您當前的位置：瓊府辦〔2022〕13號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》
《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》
瓊府辦〔2022〕13號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，全面加強我省標準化建設，加快建設海南自由貿(mào)易港，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關(guān)于標準化工作的重要指示，圍繞海南建設中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化標準化工作改革，提升標準化對外開放水平，建立健全高質(zhì)量發(fā)展標準體系，完善標準化工作體制機制，為海南自由貿(mào)易港建設提供強有力的技術(shù)支撐。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，實現(xiàn)標準供給結(jié)構(gòu)、標準國際化水平與海南自由貿(mào)易港建設需求基本相適應，建立海南經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展標準體系并有效運行，標準化在海南自由貿(mào)易港建設中發(fā)揮積極作用。
——建成與國家標準、行業(yè)標準配套，與海南自由貿(mào)易港建設需求相適應，由地方標準、團體標準、企業(yè)標準、規(guī)范性技術(shù)文件、地方性法規(guī)提出技術(shù)要求或引用標準構(gòu)成，具有海南自由貿(mào)易港特色的標準供給結(jié)構(gòu)。
——發(fā)布的地方標準、規(guī)范性技術(shù)文件100%實行是否采用、轉(zhuǎn)化國際標準和國外先進標準的審核，重點科研機構(gòu)和企業(yè)積極參與國內(nèi)外標準化活動。
——全域標準化深度發(fā)展，建立健全高質(zhì)量標準體系，制定發(fā)布和參與制定發(fā)布國際國內(nèi)標準400項以上。
——標準化專業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規(guī)模，省標準化專家?guī)熘袊鴥?nèi)外高級專家不少于100人。專業(yè)標準化研究機構(gòu)能力增強，標準化技術(shù)服務業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
到2035年，標準化工作體制、標準供給結(jié)構(gòu)、標準化對外開放水平完全符合海南自由貿(mào)易港建設要求，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。
二、深化標準化工作改革，建立與海南自由貿(mào)易港建設相適應的標準供給結(jié)構(gòu)
在堅持與國家標準、行業(yè)標準配套，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標準比重的前提下，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的要求，在省內(nèi)建設由地方標準、團體標準、企業(yè)標準、規(guī)范性技術(shù)文件、地方性法規(guī)提出技術(shù)要求或引用標準構(gòu)成的標準供給結(jié)構(gòu)，切實保證政府利用標準化手段管理經(jīng)濟社會事務的權(quán)威性、有效性，同時充分釋放市場主體標準化活力。
（一）地方標準。作為政府供給的標準，必須根據(jù)政府履行職能的需要，嚴格控制和制定推薦性、公益性標準。
（二）團體標準。作為市場供給的標準，鼓勵大力發(fā)展，應充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量，特別是海南自由貿(mào)易港建設各階段急需的標準。
（三）企業(yè)標準。允許在封關(guān)區(qū)生產(chǎn)且產(chǎn)品主要銷售到國外市場或封關(guān)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依法自我聲明公開執(zhí)行國際標準、外銷市場規(guī)定的標準及其它技術(shù)要求。
（四）規(guī)范性技術(shù)文件。全省各級政府行政主管部門對職能范疇的各種監(jiān)管服務事項和內(nèi)部管理事務，制定規(guī)程類、指南類的技術(shù)標準，以規(guī)范性技術(shù)文件名義發(fā)布，供監(jiān)管服務對象和內(nèi)部工作人員使用。
（五）地方性法規(guī)提出技術(shù)要求或引用標準。參照國際通行做法，對確實需要強制執(zhí)行的技術(shù)要求，在起草地方性法規(guī)草案時直接提出或引用相關(guān)標準。
三、對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升標準化對外開放水平
（一）全面強化標準國際化意識。實行貿(mào)易投資自由化便利化，各級政府應熟悉、遵循國際標準規(guī)定的通用技術(shù)語言和技術(shù)規(guī)則，按照國際標準規(guī)范自身的監(jiān)管行為和市場主體的市場行為，營造符合國際規(guī)則的營商環(huán)境，鼓勵市場主體按照國際標準提升產(chǎn)品、服務質(zhì)量水平，以先進的技術(shù)標準參與市場對話，提高國內(nèi)外市場競爭能力。
（二）大力采用國際標準和國外先進標準。地方標準盡量轉(zhuǎn)化、采用已有的國際標準和國外先進標準;省政府各行業(yè)主管部門應努力建立與相關(guān)國際標準化組織專業(yè)技術(shù)委員會的聯(lián)系，主動將相關(guān)國際標準轉(zhuǎn)化為規(guī)范性技術(shù)文件;鼓勵企業(yè)標準采用國際標準和國外先進標準。
（三）加強標準化對外交流合作。建立政府引導、企業(yè)參與、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制，統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通;支持國際性專業(yè)標準組織來瓊落駐，積極引進、組織、承辦各種國際標準化學術(shù)交流、會議、論壇、培訓等活動，打造標準化國際交流活動高地;推動標準制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法參與標準制定。鼓勵省內(nèi)科研院所、有能力的企業(yè)參與國際標準化活動，參加或承辦所在領(lǐng)域?qū)I(yè)性國際標準化會議，派員在國際標準化機構(gòu)的工作組成為注冊專家、擔任組長，提出國際標準新工作項目和新技術(shù)工作領(lǐng)域提案，承擔專業(yè)技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會秘書處工作，積極參加國際標準制修訂工作。
（四）強化貿(mào)易便利化標準支撐。持續(xù)組織開展或參與重點領(lǐng)域標準比對分析，大力促進標準互認，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。建立應對技術(shù)性貿(mào)易措施研究的工作機制，籌建專業(yè)研究服務機構(gòu)，根據(jù)我省國際貿(mào)易發(fā)展形勢，研究相關(guān)國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定等方面的規(guī)定，協(xié)助市場主體順利進入國際市場和內(nèi)地市場。
