豫政辦〔2021〕33號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知





豫政辦〔2021〕33號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳制定的《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月15日

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見



省鄉(xiāng)村振興局　省委農(nóng)辦　省財政廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。

（三）基本原則。

1.堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。

2.堅持權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任。扶貧項目資產(chǎn)由各地政府負責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

3.堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度，接受群眾和社會監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.堅持接續(xù)推進，減輕基層負擔(dān)。在現(xiàn)有扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作基礎(chǔ)上，充分考慮各類扶貧項目資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益群體等特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥推進，切實減輕基層負擔(dān)。

5.堅持底線思維，注重防范風(fēng)險。樹牢風(fēng)險意識，壓實后續(xù)管理責(zé)任，規(guī)范后續(xù)管護運營和收益分配使用，嚴(yán)格處置流程，完善監(jiān)管機制，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧項目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。

二、重點任務(wù)

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)，以及投入企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。到戶類資產(chǎn)主要包括通過財政補助等形式幫助貧困戶自身發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶貧困戶自身發(fā)展的補貼除外。

（二）有序推動確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對政府撥款形成的集體資產(chǎn)要及時辦理移交手續(xù)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，由財政資金、地方政府債券資金投入形成的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項目實施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及社會捐贈、對口幫扶等形成的，產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（三）落實后續(xù)管理責(zé)任。省市兩級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，要明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理職責(zé)，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要切實擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及村級小微權(quán)力清單。各級行業(yè)主管部門要按照部門職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定管護制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等，加強培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高管護水平。

（四）規(guī)范后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護，完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費。鼓勵各地政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變,采用多種形式有序引導(dǎo)社會力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村對所屬公益性資產(chǎn)實行統(tǒng)一管護。鼓勵各地通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護和運營。鼓勵采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等的管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，更好發(fā)揮資產(chǎn)效益。

（五）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體或搬遷社區(qū)的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)或社區(qū)內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，提取的公積公益金主要用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。正在實施的資產(chǎn)收益分配方案到期后按照上述原則及時調(diào)整和完善。

（六）嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行規(guī)范處置，處置結(jié)果要及時進行公示。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位，鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強信息建設(shè)。充分依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立完善扶貧項目資產(chǎn)管理模塊，分級分類建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管，持續(xù)發(fā)揮作用和效益，規(guī)范推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)管理信息化水平。

（四）注重總結(jié)宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，廣泛開展政策宣傳和解讀，營造良好氛圍。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，積累并推廣成功經(jīng)驗和典型做法。

《河南省扶貧開發(fā)辦公室、河南省財政廳印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（豫扶貧辦〔2020〕15號）同時廢止。

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