渝人社發(fā)〔2018〕82號(hào)《重慶市人力資源和社會(huì)保障局重慶市財(cái)政局重慶市民政局重慶市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》

重慶市人力資源和社會(huì)保障局重慶市財(cái)政局重慶市民政局重慶市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見







渝人社發(fā)〔2018〕82號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、財(cái)政局、民政局、扶貧辦，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、財(cái)政局，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局、財(cái)政局、民政局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號(hào)）文件精神，按照市委、市政府《關(guān)于深化脫貧攻堅(jiān)的意見》（渝委發(fā)〔2017〕27號(hào)）要求，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就做好我市脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作制定實(shí)施意見如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策作用,完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體（以下簡稱困難群體）及其他社會(huì)成員參加社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，助力參保困難群體精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有力托底。

二、完善落實(shí)政策

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1．減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。在繼續(xù)落實(shí)政府對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人按我市個(gè)人繳費(fèi)最低檔次代繳政策的基礎(chǔ)上，為減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制。

代繳對(duì)象：建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員。

標(biāo)準(zhǔn)及辦法：從2018年到2020年，對(duì)上年經(jīng)認(rèn)定屬于代繳對(duì)象的人員，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且未滿60周歲的，由政府代繳當(dāng)年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，代繳對(duì)象按最低檔次標(biāo)準(zhǔn)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，對(duì)特困人員按照最低檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳，對(duì)其余代繳對(duì)象按最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的70%代繳；代繳對(duì)象自愿選擇按其他檔次標(biāo)準(zhǔn)參保的，仍按照最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的代繳金額進(jìn)行代繳。超過代繳標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人應(yīng)繳參保費(fèi)用由代繳對(duì)象自行負(fù)擔(dān)。多重身份對(duì)象不重復(fù)享受補(bǔ)助，被民政局和扶貧辦同時(shí)認(rèn)定為代繳對(duì)象的困難群體，按民政代繳對(duì)象執(zhí)行代繳。2020年后再對(duì)政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行完善。

代繳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合代繳條件的，不再享受代繳補(bǔ)助。

繳費(fèi)流程：由區(qū)縣民政局、扶貧辦負(fù)責(zé)代繳對(duì)象認(rèn)定，并于上年12月20日前，分別將代繳對(duì)象數(shù)據(jù)提供給區(qū)縣社保局（各區(qū)縣民政局、扶貧辦應(yīng)于2018年6月30日前將2017年認(rèn)定的代繳對(duì)象數(shù)據(jù)提供給區(qū)縣社保局）。各區(qū)縣社保局根據(jù)代繳對(duì)象數(shù)據(jù)更新繳費(fèi)計(jì)劃，并對(duì)代繳對(duì)象生成剩余自付參保費(fèi)用的繳費(fèi)計(jì)劃，通過委托銀行在參保人員開設(shè)的銀行賬戶中代扣代繳，參保人員應(yīng)于當(dāng)年11月30日前在銀行賬戶中足額存入剩余自付參保費(fèi)用。各區(qū)縣社保局在足額收到個(gè)人繳費(fèi)后，從到款的當(dāng)月對(duì)代繳對(duì)象正常繳費(fèi)和應(yīng)享受的政府代繳，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中作視同實(shí)收處理，納入個(gè)人賬戶管理。

對(duì)已自行全額繳納完清城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的代繳對(duì)象，采取事后補(bǔ)助的方式給予補(bǔ)助，具體由各區(qū)縣社保局提供參保人員名單，由區(qū)縣代繳認(rèn)定部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

民政、扶貧對(duì)象代繳和事后補(bǔ)助資金分別從市級(jí)社保相關(guān)資金、市級(jí)扶貧資金以及統(tǒng)籌區(qū)縣本級(jí)財(cái)力安排。

原則上，每年9月20日前，各區(qū)縣社保局將截止8月31日的實(shí)際代繳和事后應(yīng)補(bǔ)助人員及費(fèi)用匯總分別交區(qū)縣民政局、扶貧辦，區(qū)縣民政局、扶貧辦于9月30日前分別向區(qū)縣財(cái)政局提交申請(qǐng)劃款；由區(qū)縣財(cái)政局按規(guī)定下達(dá)代繳和事后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，區(qū)縣民政局、扶貧辦及時(shí)將代繳資金繳入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳戶，將事后補(bǔ)助部分撥付給代繳對(duì)象。當(dāng)年8月31日以后參保繳費(fèi)所需的代繳和事后補(bǔ)助資金納入次年清算。

