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《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法〉的通知》
魯政辦字〔2021〕114號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2021年10月24日
山東省專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省專業(yè)應急救援力量建設，規(guī)范專業(yè)應急救援隊伍建設管理，提升我省專業(yè)應急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急保障條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》等相關規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理工作。
本辦法所稱專業(yè)應急救援隊伍，是指縣級以上人民政府根據(jù)實際單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立的，各類從事自然災害和生產(chǎn)安全事故應急處置及搶險救援的專業(yè)應急救援隊伍。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍建設管理的隊伍）除外。
第三條 專業(yè)應急救援隊伍應認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
第四條 專業(yè)應急救援隊伍應健全組織機構、嚴格隊伍管理、加強實戰(zhàn)訓練、落實值班備勤、編制處置方案、配齊裝備物資，做到訓練有素、令行禁止、快速反應、高效處置。
第五條 縣級以上人民政府負責領導本區(qū)域內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍建設，及時研究解決隊伍能力建設、運行保障，以及裝備和基地建設中的重大問題；建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的專業(yè)應急救援隊伍管理體制；加強基層應急力量統(tǒng)籌，強化應急裝備、物資儲備體系建設，鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)就近就便應急處置，推進專業(yè)應急救援隊伍救援能力由單一災種向多災種轉(zhuǎn)變。應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃布局和建設標準的制定，協(xié)調(diào)解決本級專業(yè)應急救援隊伍建設運行、大型和關鍵裝備配備和運維、教育培訓、應急演練、物資儲備和救援消耗補償，依據(jù)國家、省相關規(guī)定協(xié)調(diào)解決救援員特殊崗位待遇等方面的資金投入。
第六條 按照政府補助、分級負擔、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織，下同）自籌、社會捐贈相結合的方式，建立健全專業(yè)應急救援隊伍日常保障機制，保障各類專業(yè)應急救援隊伍經(jīng)費。鼓勵專業(yè)應急救援隊伍創(chuàng)新運行機制，實施市場化運營服務。
第二章 隊伍建設
第七條 按照“政府主導、社會參與、分類推進、分級負責、專常兼?zhèn)?、保障有?rdquo;的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結合，依托有關企業(yè)、單位、社會組織等各類應急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設省、市、縣三級專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍行業(yè)（領域）主管部門、組建單位按有關規(guī)定履行管理職責。
第八條 縣級以上人民政府應整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應急救援隊伍資源，設立本級專業(yè)應急救援隊伍，并定期向社會公布本行政區(qū)域?qū)I(yè)應急救援隊伍設立和調(diào)整情況，或指定本級應急管理部門進行公布。省級專業(yè)應急救援隊伍的設立或調(diào)整需經(jīng)省政府同意后，由省應急廳公布。
省級專業(yè)應急救援隊伍可同時被省、市、縣三級認定為本級專業(yè)應急救援隊伍。
第九條 縣級以上人民政府應急管理部門會同有關部門（單位），統(tǒng)籌推進專業(yè)應急救援隊伍建設。依據(jù)風險特點和救援任務需求，重點加強危險化學品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害、地震災害、城市安全及港口、山岳、交通、隧道、海洋漁業(yè)、海上搜救、海上溢油應急處置等領域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設，建立專業(yè)應急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類專業(yè)應急救援隊伍資源。
第十條 縣級以上人民政府應急管理部門和有關部門、單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進專業(yè)應急救援或技術服務支撐隊伍建設。應急管理、公安、自然資源、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、電力、通信管理等有關部門（單位），要按照各自職能任務和行業(yè)特點，指導推進行業(yè)領域內(nèi)專業(yè)應急救援或技術服務支撐隊伍建設。
