云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號 關于印發(fā)《云南省貫徹落實進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知

云南省市場監(jiān)管局 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省民政廳云南省財政廳 云南省國資委 云南銀保監(jiān)局





關于印發(fā)《云南省貫徹落實進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知





云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號

各州、市人民政府，各省直部門：

《云南省貫徹落實進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

云南省市場監(jiān)督管理局

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省民政廳

云南省財政廳

云南省國資委

云南銀保監(jiān)局

2019年10月31日

云南省貫徹落實進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案

為落實國務院常務會議精神，持續(xù)深入推進供給側結構性改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、推進減稅減費工作落實，根據(jù)《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財政部 國資委 銀保監(jiān)會關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號）要求，確保黨中央、國務院有關決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應，按照中央下大力降低實體經(jīng)濟運行成本、降低制度性交易成本及“清理與規(guī)范相結合、清理與查處相結合、清理與減負相結合”的原則，進一步加強違規(guī)涉企收費治理，特制定本方案。

一、嚴格落實主體責任，組織開展涉企收費自查工作

（一）各部門組織開展自查自糾。省直各部門要切實履行行業(yè)管理責任，對照有關法律法規(guī)和政策文件要求，結合財政部公布的《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》、發(fā)展改革部門公布的政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，認真對涉企收費情況進行摸底排查，認真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查（自查重點詳見附件），對自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費用，并舉一反三改進內部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費行為。（省直各部門負責，2019年10月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。云南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局督促指導駐滇各商業(yè)銀行，嚴格對照“七不準、四公開”要求（“七不準”：不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本，“四公開”：收費項目公開、服務質價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開），在全行組織自查自糾，堅決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機構違規(guī)收費行為。（云南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局負責，2019年10月底前完成）

二、嚴格事項公開制度，充分接受社會監(jiān)督

（三）公布政府部門行政委托事項。各級人民政府和省直各部門按照分級負責的原則，部署清理各級政府部門以文件、會議紀要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構等辦理的事項。屬于政府自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按規(guī)定納入有關部門政府購買服務指導性目錄并實施政府購買服務；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。嚴禁政府部門將行政審批職責范圍內的事務交由事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等其他機構辦理，并將費用轉嫁由申請人承擔。（各州市人民政府、省直有關部門負責，2019年10月底前完成）

（四）集中公示下屬單位收費事項。各州市人民政府和省直各部門部署所屬部門要在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費性質和服務內容等，自覺接受社會監(jiān)督，做到收費公開透明。（各州市人民政府和省直有關部門負責，2019年10月底前完成）

（五）進一步完善保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單。各州市人民政府和省直部門要嚴格執(zhí)行《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關于公布云南省行政審批中介服務事項目錄匯總清單的通知》（云審改辦發(fā)〔2018〕7號）有關規(guī)定，對保留為行政審批必要條件的中介服務事項（即行政審批強制性中介服務事項）清單進行動態(tài)調整。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得指定中介服務機構。要公布屬于政府定價的行政審批中介服務收費清單，明確中介服務事項費用的承擔主體。（省政務服務管理局、發(fā)展改革委、財政廳，各州市人民政府負責，2019年12月底前完成）

三、加強綜合監(jiān)管，建立健全治理長效機制

（六）落實經(jīng)費保障要求。相關涉企收費項目取消、減免后，按照預算管理規(guī)定應由財政予以保障的支出，應當納入政府預算予以安排。各地要對有關預算安排情況進行認真梳理，對保障不到位的要及時調整，確保合理經(jīng)費。各州市人民政府不得以保障預算安排為由違規(guī)收費。財政部門要持續(xù)加大預算監(jiān)管力度，對有關違法違規(guī)行為予以嚴肅處理。（各州市人民政府、省財政廳負責，持續(xù)推進）

（七）依法依規(guī)規(guī)范中介機構和行業(yè)協(xié)會行為。各地、各部門要加快推進中介機構與審批部門脫鉤,放寬準入條件，加快市場培育，推進中介服務標準化，通過市場充分競爭形成合理價格。加強對中介機構的事中事后監(jiān)管，糾正中介機構借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務、不合理收費等問題。（各州市人民政府、省直有關部門負責，持續(xù)推進）

四、加強跟蹤監(jiān)管，加大違規(guī)涉企收費查處力度

（八）加強隨機抽查和典型案例曝光。省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委結合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機構，行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領域進行隨機抽查，重點抽查行政審批中介服務、小微企業(yè)收費減免政策落實情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴肅查處并公開曝光。（省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委按職責分工分別負責，2019年12月底前完成）

各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府工作部署，精心組織實施，積極協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動治理違規(guī)涉企收費的工作格局，持續(xù)深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進一步增強企業(yè)獲得感，激發(fā)市場活力。請省直各部門將自查情況報告及相關材料于11月18日前送省市場監(jiān)管局。


 

收費自查主要內容

包括但不限于以下幾個方面：

1．收費行為。重點自查未按規(guī)定進行收費公示、公示內容不規(guī)范，不執(zhí)行政府指導價、政府定價，繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策，自行提高收費標準、延長收費時限、分解收費項目、重復收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務少服務問題。

2．行政審批中介服務收費。重點自查沒有法定依據(jù)，設立技術審查、評審、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等行政審批中介服務并收費；違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費；將已明確取消的行政審批前置中介服務事項，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構完成并收費；違反《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）及關于本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施中關于“審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算”的規(guī)定，將審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動的費用，轉嫁給申請人承擔等行為。

3．行業(yè)協(xié)會收費。重點自查未按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會會費和其他收費的項目和標準；行業(yè)協(xié)會依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準；行業(yè)協(xié)會借用審批、年檢、換證強制企業(yè)入會并收取會費，強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。

4．電子政務平臺收費。重點自查違反《財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于規(guī)范電子政務平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）的規(guī)定，行政機關利用電子政務平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動并收費；引入第三方電子認證服務時，以強制或者變相強制的方式要求企業(yè)或者個人購買第三方電子認證服務，違規(guī)參與電子認證服務經(jīng)營或者收取費用；行政機關轉嫁成本，交由平臺建設單位以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向企業(yè)收取經(jīng)營服務性費用等行為。

5．保證金。重點自查除國家法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國務院批準的保證金以及在我省涉企保證金目錄內的保證金項目外，行政機關、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構自行設置保證金項目要求企業(yè)繳納保證金的行為。

6. 法律法規(guī)規(guī)章等明確的其它違規(guī)收費行為。

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