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山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例
（2020年11月27日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃編制與實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 特別規(guī)定
第三章 組織與人員保障
第四章 物資與資金保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 特別規(guī)定
第五章 科技與信息保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 特別規(guī)定
第六章 運輸與通信保障
第七章 社會秩序保障
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強突發(fā)事件應(yīng)急保障工作，提高應(yīng)急保障能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)的規(guī)劃編制與實施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運輸與通信保障、社會秩序保障等活動，適用本條例。
本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本條例所稱應(yīng)急保障，是指為了保證突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要和應(yīng)急管理措施的實施，對突發(fā)事件應(yīng)對所需各種資源進行的規(guī)劃、儲備、調(diào)配、使用以及相關(guān)的管理、服務(wù)等活動。
第三條 突發(fā)事件應(yīng)急管理工作應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作機制，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村以及其他特定空間為單元的網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式。
突發(fā)事件應(yīng)急保障工作應(yīng)當堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責和屬地管理為主的原則，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、處置高效、上下?lián)動的應(yīng)急保障體制。
第四條 本省依法設(shè)立的各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作；根據(jù)需要依法設(shè)立的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責組織、指導、協(xié)調(diào)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當按照規(guī)定及時向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。
縣級以上應(yīng)當建立聯(lián)防聯(lián)控機制。經(jīng)常發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件的地區(qū)，有關(guān)行政區(qū)域應(yīng)當建立聯(lián)防協(xié)作機制，加強信息溝通和資源共享。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對突發(fā)事件應(yīng)急保障工作的領(lǐng)導，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，將應(yīng)急保障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算。
縣級以上人民政府應(yīng)急部門負責本行政區(qū)域應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作，統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)急保障工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、科技、氣象、河務(wù)、地震、大數(shù)據(jù)、通信管理等部門按照各自職責，做好有關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立社會動員機制，發(fā)揮工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等組織和社會公眾在突發(fā)事件應(yīng)急保障工作中的作用，增強社會公眾公共安全和防范風險的意識，提高全社會避險救助能力。
公民、法人和其他組織有義務(wù)配合、參與突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)和人員，履行本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作職責。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，提高社會公眾應(yīng)急預防、避險、自救、互救意識和能力。
學校應(yīng)當根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力。
第九條 對在突發(fā)事件應(yīng)急保障工作中做出顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定給予獎勵。
第二章規(guī)劃編制與實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當科學編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，明確指揮體系、組織人員、應(yīng)急物資、交通通信等方面的建設(shè)任務(wù)和具體措施，實現(xiàn)對突發(fā)事件有效防控和應(yīng)對，提升應(yīng)急保障能力和水平。
第十一條 縣級以上人民政府在組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當系統(tǒng)分析、評估影響本行政區(qū)域長遠發(fā)展的重大災(zāi)害風險類型，明確防災(zāi)減災(zāi)目標、設(shè)防標準、防災(zāi)分區(qū)，統(tǒng)籌考慮各類防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施定期調(diào)查評估機制，調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，改造提升城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力和應(yīng)急保障能力，加強區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制建設(shè)。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)，將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地、體育場館、學校、公園、人防工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所，并公示具體位置。
應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標志、標識，并根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和需要，預留建設(shè)臨時救治場所的空間和條件。
應(yīng)急避難場所所有權(quán)人或者管理、使用單位，應(yīng)當加強對應(yīng)急避難場所的維護、管理，保證其正常使用。