2．完善養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)），研究建立我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，研究制定我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整與個(gè)人繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限掛鉤調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平增長等實(shí)際情況，逐步提高我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)困難群體保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)的約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大貧困群體主動(dòng)參保，早參保、多繳費(fèi)、增加個(gè)人賬戶積累，進(jìn)一步提高養(yǎng)老待遇水平。

3．強(qiáng)化扶貧政策之間銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認(rèn)定最低生活保障、特困人員和扶貧對(duì)象時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

（二）其他險(xiǎn)種

1．醫(yī)療保險(xiǎn)

要全面落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于健康扶貧工程的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕239號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度意見的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕174號(hào)）和《重慶市民政局重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療救助工作的通知》（渝民發(fā)〔2016〕63號(hào)）規(guī)定的資助困難群體參保政策，確保將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大額與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)范圍。按照渝府辦發(fā)〔2016〕239號(hào)文件要求，落實(shí)健康扶貧對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策，減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2．工傷保險(xiǎn)

進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)民工應(yīng)保盡保；全面推動(dòng)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)農(nóng)民工按工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，對(duì)發(fā)生工傷的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先支付工傷保險(xiǎn)待遇。

3．失業(yè)保險(xiǎn)

進(jìn)一步完善我市失業(yè)保險(xiǎn)政策。探索統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保和待遇申領(lǐng)的機(jī)制辦法，逐步完善適合本地實(shí)際的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）推進(jìn)困難群體應(yīng)保盡保

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、單位和崗位，重點(diǎn)摸清困難群體和貧困勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，采取通俗易懂、靈活有效的宣傳方式開展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策宣傳。動(dòng)員各類未參保困難群體積極主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其對(duì)按規(guī)定納入代繳（資助）參保范圍的人員，要做好參保動(dòng)員工作，提高參保意愿，推進(jìn)困難群體應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋。

（二）增強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力

加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式充實(shí)基層經(jīng)辦力量。加強(qiáng)經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)“智慧社保”建設(shè)。以社?？檩d體、建設(shè)集網(wǎng)上辦事大廳、基層服務(wù)窗口、自助服務(wù)一體機(jī)、智能手機(jī)客戶端平臺(tái)、微信、有線電視頻道等多種服務(wù)渠道為一體的智能服務(wù)管理平臺(tái)。建立網(wǎng)上在線參保繳費(fèi)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放、醫(yī)保結(jié)算等多類社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息共享，為社會(huì)公眾提供方便、快捷準(zhǔn)確的信息服務(wù)、政務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)申辦、事務(wù)查詢等社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)。

（三）提高對(duì)困難群體的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平

加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善協(xié)議管理，進(jìn)一步深化醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制以及對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為困難群體提供合理必要的醫(yī)療服務(wù)。通過完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助、扶貧資助“一站式”費(fèi)用結(jié)算信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、扶貧資助方面的就醫(yī)費(fèi)用“一站式”結(jié)算，切實(shí)減輕貧困患者墊資壓力。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣（自治縣）人力社保、財(cái)政、民政、扶貧辦要充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對(duì)策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策的落實(shí)。市人力社保局與市民政局、市扶貧辦建立數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門要與區(qū)縣民政和扶貧部門做好困難群眾信息對(duì)接工作，動(dòng)態(tài)掌握困難群眾參保和待遇保障情況。各區(qū)縣民政和扶貧部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做好困難群眾精準(zhǔn)確認(rèn)工作，確保身份信息準(zhǔn)確，及時(shí)提供給人力社保部門，并做好醫(yī)療救助、扶貧資助落實(shí)工作。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，按時(shí)撥付資助（代繳）參保所需資金。

各區(qū)縣（自治縣）人力社保、財(cái)政、民政、扶貧辦要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保完成社會(huì)保險(xiǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。市里將定期開展督促檢查，對(duì)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作成效突出的地區(qū)和個(gè)人，推廣其經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、扶貧政策不落實(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范不力的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)成及時(shí)糾正。







 

重慶市人力資源和社會(huì)保障局

重慶市財(cái)政局

重慶市民政局

重慶市扶貧開發(fā)辦公室

2018年5月21日

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本文關(guān)鍵詞： 渝人社發(fā), 重慶市人力資源和社會(huì)保障局, 重慶市財(cái)政局, 重慶市民政局, 重慶市扶貧開發(fā)辦公室, 社會(huì)保險(xiǎn), 扶貧, 實(shí)施意見