政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.5森林火災應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級政府行政首長負責制，森林火災發(fā)生后，地方各級政府及其有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作。省政府是應對本行政區(qū)域特別重大森林火災的主體，根據(jù)森林火災應對工作的需要，適時請求國家給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災，災害分級標準按照國家《森林防火條例》執(zhí)行。

2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機構(gòu)

2.1.1在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，省政府森林草原防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導全省森林防火工作。省政府森林草原防火指揮部森林防火辦公室（以下簡稱省森林防火辦公室）設在省林業(yè)廳，承擔指揮部日常工作。

2.1.2縣級以上政府、省森工總局、農(nóng)墾總局、東北林業(yè)大學設立森林防火指揮機構(gòu)，分別負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域、管轄區(qū)森林防火和火災撲救工作。

2.1.3預案啟動后，省政府森林草原防火指揮部承擔應急處置特別重大森林火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)保障部門應快速響應，按職責分工，配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

2.2撲火指揮

2.2.1森林火災撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)負責指揮?？缧姓^(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林火災撲救工作，由相關(guān)縣級以上森林防火指揮機構(gòu)分別指揮，必要時根據(jù)聯(lián)防機制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災撲救工作，由相關(guān)省級森林防火指揮機構(gòu)分別指揮。

2.2.2各級森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場適當位置成立前線指揮部。必要時，省政府森林草原防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場第一線，成立撲火前線總指揮部，設立相應的火場應急工作組。

省政府森林草原防火指揮部撲火前線總指揮：副省長

副總指揮：省政府森林草原防火指揮部副總指揮和當?shù)卣植菰阑鹬笓]部主要領(lǐng)導

調(diào)度指揮組組長：省政府森林草原防火指揮部專職副總指揮

綜合保障組組長：省政府森林草原防火指揮部副總指揮

財務保障組組長：省財政廳副廳長

2.2.3武警森林部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，接受火災發(fā)生地縣級以上森林防火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災撲救任務的，接受省政府森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.4軍隊執(zhí)行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.5為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢，必要時，武警黑龍江省森林總隊、省武警總隊、省軍區(qū)應指派聯(lián)絡員到省森林防火辦公室24小時值班，承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。

2.3專家組

森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3預警、監(jiān)測和信息報告

3.1火險預測預報

依據(jù)省氣象局天氣預報、氣候預測及火險氣象等級預報，省森林防火辦公室分析森林火險形勢，及時向全省發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；省氣象局制作全省24小時森林火險天氣預報，在黑龍江電視臺的天氣預報等欄目中向全省發(fā)布。

3.2預警

預警分級、預警發(fā)布、預警響應按照《黑龍江省森林火險預警響應暫行規(guī)定》執(zhí)行。

3.3林火監(jiān)測

省森林防火辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖及監(jiān)測報告；森林火災發(fā)生地利用巡護飛機、瞭望臺等、由巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。

3.4信息報告

3.4.1地方各級森林防火指揮機構(gòu)要及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息，及時通報受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。

3.4.2省森林防火辦公室收到火情信息，及時報告省委辦公廳總值班室、省政府總值班室、國家森林防火指揮部辦公室和省政府森林草原防火指揮部總指揮及有關(guān)副總指揮。

4應急響應

4.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大森林火災或初判發(fā)生重大森林火災，由市級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；初判發(fā)生特別重大森林火災，由省級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

4.2響應措施

森林火災發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1撲救火災

當?shù)卣畱⒓淳徒M織森林消防專業(yè)隊、森林消防半專業(yè)隊和武警森林部隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林火災的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救方案”條款和《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時搞清林區(qū)受威脅村屯、林場及重要設施分布情況，及時采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5保護重要目標

當林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的重要設施目標和高保護價值森林受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6維護社會治安

加強受火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8火場清理

森林火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9應急結(jié)束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，省政府森林草原防火指揮部宣布應急結(jié)束，并函告有關(guān)方面。

4.3省級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，依據(jù)國家層面的應對工作動態(tài)，結(jié)合本省實際，設定省級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1Ⅳ級響應

4.3.1.1啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，當日尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，當日尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。符合上述條件之一時，省政府森林草原防火指揮部啟動Ⅳ級響應。

4.3.1.2響應措施

（1）省森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊進行支援。

（3）發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2Ⅲ級響應

4.3.2.1啟動條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，省政府森林草原防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2響應措施