緊急設(shè)立的應(yīng)急避難場所應(yīng)當統(tǒng)籌考慮氣象、地震、地質(zhì)等條件和因素，增設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施，避免和減輕次生、衍生災(zāi)害。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急保障所需的重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施，將應(yīng)急物資以及重要原材料生產(chǎn)等納入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備目錄，實施動態(tài)監(jiān)測，指導企業(yè)建立應(yīng)急保障快速轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，構(gòu)建積極有效的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當符合平戰(zhàn)結(jié)合、配套完整、快速響應(yīng)的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，加快促進產(chǎn)品標準化和系列化，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃要求，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮一體化綜合指揮平臺作用；加快推進區(qū)域性應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲備庫等重大工程建設(shè)，提高本行政區(qū)域應(yīng)急處置和保障能力。
第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預案，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預案并分別報上一級人民政府及其主管部門備案。應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位或者公共場所、公共設(shè)施的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當依法制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期組織開展應(yīng)急演練。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第十七條 水利、交通運輸、電力、生態(tài)環(huán)境、海洋、地質(zhì)、氣象、地震、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等各類專項規(guī)劃，應(yīng)當符合應(yīng)急保障的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對相應(yīng)突發(fā)事件所必需的物資、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點，加強海堤、水庫、河道、涵閘、泵站、避風港、防護林、避風錨地等自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道加密大風、大霧等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害防御設(shè)施保護，按照屬地保護原則，明確保護主體和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，確保自然災(zāi)害防御設(shè)施安全有效運轉(zhuǎn)。
任何組織和個人不得破壞自然災(zāi)害防御設(shè)施。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、地震等部門確定自然災(zāi)害防御重點單位，向社會公布，并加強對重點單位的自然災(zāi)害防御工作監(jiān)督檢查。
自然災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，做好自然災(zāi)害防御工作。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害預警信息傳播系統(tǒng)，并根據(jù)自然災(zāi)害防御的需要，在學校、醫(yī)院、社區(qū)、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等人員密集區(qū)域和公共場所建設(shè)預警信號接收與傳播設(shè)施。
第二十二條 煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、海上交通、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)應(yīng)當建立災(zāi)害性天氣預警信號接收與應(yīng)急處置責任制度，暢通災(zāi)害性天氣預警信號接收渠道，做好氣象災(zāi)害防御工作。
第二十三條 省人民政府應(yīng)當依照法律規(guī)定的條件和程序在重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)。
禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場所。
第二十四條 省人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌醫(yī)療救治優(yōu)勢資源，健全完善突發(fā)事件醫(yī)療救治聯(lián)動機制，提高在各類突發(fā)事件應(yīng)對工作中的緊急醫(yī)學救援和應(yīng)對處置能力。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當創(chuàng)新和完善醫(yī)防協(xié)同機制，推動醫(yī)院與疾病預防控制機構(gòu)協(xié)同合作，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制職責，統(tǒng)籌配置傳染病救治資源；具備條件的，可以設(shè)置傳染病醫(yī)院。
第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當制定醫(yī)療應(yīng)急物資保障規(guī)劃，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，強化公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)、急救中心、采供血機構(gòu)等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。
第三章 組織與人員保障
第二十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部成員中應(yīng)當有熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預案，有較強組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有相應(yīng)的應(yīng)急處置和救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照就近調(diào)配、快速動員、有序救援的原則，對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，并加強組織和指導。
