鄂政辦發(fā)〔2022〕10號《湖北省人民政府辦公廳關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

湖北?省人民政府辦公廳關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見








鄂政辦發(fā)〔2022〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

“十四五”時期，全省供銷合作社系統(tǒng)以服務鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

到2025年，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農業(yè)社會化服務、農產品現(xiàn)代流通、綜合性合作經濟組織、服務美麗鄉(xiāng)村建設體系基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機制基本完善。全省供銷合作社系統(tǒng)銷售總額達到7000億元，農業(yè)社會化服務面積達到5000萬畝次，再生資源銷售額超過600億元。

二、主要任務

（一）突出綜合屬性，提高農業(yè)社會化服務水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。著力打造供銷合作社、農民專業(yè)合作社、涉農金融機構融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的綜合協(xié)同服務新機制。每個市（州）選擇1至2個縣（市、區(qū)）開展試點，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各市〔州〕人民政府，各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府；責任單位：省供銷合作總社、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省農信聯(lián)社、省農業(yè)信貸擔保公司）

2.推進農業(yè)社會化服務擴面提質。以“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、育秧、機插、供肥、機防、收儲）為標準，延伸托管服務鏈條，打造縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務平臺、村有綜合服務網點的三級惠農服務支撐平臺。省財政對供銷合作社開展農業(yè)社會化服務給予資金獎補，市、縣財政給予相應資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省供銷合作總社）

3.服務美麗鄉(xiāng)村建設。積極推動垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，促進垃圾分類回收和減量化、資源化。供銷合作社建設再生資源分揀加工中心、中轉站、回收網點等項目，符合條件的可享受相關專項資金政策支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省供銷合作總社）

（二）突出內外循環(huán)，提升農村現(xiàn)代流通功能。

4.打造中部強大農村市場。積極發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通中的骨干作用。支持供銷合作社經營服務網點向農村和城鄉(xiāng)社區(qū)“兩端”延伸，建成一批“一網多能”智慧物流配送中心和農村商貿綜合體，建立區(qū)域內超市聯(lián)盟，激發(fā)農村消費潛力。支持供銷合作社開拓農村市場，對符合條件的項目納入相關專項資金支持范圍。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

5.推進供銷應急生產生活物資儲備中心提檔升級。支持供銷合作社發(fā)揮服務保供穩(wěn)價“國家隊”作用，構建政府主導、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結合的農村應急物資儲備體系，建立糧食、冷凍食品、日用品、農資等流動輪換的管理機制，逐步擴大儲備品種，提升應急供應能力。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省供銷合作總社）

6.健全農產品冷鏈物流體系。支持供銷合作社參與國家級、省級冷鏈物流基地建設，打造大型現(xiàn)代化冷鏈物流、商貿流通龍頭企業(yè)，加快建設一批供銷農產品冷鏈物流園、地頭冷庫，構建連接生產端到消費端的冷鏈物流基礎設施網絡、農產品冷鏈物流“上行+下行”產銷網絡和冷鏈綜合服務平臺網絡體系。對符合條件的供銷冷鏈物流項目給予支持。(牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

7.推進農批市場升級改造。持續(xù)推進供銷合作社農批市場、農貿市場標準化升級改造工程，完善社區(qū)生鮮、智慧農貿市場經營服務功能，提升供銷合作社農產品市場競爭力和輻射帶動力。商務部門及國開行省分行、農發(fā)行省分行等金融機構給予重點支持。探索將政府投資新建的農批市場、農貿市場交由供銷合作社運營、管護。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、國開行省分行、農發(fā)行省分行，各市、州、縣人民政府）

8.加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社發(fā)展農村電子商務，拓展“832”平臺服務功能，組織全省農產品參與各類展銷活動，符合條件的可申請現(xiàn)有相關專項資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省商務廳、省經信廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社）

（三）突出大抓基層，提升縣鄉(xiāng)村組織體系發(fā)展質量。

9.振興縣級供銷合作社。理順縣級供銷合作社組織體系和服務機制，搭建綜合服務平臺，增強政策協(xié)調和協(xié)同發(fā)展能力，提升統(tǒng)籌運營水平。重視和加強供銷合作社領導班子和干部隊伍建設，穩(wěn)定縣級聯(lián)合社機關參照公務員法管理，保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場所、經費。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省供銷合作總社）