（1）省森林防火辦公室派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。

（2）調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和支援森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）省氣象局提供火場天氣實況服務，擇機實施人工降雨作業(yè)。

4.3.3Ⅱ級響應

4.3.3.1啟動條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，省森林防火辦公室向總指揮報告情況并建議啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2響應措施

在Ⅲ級響應的基礎(chǔ)上，加強以下應急措施：

（1）省政府森林草原防火指揮部領(lǐng)導靠前指揮，總指揮將率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場第一線，成立撲火前線總指揮部。

（2）按照跨區(qū)支援撲火方案，及時組織調(diào)動武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊和駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。

（3）配合國家森林防火指揮部火場工作組開展相應工作。

4.3.4Ⅰ級響應

4.3.4.1啟動條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1萬公頃；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（3）省級政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，省政府森林草原防火指揮部向省委、省政府報告火情，并建議啟動Ｉ級響應。必要時，省政府直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2響應措施

（1）根據(jù)實際需要，請求國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機施行跨省區(qū)域支援撲火。并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務。

（2）根據(jù)國家森林防火指揮部設立的工作組情況，落實相應的保障工作。

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.1.1堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林火災一般由火災發(fā)生地政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，當?shù)刂饕I(lǐng)導任撲火前線指揮部總指揮，其他領(lǐng)導任各分前線指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部按照前線指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務時，要有一名領(lǐng)導參加火災發(fā)生地各級撲火前線指揮部，具體負責部隊的組織指揮工作。

5.1.2省政府設立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥，必須由省政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應急支持保障部門正式下達命令，省森林防火辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度。

5.1.3撲救森林大火時，只調(diào)動武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊、省級撲火預備隊等機動增援力量。必要時再動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關(guān)干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量，協(xié)助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

5.2撲火原則

5.2.1以人為本原則。保證人員安全，既要避免林區(qū)群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

5.2.2科學撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況，全面準確地對火場各要素進行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火點，分段徹底清理和看守火場。

5.2.3合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

5.2.4落實責任原則。要派出火場督查組，用ＧＰＳ系統(tǒng)為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實撲救、清理、看守責任。

5.3供給原則

各種森林消防車輛在執(zhí)行森林火災撲救任務時，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛以及行人應當讓行；執(zhí)行撲救森林火災任務的各種森林消防車輛，免交車輛通行費。跨轄區(qū)執(zhí)行撲火任務的森林火災撲救隊伍，由上一級森林防火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)度，自帶撲火裝備以及3天給養(yǎng)，后續(xù)給養(yǎng)由火災發(fā)生地縣級以上政府負責。

5.4撲救措施

5.4.1撲火力量組織與動員

發(fā)生火情后，火災的組織撲救應當以森林消防專業(yè)隊、森林消防半專業(yè)隊、武警森林部隊為主要力量，以駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為補充，必要時可動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關(guān)干部和群眾等力量參加撲救工作。

5.4.2機動增援撲火力量

根據(jù)全省武警森林部隊和森林消防專業(yè)隊的布防情況和機動能力，共組織機動增援撲火隊伍253支19015人，其中武警森林部隊6個支隊3900人、森林消防專業(yè)隊74個大隊5000人、森林撲火預備隊173支10115人。

跨區(qū)支援撲火力量的調(diào)動，首先調(diào)動武警森林部隊，其次分兩個梯隊調(diào)動森林消防專業(yè)隊，必要時再組織駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。

具體的跨區(qū)支援兵力編成方案如下：

（1）武警森林部隊。

武警黑龍江省森林總隊：6個支隊3900人。

（2）森林消防專業(yè)隊。

大興安嶺地區(qū)森林消防專業(yè)隊：5個大隊1000人。

黑河市森林消防專業(yè)隊：9個大隊1000人。

伊春市森林消防專業(yè)隊：18個大隊1000人。

哈爾濱市森林消防專業(yè)隊：11個大隊500人。

牡丹江市森林消防專業(yè)隊：11個大隊500人。

省森工總局（三江管局）森林消防專業(yè)隊：20個大隊1000人。

（3）撲火預備隊。

省武警總隊森林撲火預備隊：13支3000人。

省公安消防總隊森林撲火預備隊：13支500人。

省軍區(qū)森林撲火預備隊：147支6615人。

5.4.3裝備調(diào)配

根據(jù)火場態(tài)勢和實際需要，依據(jù)全省跨區(qū)支援機動撲火隊伍攜行裝備情況及預備調(diào)用特種車輛及大型機械分布情況，進行科學有效地調(diào)配。

