《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案〉的通知》（全文）

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案〉的通知》

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉的通知》，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），切實提升學(xué)校育人水平，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強化學(xué)校教育主陣地作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，辦好人民滿意教育。

（二）工作目標(biāo)。以學(xué)校為主體，學(xué)校、家庭、社會多方聯(lián)動的教育體系不斷健全，校內(nèi)外協(xié)同育人明顯加強，教育生態(tài)逐步優(yōu)化，學(xué)生身心健康狀況持續(xù)向好。2022年學(xué)校作業(yè)管理制度進(jìn)一步健全，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕；2023年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕，校外培訓(xùn)真正成為有益補充，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、實施作業(yè)精細(xì)管理促進(jìn)計劃

（三）嚴(yán)控作業(yè)總量與時長。學(xué)校要制定完善作業(yè)管理辦法，強化作業(yè)來源、設(shè)計、布置、批改、講評、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)管理。加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)和總量，確保難度不超國家課標(biāo)。分類明確作業(yè)總量，小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級和初中各年級每天書面作業(yè)要嚴(yán)格落實時長規(guī)定?？茖W(xué)合理控制休息日、寒暑假、國家法定節(jié)假日書面作業(yè)總量，充分保障學(xué)生休息、睡眠、鍛煉時間。

（四）加強作業(yè)設(shè)計批改。將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，積極推行分層、彈性和個性化作業(yè)，強化實踐性作業(yè)。鼓勵有條件的地方和學(xué)校推行校本作業(yè)，教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計高質(zhì)量作業(yè)，不再推薦征訂教輔材料。克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。教師對學(xué)生書面作業(yè)應(yīng)全批全改，通過錯題修改、題目重構(gòu)等方式為學(xué)生提供答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。學(xué)校應(yīng)定期組織優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計、批改展示活動。

（五）健全作業(yè)管理監(jiān)控機制。出臺作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價重要內(nèi)容。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，分年級公示作業(yè)構(gòu)成與時長等，開展定期抽查評估。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。加強教學(xué)常規(guī)日常監(jiān)督，將作業(yè)布置和批改情況納入教師年度考核和職稱評價體系。

三、實施教育教學(xué)質(zhì)量提升計劃

（六）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和資源配置，堅持以公辦學(xué)校為主辦好義務(wù)教育。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理提升工程，推進(jìn)公辦初中強校建設(shè)，建設(shè)周期為每三年一輪。推進(jìn)校際和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，多措并舉支持優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴容，建設(shè)家門口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。支持各地探索大學(xué)區(qū)制管理改革，統(tǒng)籌加強教師隊伍力量，建立校長教師常態(tài)化交流輪崗制度，推動優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進(jìn)教育公平。到2023年，培育認(rèn)定100所左右省級義務(wù)教育教改示范校，組織遴選10個左右有條件的縣（市、區(qū)）作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。

（七）提升課堂教學(xué)質(zhì)量。把課堂教學(xué)作為立德樹人主渠道，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)活動，全面執(zhí)行“零起點”教學(xué)，不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。省教育廳要組織修訂中小學(xué)教學(xué)常規(guī)和分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，制定教學(xué)計劃，強化教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善集體備課、聽課、評課制度，探索應(yīng)用人工智能手段診斷和改進(jìn)教學(xué)。

（八）深化考試評價改革。優(yōu)化評價體系，降低考試壓力，壓減考試次數(shù)，不得有提前結(jié)課備考、考題超標(biāo)、考試排名等行為。不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的學(xué)科統(tǒng)考，質(zhì)量監(jiān)測抽取學(xué)生不得超過30％。提高考試命題質(zhì)量，注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能和教學(xué)目標(biāo)達(dá)成情況，增加綜合性、開放性、應(yīng)用型、探究性試題比例?？荚嚦煽兂尸F(xiàn)實行等級制，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績。

四、實施課后服務(wù)擴面提質(zhì)計劃

（九）保證課后服務(wù)時間。義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)要全覆蓋，并引導(dǎo)學(xué)生自愿參加。工作日中午和傍晚兩個時段原則上都應(yīng)根據(jù)家長需求開展課后服務(wù)，傍晚課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日可開設(shè)不超過2課時的晚自習(xí)班。探索將課后服務(wù)適當(dāng)擴大到周末和國家法定節(jié)假日，對有需求的學(xué)生進(jìn)行興趣特長培養(yǎng)。學(xué)校對參與課后服務(wù)的教師可實行“輪班”、“彈性上下班”等制度。