國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)當按照國家規(guī)定執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要，建立防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、工程搶險、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、道路交通、水上搜救、航空救援、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔專業(yè)性應(yīng)急救援任務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為國家綜合性消防救援隊伍和專職應(yīng)急救援隊伍提供必要的資金保障、職業(yè)保障，依法購買人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍，單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并組織開展相應(yīng)的培訓演練和應(yīng)急救援。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會可以組織民兵預備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、居民、村民，建立基層應(yīng)急救援隊伍，及時、就近開展應(yīng)急救援。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、地震、網(wǎng)信等部門加強各類應(yīng)急救援隊伍之間的合作，組織聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強和規(guī)范社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。
社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，按照就近便利的原則，參與防災(zāi)減災(zāi)和各類災(zāi)害事故的先期處置工作。社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援，應(yīng)當向負責突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部申報，服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，并按照要求開展工作。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)急部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康等部門建立本行政區(qū)域應(yīng)急救援隊伍指揮平臺，提升本行政區(qū)域應(yīng)急救援指揮信息化水平，滿足統(tǒng)一、精準、快速調(diào)用的需要。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全專家咨詢制度，建立應(yīng)急管理專家?guī)欤⒖梢愿鶕?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作決策提供咨詢或者建議。
有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急管理人才的引進和培養(yǎng)，建立應(yīng)急管理人才庫。
第三十五條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當指導慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位依法開展慈善捐贈款物接受和發(fā)放工作。
鼓勵、引導志愿服務(wù)組織和志愿者參與應(yīng)急知識宣傳教育活動。
第三十六條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展應(yīng)急知識宣傳普及、應(yīng)急疏散演練、維護社會治安、風險隱患排查等工作。
縣級以上人民政府應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，加強突發(fā)事件信息收集、報告。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即通過電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
第三十七條 行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導、支持會員單位科學應(yīng)對突發(fā)事件。
第三十八條 鼓勵、支持高等院校優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)布局，加強教學科研力量，建立一流的師資隊伍和研究機構(gòu)。
第四章 物資與資金保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十九條 本省按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強搶險救援物資、生活類救災(zāi)物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應(yīng)急裝備等物資儲備，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點，分部門、分區(qū)域優(yōu)化布局。
第四十條 省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門提升全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的應(yīng)急物資信息化管理水平，明確重要應(yīng)急物資的儲備目錄和儲備計劃，健全重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、緊急配送體系。
第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家標準建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，完善應(yīng)急物資儲備管理制度，落實各項管理和安全措施，確保應(yīng)急儲備物資安全充足。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和重點物資年度采購計劃，確定應(yīng)急物資儲備品種目錄和標準，根據(jù)應(yīng)急物資需求數(shù)量、使用頻次、生產(chǎn)周期、質(zhì)保期限等因素，明確政府儲備、社會化儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例和數(shù)量。
應(yīng)急物資儲備規(guī)模，應(yīng)當按照應(yīng)急儲備物資分類，滿足應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障需要，并達到相關(guān)標準。
第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照節(jié)約、高效原則，建立應(yīng)急物資儲備輪換、代儲等制度，提高應(yīng)急物資的使用效率，對達到或者超過有效期的進行報廢處理。
應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)當提升應(yīng)急物資管理水平，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系。
第四十四條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當建立應(yīng)急物資儲備經(jīng)費保障機制，將應(yīng)急物資政府儲備所需經(jīng)費列入同級財政預算。
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作需要，采購單位使用財政性資金采購應(yīng)急儲備貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當依照政府采購法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對應(yīng)急所需的緊急采購，應(yīng)當按照規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彙?br />
第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議等多種形式，保障搶險救援物資、生活類救災(zāi)物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
有關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照協(xié)議履行保障義務(wù)，組織應(yīng)急保障物資的生產(chǎn)、供給，并確保符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標準和要求。
