您當前的位置：贛府廳發(fā)〔2021〕41號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見》
江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見
贛府廳發(fā)〔2021〕41號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
發(fā)展康養(yǎng)旅游，是構(gòu)建我省新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的必然選擇，對促進我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，加快推進我省康養(yǎng)旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記視察江西重要講話精神，圍繞提速旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游強省和中醫(yī)藥強省建設(shè)，暢通生態(tài)價值實現(xiàn)途徑，按照“特色化、品牌化、專業(yè)化、市場化”要求，充分挖掘我省康養(yǎng)旅游資源潛力，完善康養(yǎng)旅游設(shè)施，豐富康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，繁榮康養(yǎng)旅游文化，提升康養(yǎng)旅游服務，把康養(yǎng)旅游培育成文化和旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長極，不斷滿足人民群眾多層次多樣化康養(yǎng)和旅游休閑需求，為全面建成現(xiàn)代旅游業(yè)體系和“健康中國”作出更大貢獻。
（二）基本原則。
堅持健康為本，服務大眾。堅持把人民健康放在康養(yǎng)旅游優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為大眾服務，全方位、全周期保障人民群眾日益增長的康養(yǎng)需求。
堅持因地制宜，突出特色。各地根據(jù)資源稟賦、人文歷史和經(jīng)濟水平，緊貼大眾康養(yǎng)市場，科學定位康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，明確發(fā)展目標和突破路徑，突出康養(yǎng)旅游地域特色。
堅持融合發(fā)展，共建共享。堅持康養(yǎng)與養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等跨界融合，堅持合力推進，實現(xiàn)康養(yǎng)旅游設(shè)施互聯(lián)互通，康養(yǎng)公共服務體系共建共享。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，市場主導。堅持市場導向，運用多學科多領(lǐng)域的新成果，加快推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
通過持續(xù)努力，全省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力明顯提高，品牌影響全面提升，綜合競爭力顯著增強，成為全國一流的康養(yǎng)旅游目的地。到2025年，培育一批規(guī)模以上康養(yǎng)旅游企業(yè)，建成一批國家康養(yǎng)旅游示范基地和引領(lǐng)項目，孵化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)一批康養(yǎng)旅游高端應用型人才；康養(yǎng)旅游收入在旅游總收入中的比重大幅增加，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)的新增長點。
二、主要任務
（一）構(gòu)建有江西特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。
1．全力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，加大道地藥材、原產(chǎn)地藥材保護力度，鼓勵藥食同源產(chǎn)品和保健食品用品的生產(chǎn)研發(fā)。加大熱敏灸等原創(chuàng)性中醫(yī)療法知識產(chǎn)權(quán)保護力度，重點打造熱敏灸品牌，出臺標準，培育成我省中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游的特色優(yōu)勢。發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)衍生產(chǎn)品，完善配套產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）
2．提升發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。溫泉度假全面融入健康管理理念，營造溫泉康養(yǎng)濃厚氛圍。加大溫泉資源保護開發(fā)力度。依托溫泉資源開展療養(yǎng)、理療的機構(gòu)，在用地等方面按規(guī)定適用醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)政策。科學適度發(fā)展溫泉康養(yǎng)地產(chǎn)，豐富溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳）
3．持續(xù)發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。加大森林公園、濕地公園的管理和保護力度，合理利用森林生態(tài)資源，優(yōu)先發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵集約使用森林公園、濕地公園管理機構(gòu)的功能用房、森林鄉(xiāng)村閑置房入股康養(yǎng)旅游項目，建設(shè)康養(yǎng)旅游設(shè)施。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局）
4．加快發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)掘優(yōu)質(zhì)避暑旅游氣候資源，高質(zhì)量建設(shè)避暑康養(yǎng)旅游目的地。充分利用原有住宅、空心村、老舊房屋等農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式推進避暑康養(yǎng)旅游項目建設(shè)。（責任單位：省氣象局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）
5．創(chuàng)新發(fā)展文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。凸顯康養(yǎng)理念，發(fā)掘紅色文化、儒家文化、道文化、禪文化、中醫(yī)藥文化、陶瓷文化和名人文化中的康養(yǎng)元素，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能文化康養(yǎng)旅游，提升產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
6．大力拓展運動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。將健康、養(yǎng)生、運動融為一體，增強運動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。打造運動康養(yǎng)城、生態(tài)文化體育公園等新載體，培育運動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持體育旅游、戶外運動、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)“康養(yǎng)+運動”產(chǎn)業(yè)市場。以地方傳統(tǒng)特色體育項目為切入點，打造品牌運動康養(yǎng)賽事活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）
（二）構(gòu)建有世界影響的康養(yǎng)旅游品牌。
7．大力建設(shè)康養(yǎng)旅游目的地品牌。深耕本土特色，打造康養(yǎng)旅游新地標，推出江西康養(yǎng)旅游形象。挖掘康養(yǎng)氣候資源，持續(xù)創(chuàng)建“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”“國家氣候標志”等品牌。發(fā)揮廬山“世界名山”“夏季避暑、冬季溫泉”的獨特資源優(yōu)勢，打造成全國一流、世界知名的康養(yǎng)旅游勝地。發(fā)揮宜春市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、溫泉資源豐富、禪文化深厚、避暑地眾多、“中國藥都”等資源優(yōu)勢，打造成贛西生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。發(fā)揮贛州市客家文化、紅色文化、陽明文化和綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造成粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假后花園。發(fā)揮上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)先行先試、示范引領(lǐng)優(yōu)勢，打造成全國康養(yǎng)旅游新標桿。加快南昌市、萍鄉(xiāng)市、吉安市康養(yǎng)旅游品牌建設(shè)步伐。鼓勵各地因地制宜，揚優(yōu)成勢，打造各具特色的康養(yǎng)旅游目的地品牌。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會）