第十一條 組建單位負責專業(yè)應急救援隊伍組建、機構設置、營房場地、裝備器材、經(jīng)費投入，滿足日常運行、人員開支和常備裝備配備、運維等；為應急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他兼職應急救援人員購買人身意外傷害保險；積極支持專業(yè)應急救援隊伍參與應急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應急救援任務期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。
第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域自然災害和生產(chǎn)安全事故特點，采購或租用的應急救援裝備、物資、設施、場所，可在應急備勤和救援活動中，調(diào)配給專業(yè)應急救援隊伍免費使用。
第十三條 專業(yè)應急救援隊伍應按標準配備辦公用房、裝備器材庫房和訓練場所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設備，指定專人維護保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應急救援通信暢通。
第三章 隊伍管理
第十四條 專業(yè)應急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位要加強組織領導和業(yè)務指導，加強日常管理，將隊伍建立、變更、合并、撤銷及負責人調(diào)整等情況及時通報同級應急管理部門。
第十五條 應急管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍建設、運行、管理的指導監(jiān)督，為專業(yè)應急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設、預案演練、專家指導、救援員注冊登記等提供支撐保障。
第十六條 應急管理部門會同有關部門建立完善各類應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，將本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，提升專業(yè)應急救援隊伍與綜合性消防救援隊伍、民兵、社會救援隊伍等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期組織專業(yè)應急救援隊伍與其他救援力量開展培訓交流、聯(lián)防聯(lián)訓、比武競賽、聯(lián)合演練、達標考核等活動。指導協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援隊伍為沒有救援隊伍的高危企業(yè)提供預案編修、應急處置展示等有償服務。
第十七條 專業(yè)應急救援隊伍應嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，建立健全組織機構和規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，嚴格按照專業(yè)應急救援隊伍規(guī)范標準進行達標建設；保持隊伍穩(wěn)定，強化實訓演練，保持裝備完好；服從應急管理部門、行業(yè)主管部門和綜合性消防隊伍的指揮調(diào)度，積極參加應急救援工作，努力完成救援任務。
第十八條 專業(yè)應急救援隊伍應嚴格落實值班備勤要求，實行值班隊長帶班、值班員值班、應急救援人員備勤制度，落實值班備勤人員24小時在崗在位。在汛期、森林防火期、災害事故多發(fā)期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，或啟動應急響應期間，應加強值班備勤和應急準備，按要求前置備勤力量。
第十九條 專業(yè)應急救援隊伍實行隊長負責制，隊長對應急救援業(yè)務工作全面負責。專業(yè)應急救援隊伍隊長應具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當放寬學歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢本級應急管理部門和行業(yè)主管部門意見。
第二十條 專業(yè)應急救援隊伍隊員應身體健康，年滿18周歲，熱愛應急救援事業(yè)并掌握相關專業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過應急培訓或參與過應急救援工作者優(yōu)先。鼓勵應急救援人員一專多能。省應急廳根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定專業(yè)應急救援隊伍認定標準，實行動態(tài)管理，確保隊伍質(zhì)量。
第二十一條 專業(yè)應急救援隊伍編制年度訓練計劃，落實訓練大綱要求，加強以救援技能、裝備操作和戰(zhàn)術技術運用為重點的培訓演練。制定有針對性、實效性的行動方案，按要求參加由縣級以上人民政府應急管理部門或有關行業(yè)主管部門組織的應急救援培訓、演練、技能競賽等活動，提高應急救援能力。
第二十二條 建立應急救援人員教育培訓和考核制度。隊員應接受應急管理、應急現(xiàn)場人員緊急救護、災害事故應急救援基礎知識、應急救援裝備使用、案例分析及實操練習、緊急避險和自救互救等方面培訓，每年不少于48學時。專業(yè)應急救援隊伍應每年定期開展隊員能力考核，考核不合格者不得參加應急救援工作。
第二十三條 應急管理部門會同有關部門組織對專業(yè)應急救援隊伍進行達標考核和技能競賽，對業(yè)務突出、考核成績優(yōu)秀、有突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不落實，情節(jié)嚴重的，取消省、市、縣專業(yè)應急救援隊伍認定資格。
