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《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強基層應急管理體系和管理能力建設的意見〉的通知》
豫辦〔2021〕9號
為加快推進我省基層應急管理體系和能力建設，提高基層防災減災救災能力，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“全災種、大應急”搶險救援實戰(zhàn)需要，整合基層安全生產(chǎn)、防災減災救災等力量資源，健全基層應急管理體系，提升基層應急救援能力，補齊短板弱項，防范遏制各類事故災難和自然災害發(fā)生，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供安全保障。
（二）主要目標。2021年年底前，健全完善縣（市、區(qū)）、各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應急管理體系，各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）完成突發(fā)事件總體應急預案修訂，縣（市、區(qū)）綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。
2022年年底前，健全縣級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，依法落實鄉(xiāng)級應急管理執(zhí)法職責，基層執(zhí)法裝備按需配備率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。
2023年年底前，縣、鄉(xiāng)兩級建立事故災難和自然災害風險普查管控機制，重大風險點在線監(jiān)測率達到100%，基層應急管理和搶險救援能力明顯提升。
二、健全完善基層應急管理組織體系
（一）健全組織機構(gòu)。采用統(tǒng)籌使用編制資源、政府購買服務等方式，建強縣（市、區(qū)）應急管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)技術人員，實現(xiàn)縣級應急管理綜合執(zhí)法“局隊合一”。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)、防災減災救災等職能，成立應急管理委員會，明確承擔其日常工作的機構(gòu)，配齊配強工作人員。人口數(shù)量多、經(jīng)濟規(guī)模大、事故災害風險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要根據(jù)實際需要增加應急管理專業(yè)人員。各類功能區(qū)比照執(zhí)行。
（二）建強救援隊伍。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）完善縣（市、區(qū)）消防站建設。堅持專兼合一，支持縣（市、區(qū)）在國家綜合性消防救援隊伍的基礎上，采用政府購買服務、政企共建等方式整合優(yōu)化專業(yè)和社會應急救援力量，建設不少于50人的綜合應急救援隊伍。鼓勵化工、礦山、森林火險、防汛等重點縣（市、區(qū)）和功能區(qū)建設專業(yè)應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采用政府購買服務或依托轄區(qū)社會救援力量、企業(yè)內(nèi)部救援力量等方式，建設不少于20人的綜合應急救援隊伍。城市街道、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和重點示范鎮(zhèn)要按規(guī)定設立消防站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊或志愿消防隊。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)衛(wèi)生設施建設，提升基層公共衛(wèi)生事件應對能力和事故災害醫(yī)療救治能力。
（三）夯實村級基礎。行政村（社區(qū)）要設立安全勸導站，明確安全勸導員和災害信息員，組織動員村（社區(qū)）干部、黨員及村（居）民代表、網(wǎng)格長（員）做好安全勸導工作。黃河灘區(qū)、旱澇災害易發(fā)區(qū)、滑坡泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、林業(yè)重點區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位集中區(qū)的行政村（社區(qū)）要統(tǒng)籌村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格長（員）、民兵、村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生）等力量，組建村級兼職應急救援隊伍。
三、健全完善基層應急管理責任體系
（一）落實領導責任。實行黨委領導、政府負責、社會參與的應急管理工作體制，黨政主要負責人為轄區(qū)應急管理工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作負領導責任?？h（市、區(qū)）、各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期研究應急管理工作。充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全“防”和“救”有效銜接的責任鏈條。
（二）完善治理責任。縣（市、區(qū)）要將應急管理工作納入基層治理內(nèi)容，推動形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的網(wǎng)格化治理格局?？h級職能部門根據(jù)職責監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關工作機構(gòu)落實應急管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)負責組織行政村（社區(qū)）開展安全生產(chǎn)及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火和氣象災害、地震地質(zhì)災害防范等工作。安全勸導站站長（網(wǎng)格長）協(xié)助相關部門宣傳普及安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗旱、抗震救災、防災減災、救災救助、地質(zhì)災害防治、森林防滅火及重大有害生物防治、環(huán)境安全等基本知識，組織開展安全風險隱患排查治理、災害初期處置、居民疏散逃生、災害核查統(tǒng)計和救災救助等工作。
（三）加強專項考核。完善基層應急管理工作考核辦法，加強對縣、鄉(xiāng)級黨委和政府應急管理專項考核，考核結(jié)果作為評價黨委和政府領導班子和有關領導干部的重要依據(jù)。嚴肅事故災害調(diào)查評估，對災害處置或搶險救援不力的，依法依紀追究相關人員責任。
四、健全完善基層應急管理防控體系
（一）建立健全風險普查制度。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期組織開展事故災難和自然災害綜合風險普查，將各類風險點按重大風險、較大風險、一般風險、低風險實施分級分類管理，明確防控措施和責任人，并及時更新公布。