8．大力建設(shè)康養(yǎng)旅游節(jié)事品牌。繼續(xù)辦好“江西森林旅游節(jié)”“樟樹藥交會”等活動，舉辦“國際康養(yǎng)旅游論壇”，做響國際知名康養(yǎng)旅游節(jié)事品牌。推出康養(yǎng)旅游主題宣傳推廣月活動，線上線下，全方位宣傳推廣，打造全省康養(yǎng)旅游節(jié)事活動的“金字招牌”。鼓勵各地創(chuàng)辦獨具地方特色的康養(yǎng)旅游節(jié)事活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省商務廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會）
（三）構(gòu)建專業(yè)化的康養(yǎng)旅游管理體系。
9．建立健全康養(yǎng)旅游標準體系。大力推廣國家康養(yǎng)旅游示范基地標準，編制康養(yǎng)旅游服務、管理、產(chǎn)品等方面的技術(shù)規(guī)范，推動全省康養(yǎng)旅游標準化、規(guī)范化發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
10．建立康養(yǎng)服務人員培養(yǎng)認證體系。規(guī)范康養(yǎng)服務職業(yè)技能評價，建立健全康養(yǎng)服務人才評價機制，開展康養(yǎng)服務職業(yè)技能等級認定工作。開展康養(yǎng)服務職業(yè)技能競賽，提升康養(yǎng)從業(yè)人員社會地位。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
（四）培育康養(yǎng)旅游消費市場。
11．鼓勵醫(yī)療康復與康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。結(jié)合我省康養(yǎng)旅游發(fā)展實際，根據(jù)我省醫(yī)?；鸪惺苣芰?，將符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目納入我省基本醫(yī)療保險支付范圍。（責任單位：省醫(yī)保局）
12．健全干部職工“療休養(yǎng)”制度。完善機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工“療休養(yǎng)”制度，帶動“療休養(yǎng)”事業(yè)發(fā)展，促進康養(yǎng)旅游規(guī)范有序發(fā)展。（責任單位：省總工會、省人力資源社會保障廳）
（五）培育康養(yǎng)旅游市場主體。
13．鼓勵發(fā)展專業(yè)康養(yǎng)旅游經(jīng)營機構(gòu)。鼓勵旅游、健康等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)專營或兼營康養(yǎng)旅游。推動優(yōu)勢康養(yǎng)旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局）
14．培育骨干康養(yǎng)旅游企業(yè)。推動康養(yǎng)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)與旅游目的地融合發(fā)展，鼓勵全省三甲醫(yī)院與康養(yǎng)旅游企業(yè)合作，開展康養(yǎng)旅游業(yè)務。推進康養(yǎng)旅游企業(yè)連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵依法依規(guī)成立專項康養(yǎng)旅游組織和團體。鼓勵康養(yǎng)旅游企業(yè)做大做強、做精做特，培育一批規(guī)模以上康養(yǎng)旅游企業(yè)。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省民政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會）
（六）優(yōu)化康養(yǎng)旅游公共服務。
15．推進康養(yǎng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施等建設(shè)，重點加強住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等配套設(shè)施建設(shè)。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會）
16．提高康養(yǎng)旅游服務水平。引進先進管理理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，提升康養(yǎng)旅游企業(yè)運營能力和管理水平。加強安全防護和引導，強化應急處置，確保運營安全。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
17．培養(yǎng)康養(yǎng)旅游服務人才。支持高校和職業(yè)學校（含技工院校）建設(shè)康養(yǎng)相關(guān)學科和專業(yè)，通過逐步擴大招生規(guī)模等形式，加快培養(yǎng)康養(yǎng)旅游實用型、技能型專業(yè)人才。鼓勵發(fā)展康養(yǎng)技師培訓機構(gòu)，對康養(yǎng)旅游講解員、康養(yǎng)旅游療養(yǎng)師、康養(yǎng)旅游服務管理等從業(yè)人員進行培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
三、保障措施
18．加強組織領(lǐng)導。建立由文化和旅游部門牽頭、相關(guān)部門組成的康養(yǎng)旅游發(fā)展合作會商機制，加強溝通配合，協(xié)同推進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。將康養(yǎng)旅游納入文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加強統(tǒng)籌調(diào)度。定期召開聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)工作中遇到的問題，提出解決方案，落實工作責任。各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，形成工作合力。（責任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省民政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省體育局、省金融監(jiān)管局等）
19．強化用地保障。各地在土地利用年度計劃中對康養(yǎng)旅游項目用地依法依規(guī)予以優(yōu)先支持。積極支持將符合單獨選址要求的重大康養(yǎng)旅游項目納入國家或省重大項目清單，爭取使用國家配套計劃。涉及土地征收的，在符合規(guī)定的前提下，建立康養(yǎng)旅游項目用地報批“綠色通道”。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦康養(yǎng)旅游企業(yè)。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開發(fā)康養(yǎng)旅游，鼓勵將清理出來的批而未用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)康養(yǎng)旅游設(shè)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳）
20．加大政策扶持。按照國家規(guī)定，放寬康養(yǎng)旅游項目準入標準，促進民間投資進入康養(yǎng)旅游領(lǐng)域。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、小農(nóng)戶等參與康養(yǎng)旅游服務工作。落實各級政府主體責任，統(tǒng)籌支持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級層面通過產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立康養(yǎng)旅游子基金或?qū)Ψ蠗l件的項目進行直接投資的方式，重點支持國家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的康養(yǎng)開發(fā)項目給予貸款支持。充分發(fā)揮我省“文旅貸”等創(chuàng)新性金融手段對康養(yǎng)旅游企業(yè)的支持作用。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局）
江西省人民政府辦公廳
2021年11月29日
打印
關(guān)閉