10.培育壯大基層供銷合作社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，積極推行符合條件的村黨組織書記通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領導的合作經濟形式推進村集體經濟發(fā)展。支持打造一批經濟實力強、服務能力強的標桿基層社，加快改造升級薄弱基層社。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省人社廳、省供銷合作總社）

11.升級村級綜合服務社。將村級綜合服務社融入農村黨員群眾服務中心建設，整合為農服務資源，加快建成黨務、政務、村務、商務、服務“一體化”的村級綜合服務平臺，打造“農民辦事不出村”的為農服務品牌。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省供銷合作總社）

12.推進農民專業(yè)合作社量質提升。實施農民專業(yè)合作社倍增提質工程，領辦一批“產業(yè)型、區(qū)域型、服務型”農民專業(yè)合作社，培育一批“管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強”的農民專業(yè)合作社示范社，創(chuàng)辦一批產業(yè)集中度高、帶動農民范圍廣的產業(yè)型和服務能力強、社會影響力大的區(qū)域型農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進供銷合作社與農民專業(yè)合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（四）突出全產業(yè)鏈，增強社有企業(yè)支撐力量。

13.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強農資、棉花、再生資源、農產品、日用品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。審慎推進社有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)從管資產向管資本轉變。整合涉農資源，支持供銷合作社組建供銷集團，培育實力雄厚、競爭力強、供銷合作社控股的為農服務骨干龍頭企業(yè)。社資社企改革改制適用國有企業(yè)改革改制、兼并重組相關支持政策，在股權或投資權益轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按照規(guī)定減免相關稅費。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。支持社有企業(yè)積極承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產品政策性收儲，并給予市場化補貼。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社）

14.打造供銷“九大商”。支持供銷合作社所屬茶葉生產、流通企業(yè)整合茶產業(yè)資源，打造“大茶商”；開展農業(yè)社會化服務，參與糧食戰(zhàn)略儲備、專項儲備，打造“大糧商”；建設大型水產品市場，推進水產養(yǎng)殖加工專業(yè)化、規(guī)?；?、精細化，打造“大漁商”；建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的水果生產基地，加強產銷對接，打造“大果商”；推進蔬菜生產、加工、運輸、銷售一體化發(fā)展，打造“大菜商”；發(fā)展連片集中中藥材標準化、規(guī)范化種植基地，依法推進藥品藥材流通，推進藥食材產業(yè)化發(fā)展，打造“大藥商”；聚焦新型農業(yè)經營主體需求和農業(yè)種植規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化趨勢，優(yōu)化主營產品貨源結構，推動農資銷售與技術服務有機結合，打造“大農資商”；參與小龍蝦產業(yè)發(fā)展，打造“大蝦商”；支持湖北銀豐集團加快向現(xiàn)代綜合服務商轉型升級，打造“大棉商”。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)農村廳；責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省供銷合作總社）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機制，強化統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，扎實推動供銷合作社改革發(fā)展走深走實。強化供銷合作社綜合改革動態(tài)管理，形成“規(guī)劃-審議-推進-評估”工作閉環(huán)，層層落實目標責任，加強督辦調度，確保持續(xù)深化供銷合作社綜合改革順利推進。（牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）化解遺留問題。對供銷合作社地方政策性財務掛賬、不動產確權登記、縣級供銷合作社參公管理、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險、社有企業(yè)退休人員社會化管理、社有企業(yè)醫(yī)療保險等歷史遺留問題，各相關部門和地方政府要研究出臺解決方案，抓緊落實處理。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委、省醫(yī)保局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（三）加強社有資產監(jiān)管。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺或為融資平臺提供擔保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，征用、征收社有資產要按有關規(guī)定合理補償或等值調劑。堅持社有資產為農服務屬性，以管資本為主加強社有資產監(jiān)管，構建社有資產大監(jiān)督格局。各級政府要重視加強社有資產監(jiān)管工作，每年聽取社有資產監(jiān)管、運營情況匯報。發(fā)改、財政、人社、審計、國資、金融監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對社有資產監(jiān)管工作的指導。省供銷合作總社要履行好本級社有資產監(jiān)管的主體責任，落實好系統(tǒng)社有資產監(jiān)管的指導職責，全面開展清產核資，推進資產建檔立卡，制定全省供銷合作社社有資產監(jiān)督管理實施細則。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（四）加強供銷合作社自身建設。全省供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農服務根本宗旨，堅持改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。加快推進社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設，加快構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，加強黨風廉政建設，全面提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（責任單位：省供銷合作總社）




 

湖北?省人民政府辦公廳

2022年3月27日

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