第四十六條 突發(fā)事件發(fā)生期間，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強糧、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供應(yīng)和價格監(jiān)測，組織大型商貿(mào)流通企業(yè)穩(wěn)定供貨渠道并適當增加庫存，保障市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。
第四十七條 本省建立以省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級人民政府儲備為支撐，以醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為基礎(chǔ)，以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)冗余備份、社會捐助捐贈和家庭儲備為補充的醫(yī)藥應(yīng)急儲備體系，滿足重大災(zāi)情、疫情以及其他突發(fā)事件應(yīng)急需要。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當提高醫(yī)療救治設(shè)備和應(yīng)急物資配備標準，按照有關(guān)規(guī)定合理確定儲備數(shù)量，并適時更新。
第四十八條 鼓勵自然人、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供支持和捐贈。自然人、法人和其他組織捐贈款物的，依法享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。
受贈人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況等信息，確保受贈財產(chǎn)及時足額用于應(yīng)對突發(fā)事件和事后恢復、重建，并接受審計、監(jiān)察等機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。
第四十九條 鼓勵法人、其他組織和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第五十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、河務(wù)、地震等部門，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急管理職責加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力。
第五十一條 重要核設(shè)施所在設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和核設(shè)施運營單位應(yīng)當根據(jù)本級核應(yīng)急預案和實際情況，負責組織協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急物資的供給，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，重點加強核應(yīng)急所需的輻射監(jiān)測、醫(yī)療救治、人員安置和供電、供水、交通運輸、通信等方面的物資儲備。
第五十二條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證功能完好、運轉(zhuǎn)正常。
第五十三條 公路水路客運、城市公交、軌道交通、鐵路、民航等運營單位應(yīng)當落實安全防范制度，在運營場所、站點、線路、公共交通工具等場所配備必要的安全防護設(shè)備、設(shè)施。
第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)的應(yīng)急物資、防護用品和生活必需品等物資的及時供給，確保入住人員的生活標準不降低。
第五十五條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當對受突發(fā)事件影響且經(jīng)應(yīng)急期、過渡期救助后基本生活仍有困難的家庭和個人，實施臨時救助；對困難程度較重、需要特別救助的，參照支出型臨時救助標準確定救助金額。
非本地戶籍人口因突發(fā)事件造成基本生活困難的，由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施臨時救助。
第五十六條 慈善組織、紅十字會以及其他款物接受單位應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，及時準確公布捐贈信息，將受捐贈情況、資金支出和物資分配情況依法向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，并依法接受有關(guān)部門的專項檢查和審計監(jiān)督。
第五章 科技與信息保障
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十七條 省人民政府應(yīng)當健全完善突發(fā)事件應(yīng)對科技支持體系，將其列入省科技計劃支持方向，加快推動技術(shù)創(chuàng)新和科學研究，促進應(yīng)急處置與現(xiàn)場救援新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當加大科研投入力度，加強突發(fā)事件應(yīng)急保障能力科技攻關(guān)，強化應(yīng)急科技社會化服務(wù)供給，加強培訓教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)。
第五十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，完善科技成果應(yīng)用激勵政策，將應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化納入全省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的輻射帶動作用。
鼓勵、支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)等單位研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應(yīng)急處置、救援的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。
第五十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，建立應(yīng)急科研創(chuàng)新基地，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，推動高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中開展風險評估與預防、監(jiān)測預警預測、應(yīng)急處置與救援、綜合保障與服務(wù)等技術(shù)研究，提升應(yīng)急科技保障能力。
第六十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全本級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息報告、綜合研判、決策輔助、指揮調(diào)度、異地會商和總結(jié)評估等功能。
應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準進行建設(shè)，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過相應(yīng)的信息系統(tǒng)向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。
第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數(shù)據(jù)庫，推進各級行政機關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共享、管理和應(yīng)用，為突發(fā)事件應(yīng)急保障提供大數(shù)據(jù)支撐。
