渝府辦發(fā)〔2021〕67號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資改革推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2021〕67號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)全市鐵路規(guī)劃建設(shè)，提高鐵路投資效益和資金使用效率，推動(dòng)全市鐵路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢(shì)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量水平、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)高水平交通強(qiáng)市提供有力支撐。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（一）規(guī)范規(guī)劃編制。按照適度超前原則，編制全市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、網(wǎng)絡(luò)骨架、通道功能等，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路有機(jī)融合，構(gòu)建層次清晰、功能互補(bǔ)、一體銜接的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政承載能力等因素，編制全市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃；干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃相銜接，未納入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目不得納入五年發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口布局的客觀(guān)情況以及發(fā)展規(guī)劃、客流需求，編制全市城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)國(guó)家審批。各項(xiàng)鐵路規(guī)劃應(yīng)充分與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合并同步提出線(xiàn)站位選址及配套土地開(kāi)發(fā)范圍，相關(guān)成果要盡早納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保與基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃鐵路通道的國(guó)土空間預(yù)研預(yù)控專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，沿線(xiàn)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）政府應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目線(xiàn)站位規(guī)劃控制和保護(hù)職責(zé)。編制五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線(xiàn)路基本走向，同步編制投融資方案和財(cái)政性資金平衡方案，根據(jù)財(cái)政性資金供給能力合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化全市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。干線(xiàn)鐵路需納入全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、城際和市域（郊）鐵路需納入國(guó)家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃方可啟動(dòng)前期工作。原則上，同走廊內(nèi)優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目；統(tǒng)籌干線(xiàn)鐵路利用率及城際出行需求，適時(shí)啟動(dòng)城際鐵路建設(shè)；市域（郊）鐵路沿線(xiàn)應(yīng)串聯(lián)多個(gè)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、以及年旅客流量達(dá)到300萬(wàn)人次的旅游景點(diǎn)方可啟動(dòng)建設(shè)。市域（郊）鐵路中，與干線(xiàn)鐵路貫通運(yùn)營(yíng)的由市交通局作為行業(yè)主管部門(mén)，與城市軌道交通貫通運(yùn)營(yíng)的由市住房城鄉(xiāng)建委作為行業(yè)主管部門(mén)。

（三）深化項(xiàng)目前期工作。納入全市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)加快編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線(xiàn)路宏觀(guān)走向方案等，形成有效項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；納入全市鐵路五年發(fā)展規(guī)劃、城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)加快編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案和估算投資。原則上，重慶鐵路投資集團(tuán)負(fù)責(zé)承擔(dān)路地合資干線(xiàn)鐵路和城際鐵路前期工作，市鐵路集團(tuán)負(fù)責(zé)承擔(dān)市域（郊）鐵路前期工作，具體由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)制定工作計(jì)劃，納入年度鐵路建設(shè)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

三、明確市與區(qū)縣出資責(zé)任

干線(xiàn)鐵路。新建干線(xiàn)鐵路，由市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，征地拆遷資金由區(qū)縣負(fù)責(zé)，市級(jí)按照《市與區(qū)縣共建項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)區(qū)縣進(jìn)行定額和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，工程投資的資本金部分由市級(jí)負(fù)責(zé)籌集。