（二）建立健全監(jiān)測巡查制度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全重大風險監(jiān)測制度，建設重大風險點智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測事故災害信息，建立智能化預測、預報、預警體系，推動實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要建立風險點安全巡查制度，對較大以上風險點實施定期巡查，及時上報巡查信息。
（三）建立健全督導管控制度?？h（市、區(qū)）要加強對各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風險巡查管控情況的督導檢查，及時消除風險隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要在森林防火緊要期、主汛期、重大有害生物防治期等重點時段加強針對性宣傳警示教育和安全勸導。
五、健全完善基層應急救援體系
（一）加強應急預案管理?？h（市、區(qū)）、各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)和自然災害等狀況，編制針對性強、上下貫通銜接的應急預案并依法向社會公布，規(guī)范避難場所標識設置，指導行政村（社區(qū)）編制“多案合一”應急手冊或現(xiàn)場處置卡?？h、鄉(xiāng)兩級每年至少開展1次綜合應急演練，指導行政村（社區(qū)）開展現(xiàn)場處置演練。
（二）加強應急預警應對?？h（市、區(qū)）要建設應急指揮平臺，指導鄉(xiāng)級建立指揮調(diào)度終端，加強應急信息互聯(lián)互通、實時共享，運用信息化手段提升基層重大風險感知靈敏度、風險研判準確度?？h（市、區(qū)）要健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強極端氣象、地震和地質(zhì)災害等信息收集研判，對可能導致事故災害的及時發(fā)布預警信息，指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）制定針對性防控措施。應急救援隊伍要加強值班備勤，隨時做好響應準備。
（三）加強應急救援處置。行政村（社區(qū)）和企業(yè)等要加強自救互救，提高事故災害初期處置能力。應急、消防、公安、衛(wèi)生健康等部門有關負責人在事故災難或自然災害發(fā)生后要立即趕赴現(xiàn)場?？h、鄉(xiāng)兩級成立現(xiàn)場應急救援指揮部，調(diào)度指揮應急力量，調(diào)配救援物資裝備，加強聯(lián)動，科學高效做好事故災害救援處置工作。
（四）加強災害報告救助?？h（市、區(qū)）、各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要嚴格應急值班值守，暢通信息報送渠道，形成方便快捷、反應靈敏、及時準確的突發(fā)事件信息報告機制。要嚴格按照規(guī)定時限、程序、格式和內(nèi)容要求報告事故災害情況，做好事故災害統(tǒng)計和受災群眾救助工作。
六、健全完善基層應急管理保障體系
（一）加強物資裝備保障。堅持分級負責、屬地管理、政府主導、社會參與原則，健全完善以政府儲備為主、社會儲備為輔，協(xié)議儲備、企業(yè)代儲和家庭儲備相結(jié)合的應急物資儲備機制?？h（市、區(qū)）要建設應急物資儲備庫，各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設應急物資儲備站（點）。合理確定品種范圍，在節(jié)約適用的前提下按需配備、儲備應急物資裝備，建立日常補充機制，定期維護保養(yǎng)?；鶎討蔽镔Y裝備儲備參照《縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南》《鄉(xiāng)級應急裝備配備及救災物資儲備指南》執(zhí)行。行政村（社區(qū)）要建設微型消防站，配備小型發(fā)電機、局部通風設備、帶動力排水泵、鄉(xiāng)村大喇叭、手持擴音器、應急廣播接收終端設備等必要應急器材。
（二）加強應急培訓保障。加強應急管理和搶險救援人員業(yè)務培訓，縣（市、區(qū)）每人每年集中輪訓原則上不少于2周，各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每年集中輪訓原則上不少于5天，行政村（社區(qū)）安全勸導站站長（網(wǎng)格長）每人每年集中輪訓原則上不少于4天。應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。依托“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“10·13”國際減災日、森林防火宣傳月、“3·23”世界氣象日，組織開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動。鼓勵縣（市、區(qū)）依托應急物資裝備倉庫建設應急救援實戰(zhàn)集訓基地，在公園、圖書館、科技館、博物館等公共場所設置應急科普設施。
（三）加強應急資金保障。各級應急管理體系和能力建設資金納入同級財政預算，應急救援救災所需費用由同級財政及時足額予以保障。健全救災捐贈機制，多渠道籌集應急救援、救災救助等資金。
（四）完善社會共治機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在發(fā)動群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用。引導公眾積極參與國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建。完善應急志愿服務機制，發(fā)揮志愿者隊伍作用。動員社會各方面力量關心支持應急管理工作，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援人民防線。
（五）激勵關愛應急隊伍。縣（市、區(qū)）、各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍提供必要辦公條件，依法為應急管理執(zhí)法人員辦理工傷保險，鼓勵為應急救援人員購買人身意外傷害保險、開展應急管理和搶險救援人員體檢。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等崗位津貼政策，依規(guī)解決應急管理和搶險救援值班誤餐、緊要期應急值守補助等有關費用。對處置重大風險、抗擊重大事故災害表現(xiàn)突出的集體和個人按規(guī)定給予表彰獎勵。
各級黨委和政府要切實加強對基層應急管理體系和能力建設工作的組織領導，明確責任分工，細化目標任務，完善政策措施，加強資金保障，積極爭取國家補助資金，加大工作推進力度，確保各項任務落實，推進我省基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
附件：
1.縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南
2.鄉(xiāng)級應急裝備配備及救災物資儲備指南
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