豫法政辦〔2021〕14號《河南省法治政府建設領導小組辦公室河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室關于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的實施意見》

河南省法治政府建設領導小組辦公室河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室關于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的實施意見







豫法政辦〔2021〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省直和中央駐豫有關單位：

為進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《中華人民共和國行政處罰法》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等要求，現(xiàn)就建立輕微違法行為免予處罰清單有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示精神，踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管相結合、處罰與教育相結合，加強調研評估論證，依法合理審慎制定輕微違法行為免予處罰清單,拓寬清單適用范圍，規(guī)范輕微違法執(zhí)法行為，幫助企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為，引導企業(yè)和群眾自覺守法，以強有力的法治舉措推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、工作任務

（一）清單范圍

行政執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“不予行政處罰”的規(guī)定，結合已經(jīng)制定的行政處罰裁量標準和執(zhí)法實際，全面梳理本部門現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及的免予處罰規(guī)定，明確免予處罰情形，擬定免予處罰清單。

（二）制定主體

省直各行政執(zhí)法部門、中央駐豫執(zhí)法單位制定本系統(tǒng)免予處罰清單。國務院有關部門已制定相關清單的，可以在本系統(tǒng)直接適用。

設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及免予處罰規(guī)定的，由設區(qū)的市人民政府行政執(zhí)法部門制定免予處罰清單。

探索拓寬清單適用范圍，市、縣兩級行政執(zhí)法部門對上級部門確定的免予處罰清單未涉及的事項，可以結合本地區(qū)執(zhí)法實際，在充分調研論證的基礎上，制定本地區(qū)免予處罰清單。

（三）制定程序

行政執(zhí)法部門擬定的免予處罰清單要充分研究論證，廣泛征求一線執(zhí)法人員和社會公眾意見，經(jīng)法制審核通過后，由部門負責人集體討論決定。

免予處罰清單印發(fā)后，行政執(zhí)法部門要及時在本部門網(wǎng)站公示，并于印發(fā)后15日內將正式文本和電子文本向同級司法行政部門和發(fā)展改革部門備案。適用國務院有關部門相關清單的，應當同時公示并備案。

清單實行動態(tài)管理，行政執(zhí)法部門要適時開展本系統(tǒng)清單實施情況評估，對不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭議較大等事項，及時予以調整；對清單外的其他事項，經(jīng)評估依法可以納入的，及時納入清單。

（四）規(guī)范適用

行政執(zhí)法部門根據(jù)法定職責，對列入清單的處罰事項依法不予行政處罰時，要嚴格按照適用情形，結合違法行為的事實、證據(jù)等進行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形。作出不予行政處罰決定前，應當對當事人進行批評教育，責令當事人改正或者限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。要堅持處罰與教育相結合原則，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執(zhí)法力度”的同時又能感受到“執(zhí)法溫度”。

三、組織實施

（一）加強組織領導

建立輕微違法行為免予處罰清單是貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要舉措，對優(yōu)化法治營商環(huán)境、打造人民滿意政府具有重要作用。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作推進機制，明確目標任務和時間節(jié)點，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題，采取有效措施，確保高質量完成清單制定和實施工作。

（二）壓實工作責任

各部門在制定清單時，要嚴格按照制定程序，充分研究論證、征求意見，確保清單全面、合法、規(guī)范、可操作。省直各行政執(zhí)法部門、中央駐豫執(zhí)法單位要于2021年10月31日前制定公布本系統(tǒng)免予處罰清單，并按規(guī)定備案。各設區(qū)的市要于2021年12月31日前完成本地區(qū)免予處罰清單制定公布工作，并向省司法廳和省發(fā)展改革委報送工作完成情況報告。

各行政執(zhí)法部門在本實施意見印發(fā)前制定的免予處罰清單，要對照本實施意見要求重新進行評估論證，符合制定要求的，可以繼續(xù)使用；不符合的，要重新進行制定公布。

（三）強化監(jiān)督檢查

建立輕微違法行為免予處罰清單工作將納入法治河南（法治政府）建設考核體系和營商環(huán)境評價指標體系，省司法廳和省發(fā)展改革委將適時對各地、各部門工作推進情況進行督導。各地、各部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)清單制定、實施情況的監(jiān)督檢查，及時掌握工作整體推進情況，梳理研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，制定切實可行措施，加以解決或督促整改，確保清單制定工作按時完成，清單實施工作有序推進。




聯(lián)系人：

省司法廳　苗理想 68102900 hnzrz2019@126.com

省發(fā)展改革委　劉 霆 69691749 hnfgwyshj2020@163.com





附件：

1.免予處罰清單（樣式）

2.承諾書（參考樣式）






 

河南省法治政府建設領導小組辦公室

河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

2021年9月10日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/125678.html

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