鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2019年底前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)建立完善“一單（抽查事項(xiàng)清單）、兩庫(kù)（檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、一細(xì)則（抽查工作細(xì)則）”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管形成常態(tài)化機(jī)制；省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)）上線(xiàn)運(yùn)行。

2020年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果部門(mén)間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

用3至5年時(shí)間，建成更加完善的全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺(tái)。由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和省信用信息共享平臺(tái)等為依托建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，為抽查計(jì)劃制定、抽查檢查實(shí)施、結(jié)果集中統(tǒng)一公示、數(shù)據(jù)存檔和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐，做到全程留痕、責(zé)任可追溯?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)在本轄區(qū)各有關(guān)部門(mén)的推廣應(yīng)用。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)依托省級(jí)平臺(tái)，進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。

各部門(mén)已經(jīng)建設(shè)并應(yīng)用的抽查工作平臺(tái)由省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)與省級(jí)平臺(tái)整合融合，做到監(jiān)管信息與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果的互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府）

（二）建立完善抽查事項(xiàng)清單。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要依照法律法規(guī)規(guī)章，建立完善本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各相關(guān)部門(mén)制定全省統(tǒng)一的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和實(shí)施辦法。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限，但嚴(yán)格控制事項(xiàng)數(shù)量；一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

（三）建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身監(jiān)管特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”及屬地管理的原則，在省級(jí)平臺(tái)分別建立與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等；涉及市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式輔助開(kāi)展。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)）

（四）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定完善抽查工作細(xì)則，就部門(mén)聯(lián)合抽查的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定抽查工作指引，對(duì)各類(lèi)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府）

（五）科學(xué)制定抽查計(jì)劃。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際和上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，合理制定部門(mén)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查時(shí)限、參與部門(mén)等內(nèi)容，于每年1月底前向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公示。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的抽查需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性、檢查對(duì)象的一致性等因素，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)、比例和牽頭、參與部門(mén)。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府）

（六）科學(xué)實(shí)施抽查檢查?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織實(shí)施本轄區(qū)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。抽查計(jì)劃主要發(fā)起部門(mén)作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)以公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。

抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高執(zhí)法水平，有條件的可配置智能移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府）

（七）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由實(shí)施檢查的牽頭部門(mén)匯總確定抽查檢查結(jié)果，并將抽查檢查結(jié)果通過(guò)省級(jí)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)抽查檢查結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì)共治格局。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

（八）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線(xiàn)索，立即依法實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

三、組織實(shí)施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)包括市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、地方金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，各級(jí)政府可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際將更多部門(mén)納入聯(lián)合抽查范圍。省級(jí)各部門(mén)要盡快編制“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、檢查。

縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定適應(yīng)本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際的實(shí)施辦法，建立完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系，并通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（十）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”為原則明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線(xiàn)，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，但出現(xiàn)抽查名單以外的市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題或事后市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題等情況，應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查人員履職行為進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

具有以下情形的，應(yīng)予追責(zé)：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成嚴(yán)重后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的；拒不執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

具有以下情形的，可免于追責(zé)：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的；因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的；被檢查對(duì)象發(fā)生事故，與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因受委托實(shí)施檢查的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（十一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合抽查協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。加大宣傳力度，結(jié)合實(shí)際，大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的有效模式，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。




 

湖北省人民政府

2019年8月10日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/103967.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 市場(chǎng), 監(jiān)管, 領(lǐng)域, 全面推行, 聯(lián)合, 雙隨機(jī), 公開(kāi), 監(jiān)管, 實(shí)施意見(jiàn)