第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善事故災(zāi)難、防震減災(zāi)、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新方法在突發(fā)事件應(yīng)急保障中的融合應(yīng)用，形成跨部門、跨區(qū)域的快速協(xié)作和應(yīng)急處置機制，為快速決策提供技術(shù)支撐。
第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當建立以突發(fā)事件信息分析和預測評估為重點的風險預警監(jiān)測體系，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)信息進行匯總分析、綜合研判，提高突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。
第六十四條 突發(fā)事件預警信息的發(fā)布，應(yīng)當按照國家突發(fā)事件預警制度規(guī)定的條件和程序，綜合應(yīng)用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、電子顯示屏、宣傳車、警報器、高音喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行；對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、通信盲區(qū)等特殊場所，應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
第二節(jié) 特別規(guī)定
第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強突發(fā)事件演化機理研究，結(jié)合本地實際，采取下列措施，科學研判突發(fā)事件的強度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導致的次生、衍生災(zāi)害，提升預測分析研判精準度：
（一）完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強化智能網(wǎng)格氣象預報業(yè)務(wù)，健全省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）氣象預報預警系統(tǒng)；
（二）優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，提高地震監(jiān)測預測預警效能；
（三）健全海上風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展特定航線、極端氣象和應(yīng)急事件的定制化預報服務(wù)；
（四）推進森林火災(zāi)遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)星遙感、航空巡查、在線監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用；
（五）建立生物安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)；
（六）建立健全智慧化預警多點觸發(fā)機制，對傳染病的發(fā)生、流行趨勢等進行監(jiān)測；
（七）加強大中型水庫、骨干河道洪水預報系統(tǒng)和水文氣象、水庫調(diào)度信息共享；
（八）完善環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警體系，強化重污染天氣、重點流域海域水污染等重點領(lǐng)域風險預警與防控；
（九）加強工礦商貿(mào)企業(yè)遠程監(jiān)測、自動報警設(shè)施的配備使用，完善重大安全生產(chǎn)風險綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強化風險預警與應(yīng)急處置；
（十）加強主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè)，加強對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控；
（十一）對重點單位、重要場合、重點部位采用安全防范措施，提升監(jiān)測監(jiān)控水平，及時發(fā)現(xiàn)危險活動以及物品。
第六十六條 對新型重大傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級以上人民政府應(yīng)當緊急組織啟動重大科技創(chuàng)新工程，充分調(diào)動企業(yè)、高等學校和重點實驗室力量，集中組織科技攻關(guān)。
第六十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取下列措施，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)：
（一）加強臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物以及疫苗研發(fā)、病原學與流行病學等領(lǐng)域的科研攻關(guān)；
（二）發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，組織相關(guān)學科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物；
（三）加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，加速推動新藥物、疫苗、檢測產(chǎn)品和醫(yī)療器械的應(yīng)用，加快推廣公共衛(wèi)生安全防控技術(shù)和臨床應(yīng)用經(jīng)驗；
（四）加強病原微生物檢測能力建設(shè)，推動各級疾病預防控制機構(gòu)、政府舉辦的二級以上綜合醫(yī)院建設(shè)符合規(guī)定要求的病原微生物實驗室。
第六十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新方法，探索建立應(yīng)急物資云儲備新機制，通過云倉儲、云庫存等新模式，實現(xiàn)儲備物資安全庫存動態(tài)平衡，提高應(yīng)急收儲調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。
第六章 運輸與通信保障
第六十九條 省人民政府應(yīng)當建立健全全省應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通和應(yīng)急運輸保障隊伍建設(shè)標準，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急交通保障中的重大問題。
第七十條 省人民政府應(yīng)當加強覆蓋全省的應(yīng)急運輸調(diào)度信息化能力建設(shè)，歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運輸聯(lián)絡(luò)圖，為應(yīng)急救援運輸提供信息支持。
第七十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取市場化方式，依托交通運輸骨干企業(yè)，組建交通運輸應(yīng)急保障隊伍，建立應(yīng)急保障隊伍信息庫和特種車輛、裝備信息庫，加強動態(tài)管理，定期組織演練。
交通運輸應(yīng)急保障隊伍的指揮和調(diào)動由事發(fā)地交通運輸主管部門負責，當?shù)貞?yīng)急保障能力難以滿足需要的，可以向上級主管部門申請支援；跨設(shè)區(qū)的市執(zhí)行任務(wù)的，由省人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時實行區(qū)域聯(lián)動。
第七十二條 縣級以上人民政府交通運輸部門應(yīng)當與交通運輸應(yīng)急保障隊伍承建企業(yè)簽訂應(yīng)急保障隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障工作協(xié)議書。
協(xié)議書應(yīng)當明確規(guī)定納入交通運輸應(yīng)急保障隊伍的車輛和設(shè)施設(shè)備的配備管理要求、交通運輸應(yīng)急保障隊伍啟動條件、征用補償標準以及違約責任等內(nèi)容。