5.4.4飛機調(diào)配

撲火期間的飛機調(diào)度和航行保障，按照國家林業(yè)局北方航空護林總站制定的應急預案規(guī)定執(zhí)行。全省跨區(qū)調(diào)動直升飛機支援計劃，應按照各航站駐防直升機的配備情況進行合理調(diào)配。

5.4.5跨區(qū)支援撲火的隊伍全部采取摩托化行軍的方式開赴火場，根據(jù)省政府森林草原防火指揮部的命令，按時限到達指定位置。特殊情況下，由哈爾濱鐵路局負責落實撲火專列，通過鐵路輸送。極特殊情況下，請求民航部門支持實施空運。

5.4.6武警森林部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、解放軍部隊等需要采用鐵路專列運輸方式時，應執(zhí)行鐵路軍事運輸規(guī)程，由武警黑龍江省森林總隊、省武警總隊、省軍區(qū)分別直接向駐哈爾濱鐵路局軍事代表辦事處提報軍列計劃申請。

5.5高?；痣U區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.5.1根據(jù)調(diào)查，我省高?；痣U區(qū)的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠林區(qū)，森林集中連片分布，區(qū)域面積在200平方公里以上，面積大的超過5000平方公里。全省森林火災高?；痣U區(qū)共有49處，其中大興安嶺地區(qū)10處、黑河市9處、伊春市12處、牡丹江市2處、松花江林管局8處、合江林管局5處、牡丹江林管局2處，林口、勃利、樺南三縣毗鄰區(qū)域1處。

5.5.2在撲火指揮過程中，應通過空中偵察，全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點，分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火。

5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應選擇依托位置果斷采取“以火功火”的手段，組織專業(yè)隊伍及時點燒阻隔帶。

5.5.4針對每個高危火險區(qū)的情況，市、縣兩級應制定針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息；標注直接滅火圍打防線部署方案；標注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。省森林防火辦公室匯總和審核各地的撲火預案，進行存檔備案，供應急處置火情和撲火指揮時隨時調(diào)閱。

5.6高保護價值森林與重要設施目標保護方案

5.6.1根據(jù)調(diào)查，全省高保護價值森林共有409處、重要設施目標432處。

5.6.2高保護價值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時，主要采取開設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。

5.6.3油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶必須達到200米寬，必要時應果斷采取“以火功火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

5.7人工增雨方案

省政府森林草原防火指揮部及時向省氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，省氣象局及時啟動應急響應預案，必要時應向火場派出攜帶移動監(jiān)測設備的相關(guān)服務人員，適時組織開展人工增雨作業(yè)，包括高炮作業(yè)、火箭作業(yè)和飛機作業(yè)。

6后期處置

6.1火災評估

省森林防火預警監(jiān)測信息中心利用航空和衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積，委托森林資源調(diào)查設計部門進行實地調(diào)查，確定森林資源損失情況。

6.2災民安置及災后重建

省森林火災發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時醫(yī)治，并盡快保證基礎(chǔ)設施和安居工程的恢復重建。

6.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，森林火災發(fā)生地所在市（地）森林防火指揮部要及時進行全面總結(jié)，重點總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并將總結(jié)材料按照要求時限報送省政府森林草原防火指揮部。省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告上報國家林業(yè)局和省委、省政府。

6.4獎勵與責任追究

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位給予處罰，并對相關(guān)人員追究責任。對因預防和撲救森林火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

7綜合保障

7.1撲火前線指揮保障

撲救森林火災時，省政府森林草原防火指揮部的撲火前線總指揮部應根據(jù)火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點和移動航站、臨時航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場所?？h級森林防火指揮部應提供基本保障，包括：標繪火場偵察態(tài)勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場實況照片和錄像；提供通信設施和網(wǎng)絡辦公保障；提供向?qū)?、通信人員、撲火指揮圖、ＧＰＳ等人員和裝備；保障指揮員食宿。

7.2火場應急通信保障

跨區(qū)支援撲火隊伍必須攜行火場應急通信保障車，充分利用當?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，向撲火前線指揮部報到時領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡文件，設置對講機撲火頻率和信道，及時加入當?shù)負浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。