城際鐵路。新建城際鐵路，由市級(jí)或區(qū)縣組織實(shí)施，征地拆遷資金由沿線(xiàn)區(qū)縣全額承擔(dān)。市級(jí)主導(dǎo)實(shí)施的城際鐵路，工程投資的資本金部分，市級(jí)、區(qū)縣按照5∶5比例分?jǐn)?，區(qū)縣出資按照境內(nèi)投資比例由沿線(xiàn)區(qū)縣分?jǐn)?；區(qū)縣主導(dǎo)實(shí)施的城際鐵路，工程投資的資本金部分，原則上由區(qū)縣承擔(dān)，市級(jí)按不超過(guò)資本金部分的50%給予適當(dāng)補(bǔ)貼，區(qū)縣出資按照境內(nèi)投資比例由沿線(xiàn)區(qū)縣分?jǐn)偂?br />
市域（郊）鐵路。新建市域（郊）鐵路，由區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，跨區(qū)縣的項(xiàng)目由沿線(xiàn)區(qū)縣協(xié)商明確牽頭區(qū)縣，由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌銜接。征地拆遷資金由沿線(xiàn)區(qū)縣全額承擔(dān)；工程投資的資本金部分，市級(jí)按不超過(guò)資本金部分的20%給予適當(dāng)補(bǔ)貼，區(qū)縣出資按照境內(nèi)投資比例由沿線(xiàn)區(qū)縣分?jǐn)偂?br />
原則上，新建干線(xiàn)和城際鐵路由重慶發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)資本金籌集，市級(jí)財(cái)政加大對(duì)干線(xiàn)和城際鐵路項(xiàng)目支持力度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，逐年度給予重慶發(fā)展投資公司支持，提升重慶發(fā)展投資公司保障干線(xiàn)和城際鐵路項(xiàng)目市級(jí)資本金出資能力。有關(guān)區(qū)縣應(yīng)優(yōu)先保障干線(xiàn)和城際鐵路項(xiàng)目區(qū)縣承擔(dān)征地拆遷和現(xiàn)金資本金出資。新建市域（郊）鐵路在有關(guān)區(qū)縣落實(shí)建設(shè)資金及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金來(lái)源基礎(chǔ)上，按照“一事一議”原則，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)市級(jí)資金出資。市級(jí)資金可作為項(xiàng)目資本金補(bǔ)助資金或市級(jí)資本金，作為市級(jí)資本金的，由市鐵路集團(tuán)作為市級(jí)資本金出資人代表。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣，切實(shí)建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市域（郊）鐵路項(xiàng)目出資能力、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、超出財(cái)政承受能力區(qū)縣的市域（郊）鐵路建設(shè)。

四、拓展多元融資渠道

（一）優(yōu)化交通領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聚焦全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，統(tǒng)籌做好鐵路、干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金平衡方案，確保交通領(lǐng)域建設(shè)投入力度不減。優(yōu)先保障有較好社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是高鐵項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)調(diào)整既有支出結(jié)構(gòu)，著力打通出渝大通道，完善多向聯(lián)通的戰(zhàn)略通道體系。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。積極探索干線(xiàn)鐵路地方資本金出資部分引入社會(huì)資本合作出資，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極吸引社會(huì)資本參與城際和市域（郊）鐵路投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)財(cái)力受限但有資源稟賦的區(qū)縣，以具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)、旅游、物流等資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為投資對(duì)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持新建城際和市域（郊）鐵路項(xiàng)目的社會(huì)投資人參與資源開(kāi)發(fā)。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目，可探索將特許經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)至不超過(guò)50年。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金。將原鐵路征地補(bǔ)差專(zhuān)項(xiàng)資金改為鐵路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金并適當(dāng)調(diào)整計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)按土地出讓金的8%計(jì)提、主城新區(qū)和“兩群”區(qū)縣按照土地出讓收入的5%計(jì)提并上解，專(zhuān)項(xiàng)用于鐵路項(xiàng)目市級(jí)工程建設(shè)資本金以及對(duì)區(qū)縣征地拆遷的市級(jí)定額補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和工程建設(shè)資本金補(bǔ)助。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策，在政策支持和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)先支持符合條件的鐵路項(xiàng)目。積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)間接融資作用，用好中長(zhǎng)期、低成本資金。探索對(duì)中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(zhǎng)負(fù)債期限，降低融資成本。定期開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對(duì)接工作，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與銀行間的戰(zhàn)略協(xié)作。鼓勵(lì)通過(guò)依法引入戰(zhàn)略投資者等途徑，推動(dòng)市級(jí)鐵路建設(shè)投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)縣匹配優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌解決區(qū)縣征地拆遷和現(xiàn)金資本金出資問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)周邊用地綜合開(kāi)發(fā)。根據(jù)項(xiàng)目方案，合理配置站場(chǎng)周邊綜合開(kāi)發(fā)用地，按照單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃、樞紐站場(chǎng)不超過(guò)100公頃標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路站場(chǎng)周邊劃定綜合開(kāi)發(fā)用地，原則上綜合開(kāi)發(fā)用地應(yīng)在以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內(nèi)選取。站場(chǎng)周邊用地條件緊張的，可在當(dāng)?shù)仄渌麉^(qū)域配置用地，對(duì)納入項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地，可適度提高容積率。鐵路項(xiàng)目主管部門(mén)、鐵路投資主體在辦理項(xiàng)目審批和用地預(yù)審時(shí)應(yīng)同步報(bào)送綜合開(kāi)發(fā)用地配置方案。市規(guī)劃自然資源局統(tǒng)籌組織鐵路投資主體及站場(chǎng)所在區(qū)縣盡早編制鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按程序報(bào)批后，由站場(chǎng)所在區(qū)縣納入國(guó)土空間規(guī)劃。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化手段，依法依規(guī)賦予鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體鐵路站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)益，綜合開(kāi)發(fā)收益優(yōu)先用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)。探索站城融合開(kāi)發(fā)新模式，實(shí)施鐵路客貨場(chǎng)站樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開(kāi)發(fā)。