第七十三條 突發(fā)事件應(yīng)急期間，公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當依法優(yōu)化改進交通管控措施，優(yōu)先保障運送應(yīng)急物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員，并及時向社會發(fā)布路況和交通管制信息。
第七十四條 鐵路運輸單位應(yīng)當強化鐵路應(yīng)急搶險救援隊伍和監(jiān)測預警能力建設(shè)，加強對自然災(zāi)害影響鐵路運行安全的評估分析，保障鐵路運行安全，提高列車應(yīng)急運輸能力。
第七十五條 機場和有關(guān)管理單位應(yīng)當依法完善機場、跑道、塔臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預留應(yīng)急保障機位，拓寬航班編組機位容量，增強應(yīng)急運輸保障隊伍力量，加強應(yīng)急條件下機場起降能力評估，強化應(yīng)急空域航空管制，建立應(yīng)急空域緊急避讓機制，為航空應(yīng)急運輸提供保障。
第七十六條 參與應(yīng)急保障運輸?shù)能囕v按照國家有關(guān)規(guī)定享受通行費減免以及優(yōu)先通行等優(yōu)惠。
第七十七條 通信管理部門應(yīng)當健全應(yīng)急通信保障體系，指導通信運營企業(yè)完善應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障；在突發(fā)事件應(yīng)急期間，及時組織搶修損壞的通信設(shè)施，確保通信暢通。
通信管理部門應(yīng)當指導通信運營企業(yè)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，提高復雜條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力。
第七十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，重點保障金融、財政等關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，增強快速反應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力，提高網(wǎng)絡(luò)保障效率。
通信運營企業(yè)應(yīng)當提高網(wǎng)絡(luò)安全管理水平和防護能力，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
第七章 社會秩序保障
第七十九條 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當建立矛盾糾紛排查調(diào)解處理制度，確定責任單位和人員，綜合運用各種調(diào)解處理手段，及時化解突發(fā)事件引發(fā)的各種糾紛。
第八十條 各級人民政府應(yīng)當發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，建立健全網(wǎng)格化綜合管理平臺，優(yōu)化配置網(wǎng)格員力量，整合各類突發(fā)事件應(yīng)對資源，建立聯(lián)動處置機制，明確工作任務(wù)，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
第八十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作、傳播虛假信息的違法犯罪行為，維護市場秩序和社會治安。
發(fā)生嚴重危害社會治安的事件，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的處置措施，盡快恢復正常社會秩序。
第八十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
任何單位和個人不得故意編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
第八十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，采取合理合法方式，防止矛盾激化。
第八十四條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令進行宣傳動員，組織社會公眾開展自救、互救，協(xié)助維護社會秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的社會公眾應(yīng)當執(zhí)行當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，自覺維護社會秩序。
第八十五條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應(yīng)當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行調(diào)查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告后組織實施。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
第八十六條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征用單位和個人的房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。
第八十七條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。
公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤優(yōu)待，符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當授予相關(guān)榮譽。
第八十八條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織心理衛(wèi)生專業(yè)人員對相關(guān)人群進行心理危機干預，開展心理輔導，減輕心理損害。
第八章 法律責任
第八十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第九十條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門不履行下列法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）未編制本行政區(qū)域應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃的；
（二）未統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)的；
（三）未統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急保障所需的重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施的；
（四）未建立應(yīng)急物資保障體系的；
（五）未完善事故災(zāi)難、防震減災(zāi)、防汛抗旱等指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)的；
（六）不及時歸還征用的單位和個人財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)?
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第九十一條 違反本條例規(guī)定，單位或者個人侵占、截留、挪用突發(fā)事件應(yīng)急保障資金、物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)責令改正，追回被侵占、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒收違法所得；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處理。
第九十二條 違反本條例規(guī)定，單位或者個人不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
第九章 附則
第九十三條 本條例自2021年1月1日起施行。
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