四、圍繞海南經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域，大力推進海南自由貿(mào)易港建設高質(zhì)量發(fā)展標準化行動
（一）大力推進制度集成創(chuàng)新標準化行動。將事務類、技術(shù)類、執(zhí)行類的制度集成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地方標準、規(guī)范性技術(shù)文件給予固定，并通過協(xié)商制定、實施評估、修訂完善等標準化手段，不斷改進，持續(xù)優(yōu)化。
（二）大力推進融入新發(fā)展格局標準化行動。圍繞推動消費提質(zhì)升級，在打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌過程中，對標國際標準培育標準“領(lǐng)跑者”，開展具有公共服務屬性的新型消費服務標準研制，構(gòu)建放心消費環(huán)境創(chuàng)建標準體系，推動消費新業(yè)態(tài)新模式標準建設。圍繞外向型經(jīng)濟發(fā)展，探索開展標準互認，參與或組織制定服務貿(mào)易、數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標準，提高消費品采用國際標準的比率，支持和鼓勵熱帶高效農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準“走出去”，發(fā)揮標準在認證市場化、認可全球化的作用。
（三）大力推進構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準化行動。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)，加強國際標準和國外先進標準的研究和運用，實施國家標準和行業(yè)標準，制定符合海南實際的地方標準，深入開展標準化試點示范，全面提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準體系，在數(shù)字經(jīng)濟、石油化工材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，南繁、深海、航天等三大未來產(chǎn)業(yè)，清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批先進標準;建立健全現(xiàn)代服務業(yè)標準體系，在現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務、國際設計島等產(chǎn)業(yè)形成一批先進標準;建立健全“智慧海南”標準體系，在開放型數(shù)字創(chuàng)新、國際信息通信開放、精細智能社會治理、國際旅游消費智能體驗、智慧海南大腦支撐等領(lǐng)域形成一批先進標準;建立健全實施海洋強省標準體系，圍繞高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，聚焦海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、打造海南海洋生物產(chǎn)業(yè)品牌、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋工程裝備研發(fā)與應用，制修訂一批地方標準和團體標準。
（四）大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標準化行動。在海洋科技、熱帶農(nóng)業(yè)與種業(yè)創(chuàng)新、空天科技、生命與健康、生態(tài)環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐;建立重點科研項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平;開展科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價和服務，將科技成果轉(zhuǎn)化的標準納入科技獎勵評定范圍，對符合條件的重要技術(shù)標準給予獎勵。實施標準必要專利制度，加強標準制定過程的知識產(chǎn)權(quán)保護。
（五）大力推進國際旅游消費中心建設標準化行動。組織對《海南省國際旅游消費中心標準體系》運行情況進行評估，進一步充實標準明細表，調(diào)整擬制定地方標準和建議制定團體標準清單，加快制定旅游消費新業(yè)態(tài)、旅游消費環(huán)境、旅游消費國際化等領(lǐng)域的標準，大力推進標準的實施。
（六）大力推進創(chuàng)建國內(nèi)一流營商環(huán)境標準化行動。建立健全政務服務標準體系，在商事登記、權(quán)力運行監(jiān)督、行政審批改革、行政服務中心建設、電子政務工程等領(lǐng)域加強標準化建設，利用標準化手段推進政務服務規(guī)范化、便利化。建立健全社會信用標準體系，制定、實施“征信、用信和評信”各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。
（七）大力推進鄉(xiāng)村振興標準化行動。建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系，制定一批創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省急需的標準、農(nóng)村公共文化服務和農(nóng)村科普工作標準、鄉(xiāng)村治理標準、農(nóng)村公共服務標準。選擇我省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建全要素、全鏈條、多層次的標準體系，制定農(nóng)林生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量、健康農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌培育評價標準，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。
（八）大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展標準化行動。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標準化工作，重點制定我省國土空間規(guī)劃編制、自然保護區(qū)建設等方面的標準，在“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈建設中共同制定設區(qū)市級地方標準作為統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則，協(xié)調(diào)、規(guī)范區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展行動。建立健全新型城鎮(zhèn)化建設標準體系，加強城鎮(zhèn)服務與管理、城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、健康人居、基礎設施運維、發(fā)展水平評價、特色小鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、安全生產(chǎn)、公共安全、災害防治、應急救援等領(lǐng)域標準制定與實施，科學調(diào)整承擔海南自由貿(mào)易港重大功能平臺的建制鎮(zhèn)相關(guān)空間規(guī)劃和設計建設標準。