撲火指揮需要公共移動通信網(wǎng)絡保障時，由省通信管理局負責協(xié)調(diào)組織通信企業(yè)應急通信保障。

7.3儲備物資保障

7.3.1地方政府根據(jù)本地森林防火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備。

7.3.2應急食品、藥品及其他后勤物資，由當?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

7.4資金保障

縣級以上政府應當將森林防火基礎(chǔ)設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將由政府承擔的森林防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，保障森林防火所需支出。經(jīng)省政府森林草原防火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災工作中發(fā)生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用。由火災發(fā)生地市縣政府承擔。

7.5技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報（與森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；省測繪地理信息局為撲火工作提供火場周邊的地理信息成果及技術(shù)服務；東北林業(yè)大學和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導；省森林防火辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域的能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.6培訓演練

各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應急分隊進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8附則

8.1預案管理與更新

預案實施后，省森林防火辦公室會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。市縣政府和中省直有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地、本部門的森林火災應急預案。

8.2高危火險區(qū)

高?；痣U區(qū)是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林火災自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區(qū)，撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。

8.3高保護價值森林

根據(jù)《黑龍江省高保護價值森林判定技術(shù)方案》判定的高保護價值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林，每個級別又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與文化遺址等。

8.4重要設施目標

重要設施目標是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施等。

8.5獎勵與責任追究

獎勵與責任追究工作按照國家《森林防火條例》《黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災事故行政責任追究的規(guī)定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》等國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.6應急支持保障部門的職責任務

省政府森林草原防火指揮部各成員單位和省政府應急辦、省外辦為應急支持保障部門。

各部門接到省政府森林草原防火指揮部森林火災情況告知函后，應按照預案立即行動，積極配合省政府森林草原防火指揮部做好各階段撲救工作，并將行動情況及時向省政府森林草原防火指揮部報告。具體包括：

（1）武警黑龍江省森林總隊：按照省政府森林草原指揮部命令，根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動部隊組織撲救。

（2）省公安消防總隊：組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下參加火災撲救工作。

（3）省軍區(qū)：根據(jù)增援請求，協(xié)調(diào)派遣軍隊和民兵參加撲救工作。

（4）省財政廳：負責落實省級森林防火所需經(jīng)費，督查市縣政府落實本級森林防火所需支出。

（5）省交通運輸廳：協(xié)助森林防火部門制發(fā)森林消防車輛路橋免費通行證，通知路橋收費站開設綠色通道，快速放行撲火救災車輛。

（6）哈爾濱鐵路局：落實鐵路運輸車輛計劃，確保撲火物資和增援人員快速運輸。

（7）省氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時組織實施人工增雨作業(yè)，做好火險氣象等級預報，與省政府森林草原防火指揮部聯(lián)合發(fā)布高火險警報。

（8）省衛(wèi)生計生委：負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。做好應急醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備等資源的調(diào)度工作。

（9）省民政廳：協(xié)調(diào)受災人員基本生活保障工作事宜。

（10）省公安廳：負責災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進行。

（11）省委宣傳部：按照《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責新聞報道的協(xié)調(diào)組織工作。

（12）省新聞出版廣電局、黑龍江日報報業(yè)集團：無償開展森林火災預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，按照有關(guān)規(guī)定及時做好撲火救災工作的宣傳報道工作。

（13）民航黑龍江監(jiān)管局、中國航空油料有限公司黑龍江分公司、民航東北空中交通管理局黑龍江分局：協(xié)調(diào)航空護林飛機飛行保障、油料保障和空中指揮工作。

（14）省通信管理局：組織協(xié)調(diào)應急通信保障和損毀通信恢復工作。

（15）省監(jiān)察廳：牽頭組織對重、特大森林火災事故的調(diào)查及責任追究。

（16）省發(fā)改委：指導地方開展森林防火基礎(chǔ)設施建設前期及相關(guān)推進工作。

（17）省外辦：負責牽頭處理邊境地區(qū)發(fā)生重、特大森林火災引起的涉外事宜。

（18）省旅游發(fā)展委：配合有關(guān)部門，指導林區(qū)Ａ級景區(qū)做好森林火災預防和發(fā)生森林火災后的緊急避險工作。

（19）省武警總隊：根據(jù)省政府森林草原防火指揮部命令，出動隊伍支援撲火救災工作。

（20）省測繪地信局：編制和提供撲火指揮用地形圖、地理信息、電子沙盤指揮系統(tǒng)技術(shù)保障。