第二十四條 建立完善優(yōu)撫保障政策，增強職業(yè)榮譽感，提升專業(yè)應急救援隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。縣級以上人民政府對在應急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務等方面作出突出貢獻的專業(yè)應急救援隊伍和個人，依據(jù)國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵；對參加高危專業(yè)項目競賽、演練的人員購買人身意外傷害保險；對在應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規(guī)定，評定為烈士。
第四章 指揮調(diào)度
第二十五條 在黨委政府的統(tǒng)一領導下，縣級以上人民政府應急管理部門和綜合性消防救援隊伍按照應急管理部門統(tǒng)籌，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)的應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制要求，對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍下達指令，指揮專業(yè)應急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應急搶險、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓工作。各行業(yè)主管部門可指揮調(diào)度所屬專業(yè)應急救援隊伍參與本行業(yè)領域突發(fā)事件的應急處置工作。情況緊急時可先通過電話下達口頭調(diào)度指令，事后補辦書面指令。組建單位調(diào)度專業(yè)應急救援隊伍參加本單位或協(xié)議服務單位應急救援或其他重大活動時，專業(yè)應急救援隊伍應同時報上一級應急管理部門。地震、汛期等特殊時期，市、縣（市、區(qū)）應急管理部門調(diào)度省級專業(yè)應急救援隊伍，須經(jīng)省應急廳同意。
第二十六條 需調(diào)度專業(yè)應急救援隊伍跨區(qū)參加應急救援工作的，事發(fā)地縣級人民政府應急管理部門逐級報請有權限的應急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)度；情況緊急的，有權限的應急管理部門可直接協(xié)調(diào)調(diào)度。
第二十七條 專業(yè)應急救援隊伍要建立健全快速響應機制，接到指令后，應立即啟動應急響應，組織人員及裝備，第一時間到達救援現(xiàn)場或指定地點向負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構報到，服從應急指揮機構指揮調(diào)度。
第二十八條 現(xiàn)場應急救援任務完成后，應急指揮機構下達救援結束和撤離指令，專業(yè)應急救援隊伍應按照指令撤離現(xiàn)場并報告下達指令部門。專業(yè)應急救援隊伍應當及時對應急救援工作進行總結評估，并于救援任務結束后15個工作日內(nèi)將應急救援總結報調(diào)度部門和單位。
第二十九條 各級政府要加強本級專業(yè)應急救援隊伍建設，在土地、應急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。同時建立應急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實行分級分類承擔相關救援補償費用。被救援單位確實無力支付救援費用的，由征用單位或事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）財政部門給予應急救援隊伍必要的資金補償。
搶險救援任務結束后，專業(yè)應急救援隊伍應如實統(tǒng)計所消耗的物資數(shù)量，被救援單位據(jù)此補償物資消耗，并對搶險人員進行補助。
第三十條 應急救援過程中，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應當緊急調(diào)撥救援經(jīng)費、調(diào)運應急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門（單位）派遣保障力量，為現(xiàn)場應急指揮機構和應急救援人員提供必要的應急救援和后勤服務保障，確保應急救援工作順利開展。
第三十一條 省應急廳應會同省公安廳、省交通運輸廳建立健全應急救援車輛快速通行保障機制，落實應急救援車輛（裝備）通行政策?？h級以上人民政府公安、交通運輸部門要為執(zhí)行應急救援任務的車輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行。鐵路、民航等運輸行業(yè)在高鐵站、機場等場所設立救援人員優(yōu)先通行通道。
第三十二條 各級政府要完善專業(yè)應急救援隊伍職業(yè)保障機制，落實救援裝備、車輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經(jīng)濟政策。強化專業(yè)應急救援隊伍職業(yè)教育和培訓，加強應急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。按規(guī)定統(tǒng)一專業(yè)應急救援隊伍標志標識、救援服裝、裝備設施和專業(yè)車輛涂裝，提振隊伍歸屬感、職業(yè)榮譽感。對拒不執(zhí)行救援命令的，按照有關規(guī)定追究有關責任單位和個人的責任。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。
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