（十）提高課后服務(wù)質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校要“一校一案”制定課后服務(wù)具體實施方案，每學(xué)期公布“菜單式”課后服務(wù)項目和內(nèi)容。充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，不得利用課后服務(wù)時間講授新課。要結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢特色、學(xué)生需求，開展科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，并保障學(xué)生每日1小時體育鍛煉。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立機構(gòu)清單管理和評估退出機制。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所的作用。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可組織教師跨校走教，或聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。要將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為年度考核、職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補課，直至撤銷教師資格。

（十一）保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要健全學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。設(shè)立義務(wù)教育階段課后服務(wù)性收費項目，列入《福建省定價目錄》，實行政府定價管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同）制定。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機構(gòu)或個人提供的，學(xué)?？纱沾断嚓P(guān)費用。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免課后服務(wù)費用。課后服務(wù)財政補貼及收取的服務(wù)性費用應(yīng)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，每課時補助標(biāo)準(zhǔn)可參考當(dāng)?shù)鼐幫夂贤處熣n時補助標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)因素，并按規(guī)定調(diào)整績效工資核定辦法。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。

（十二）做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。加快中小學(xué)線上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源建設(shè)，用好國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，建好省級教育資源公共服務(wù)平臺，配好各地專題教育資源庫，積極探索建設(shè)“短、快、精”學(xué)習(xí)資源，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源。各地要組織名優(yōu)教師開展免費在線交流答疑，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

五、實施校外培訓(xùn)從嚴(yán)治理行動

（十三）嚴(yán)格審批登記。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，逐步壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行重新審核登記，審核通過的，一律登記為非營利性機構(gòu)；審核未通過的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全面排查，按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)等嚴(yán)重問題的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

（十四）嚴(yán)限培訓(xùn)時間。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。學(xué)科類培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00。線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。嚴(yán)禁通過“直播變錄播”等方式違規(guī)超時開展學(xué)科類培訓(xùn)。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。

（十五）規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)。實施學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)信息公開制度，培訓(xùn)機構(gòu)須將機構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)、收退費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容等情況主動向主管部門報備，并在機構(gòu)辦學(xué)場所及網(wǎng)站顯著位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘用的人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機制，完善“黑白名單”制度，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，嚴(yán)禁線上培訓(xùn)機構(gòu)提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法，嚴(yán)禁泄露家長和學(xué)生個人信息。

（十六）強化收費監(jiān)管。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入《福建省定價目錄》，實行政府指導(dǎo)價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由設(shè)區(qū)市人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會）制定；線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由省發(fā)改部門會同教育部門制定。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)查經(jīng)營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。培訓(xùn)機構(gòu)收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)查處行業(yè)壟斷行為。

（十七）加強資金管控。嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。落實對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)開立預(yù)收費資金托管專用賬戶、賬戶最低余額和大額資金流動等監(jiān)管措施。通過“第三方托管”、“一課一銷”、“風(fēng)險儲備金”、“分階段資金解付”等方式，加強培訓(xùn)預(yù)收費、貸款監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

（十八）嚴(yán)控廣告投放。加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園各種載體發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為，重點加強對寒暑假、開學(xué)季等重要節(jié)點和時段的廣告監(jiān)管。

六、組織實施

（十九）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，結(jié)合本地實際細(xì)化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。要強化各級統(tǒng)籌，加快按編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊義務(wù)教育學(xué)校教職工，提升學(xué)校體育、美育場地器材設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化配備水平，加快補齊短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)校黨組織要認(rèn)真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓(xùn)機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二十）明確部門職責(zé)分工。各地要完善工作機制，落實各部門職責(zé)分工。教育部門要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理，探索開展校外培訓(xùn)服務(wù)類別評鑒工作；文旅、體育、科技、人社部門分別具體負(fù)責(zé)文化藝術(shù)類、體育類、科技類、勞動技術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的日常管理，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入方式。相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管、抓好落實，營造良好育人氛圍。

（二十一）完善家校社協(xié)同機制。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)，為青少年營造校內(nèi)外相互補充、相互促進(jìn)的成長環(huán)境。家庭要引導(dǎo)孩子科學(xué)利用課余時間，合理使用電子產(chǎn)品，積極從事力所能及的家務(wù)勞動，參加體育鍛煉及興趣特長活動。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，加強家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，努力形成減負(fù)共識。

（二十二）強化督查與宣傳引導(dǎo)。各地要將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治、政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。組織開展專項治理行動，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責(zé)任人。設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，對責(zé)任不落實、措施不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰，對涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，按中央文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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