五、強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

（一）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)模管控。嚴(yán)格控制鐵路站場(chǎng)和站房規(guī)模，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，杜絕形象工程。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，若項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提出增加建設(shè)內(nèi)容或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)組織論證后確需增加的，按程序報(bào)批，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由需求提出方全額承擔(dān)新增投資。

（二）強(qiáng)化地方主導(dǎo)鐵路造價(jià)管控。合理編制招標(biāo)控制價(jià)，科學(xué)設(shè)置工程變更、價(jià)格調(diào)整等影響造價(jià)的合同條款。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化投資概算控制，新建城際鐵路、市域（郊）鐵路的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，或線(xiàn)路里程、直接工程費(fèi)用（扣除物價(jià)上漲因素）等與建設(shè)規(guī)劃相比增幅超過(guò)20%的，要按國(guó)家規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。嚴(yán)格工程結(jié)算和決算，重點(diǎn)針對(duì)征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。

（三）強(qiáng)化資金計(jì)劃管理。各渠道籌集的市級(jí)財(cái)政性鐵路建設(shè)資金要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算”原則使用和管理，確保鐵路建設(shè)資金池和項(xiàng)目池的協(xié)調(diào)匹配。優(yōu)化資金撥付方式、提高支付效率，市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)于每年12月底前提出下一年度鐵路建設(shè)投資計(jì)劃（草案），并報(bào)市政府審定；市交通局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委根據(jù)在建鐵路項(xiàng)目資金需求，分批次下達(dá)鐵路建設(shè)資金計(jì)劃；市財(cái)政局根據(jù)鐵路建設(shè)資金計(jì)劃及時(shí)到位專(zhuān)項(xiàng)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理，每年3月底前形成上一年度鐵路專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，報(bào)市鐵路大建設(shè)指揮部備案。鐵路建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)按照年度鐵路建設(shè)投資計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金。

（四）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。建立完善城際鐵路和市域（郊）鐵路票價(jià)定價(jià)機(jī)制，形成多層次、差別化的票價(jià)體系，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，厘清市、區(qū)縣兩級(jí)政府和市場(chǎng)主體責(zé)任邊界，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)給予合理的補(bǔ)貼或可行性缺口補(bǔ)助。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月25日

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本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 辦公廳, 鐵路, 融資, 改革, 鐵路, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)