（九）大力推進基礎設施提質(zhì)升級標準化行動。建立健全工程建設和新型基礎設施建設標準體系，構(gòu)建工程質(zhì)量管理規(guī)范化和標準化的新機制，在工程建設、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、新型基礎設施等領(lǐng)域制定標準。構(gòu)建涵蓋交通綜合規(guī)劃、建設管理、路政管理、港航管理、軌道交通管理、智慧交通、智慧停車、安全應急等領(lǐng)域的綜合交通運輸標準體系，開展標準制定和應用實施評估工作。
（十）大力推進建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)標準化行動。對我省綠色標準體系建設三年行動方案落實情況進行評估，繼續(xù)在綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、綠色文化與生活等領(lǐng)域制定標準，開展標準化工程建設，建立生態(tài)文明與綠色發(fā)展標準化建設長效機制，突出抓好海南熱帶雨林國家公園、新能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑應用等標志性工程的標準化建設。積極探索建立與碳達峰、碳中和相適應的標準體系，制定符合熱帶氣候特殊要求的能耗限額地方標準，完善并組織實施碳排放統(tǒng)計和核算標準，落實低碳產(chǎn)品標準標識制度，參與或組織制定海洋碳匯標準。
（十一）大力推進公共服務標準化行動。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，建立健全基本公共服務標準體系，在打造國際教育創(chuàng)新島、加快健康海南建設、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善收入分配和社會保障體系、促進人口均衡發(fā)展等領(lǐng)域，制定和實施標準。
（十二）大力推進提升文化軟實力標準化行動。建立健全公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)標準體系，在文化場館（站、室）建設、地方文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域制定一批服務類標準，加強社會資源參與公共文化體育服務、評估標準的研制。
（十三）大力推進統(tǒng)籌發(fā)展與安全標準化行動。建立健全公共安全和社會治理標準體系，織密筑牢安全標準網(wǎng)，加強重大安全風險應急保障標準建設，圍繞鄉(xiāng)村治理、社區(qū)服務、綜合中心、網(wǎng)格化管理推動社會治理標準化創(chuàng)新。
五、完善標準化工作體制機制，提升標準化服務海南自由貿(mào)易港建設的有效性
堅持黨對標準化工作的全面領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制。
（一）建立健全各級政府標準化工作推進機制。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組作為省政府協(xié)調(diào)推進全省標準化工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究決定全省標準化工作重大事項，推進將標準化工作納入政府績效評價和政績考核;根據(jù)需要組織專家組對專項標準化行動實施情況進行技術(shù)評估，督促推進本實施意見的貫徹落實。各級政府應將標準化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費納入財政預算，支持開展標準化試點示范和宣傳工作，實施標準化表彰獎勵制度。各市縣、各部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同，發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作。強化部門協(xié)作，加強工作交流、信息共享，市場監(jiān)管部門依法統(tǒng)一管理標準化工作，做好宏觀規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)具體事務，對市縣、部門工作組織開展專項標準化行動進行檢查指導;各行政主管部門依法分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作，制定工作制度，指定專門機構(gòu)、人員負責，狠抓專項標準化行動的落實。
（二）建立健全標準化監(jiān)督管理和服務機制。建立地方標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督、糾錯機制，開展標準質(zhì)量和實施效益第三方評估，加強復審和維護更新。開展團體標準良好行為評價，促進優(yōu)勝劣汰。對企業(yè)標準自我聲明公開的情況，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。鼓勵標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外高端服務機構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港標準化技術(shù)服務，培育壯大標準化服務業(yè)市場主體，發(fā)展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業(yè)化水平。
（三）建立健全標準化工作技術(shù)保障機制。構(gòu)建以專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)為龍頭，以相關(guān)科研機構(gòu)為骨干的標準化科技體系，團結(jié)國內(nèi)外標準化專家，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、滿足海南自由貿(mào)易港建設需求的標準化專家?guī)欤芯?、預警、應對海南自由貿(mào)易港建設過程的重大標準化技術(shù)問題，指導深入實施標準化戰(zhàn)略。組建并充分發(fā)揮專業(yè)標準化技術(shù)委員會作用，確保所制定的地方標準科學適用，最大限度體現(xiàn)市場需求。加強標準化人才培養(yǎng)和隊伍建設，省內(nèi)高校積極開展標準化學科建設，在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院建設國際標準化人才培訓基地。
（四）建立健全標準化工作市場驅(qū)動機制。支持、鼓勵企業(yè)運用標準化手段加強管理，將技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為標準，主導或參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂工作，參與對標達標行動、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。實施團體標準增優(yōu)計劃，在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范公共管理和社會服務等方面，大力扶持、鼓勵社會團體組織制定團體標準。
海南省人民政府辦公廳
2022年3月1日
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