陜安委辦〔2022〕9號《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理實施方案〉的通知》

《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理實施方案〉的通知》







陜安委辦〔2022〕9號

各設(shè)區(qū)市、韓城市安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位，中央駐陜及省內(nèi)油氣長輸管道企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》和省安委會《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》精神，有效治理油氣長輸管道安全風(fēng)險，現(xiàn)將《陜西省油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理實施方案》印發(fā)你們，請依據(jù)各自職責(zé)抓好貫徹落實，確保油氣長輸管道安全、平穩(wěn)、有效運行。




 

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年1月28日





 

陜西省油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理實施方案

為貫徹落實《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》，有效治理油氣長輸管道安全風(fēng)險，制定本方案。

一、工作思路和目標(biāo)

2013年青島“11·22”油氣長輸管道泄漏爆炸，造成62人死亡的特別重大事故，習(xí)近平總書記親臨現(xiàn)場，強調(diào)深刻吸取教訓(xùn)，壓實安全責(zé)任。按照全國工作安排部署，2014年我省開展了油氣長輸管道隱患整治三年攻堅戰(zhàn)，收到了明顯成效。為鞏固提升我省油氣長輸管道隱患整治三年攻堅成果，全面開展管道外部和管道本體隱患排查治理，全面開展人員密集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（以下簡稱高風(fēng)險區(qū)域）評估確認(rèn)和政企共治，構(gòu)建以本質(zhì)安全為中心、政府企業(yè)聯(lián)動、線上線下融合的安全風(fēng)險防控機制。到2022年底，實現(xiàn)管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設(shè)施隱患得到有效治理；基本建立高風(fēng)險區(qū)域安全風(fēng)險管控政企聯(lián)動機制；配合完成國家油氣管道地理信息系統(tǒng)改造升級。

二、工作任務(wù)

（一）管道外部隱患整治攻堅“回頭看”

1.企業(yè)全面自查。各油氣長輸管道企業(yè)組織，對照本企業(yè)2014年10月至2017年9月油氣長輸管道隱患整治攻堅隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋自查，形成沒有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，制定并落實風(fēng)險管控措施。管道外部隱患清單報送屬地市級發(fā)改局（能源局）。2022年3月31日前完成。

2.市、縣級層面檢查。各市、縣安委會要牢固樹立紅線意識，建立健全各層級“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真履行屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織本級發(fā)改（能源局）、應(yīng)急等相關(guān)部門，對照本地區(qū) 2014年10月至2017年9月油氣長輸管道隱患整治攻堅隱患清單，以及企業(yè)報送的管道外部隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確定沒有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，分別報送省安委會辦公室、省應(yīng)急管理廳和省能源局等相關(guān)監(jiān)管部門，錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題（企業(yè)自查問題除外），有關(guān)部門要嚴(yán)格開展執(zhí)法處罰。2022年4月30日前完成。

3.隱患整治。按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，各設(shè)區(qū)市發(fā)改局（能源局）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，督促有關(guān)油氣長輸管道企業(yè)實施隱患整治，并組織實施全過程監(jiān)管。省安委會對重大隱患進(jìn)行督辦，按時完成全部管道外部隱患整治。2022年10月31日前完成。

4.省級重點抽查。省安委會適時組織省級相關(guān)部門和專家，對管道外部隱患多、整改任務(wù)重的地區(qū)進(jìn)行抽查，檢查管道外部隱患是否及時整治到位。2022年11月30日前完成。

（二）管道本體隱患排查治理

1.隱患排查。各油氣長輸管道企業(yè)組織，按照《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導(dǎo)則》（GB/T34346-2017），全面梳理通過管道內(nèi)外檢測等方式排查發(fā)現(xiàn)的管道本體及其附屬設(shè)施隱患，形成管道本體隱患清單，分別報送省安委會辦公室、省國資委和省市場監(jiān)管局等相關(guān)監(jiān)管部門，錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。2022年3月31日前完成。

2.隱患治理。各油氣長輸管道企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；堅持底線思維，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”；對局部腐蝕減薄、管體幾何變形等較大以下隱患及時采取加強腐蝕防護、補強、換管等治理措施；對問題隱患集中管段等重大隱患及時進(jìn)行更新改造，提升管道本質(zhì)安全水平。建立企業(yè)和行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門之間隱患清單動態(tài)共享機制。省級有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)，對重大隱患集中管段更新改造進(jìn)行督辦，并組織實施全過程監(jiān)管。2022年10月31日前完成。

（三）建立高風(fēng)險區(qū)域安全風(fēng)險管控聯(lián)動工作機制

1.高風(fēng)險區(qū)域排查評估。各油氣長輸管道企業(yè)組織，按照《油氣輸送管道 完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）等標(biāo)準(zhǔn)，對高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行全面識別，形成高風(fēng)險區(qū)域清單，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險評估并制定完善“一區(qū)一案”，分別報送省安委會辦公室、省應(yīng)急管理廳和省國資委等相關(guān)監(jiān)管部門，錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。省安委會辦公室按照屬地監(jiān)管的原則，將高風(fēng)險區(qū)域清單及“一區(qū)一案”分送各設(shè)區(qū)市安委會。2022年8月31日前完成。

2.建立風(fēng)險管控聯(lián)動機制。各設(shè)區(qū)市安委會應(yīng)針對本地區(qū)每一處高風(fēng)險區(qū)域，指導(dǎo)督促縣級人民政府明確責(zé)任部門，建立油氣長輸管道企業(yè)和行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門之間高風(fēng)險區(qū)域清單的動態(tài)共享機制；建立日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會商研判和協(xié)同應(yīng)急處置工作機制。2022年10月31日前完成。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。市、縣安委會、有關(guān)部門和企業(yè)，要高度重視油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理工作的重要性，要充分與黨中央、國務(wù)院和省委省政府保持一致。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實，結(jié)合本地自身實際，按照發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險防控能力等制定實施細(xì)則和方案，針對本地區(qū)的突出矛盾和重點問題拿出實招硬招。強化本地區(qū)油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門和參加單位，厘清工作職責(zé)，健全工作機制，完善相關(guān)支持政策，細(xì)化工作措施要求，及時研究解決突出問題。各油氣長輸管道企業(yè)對本單位安全風(fēng)險專項治理工作負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專業(yè)力量組成工作專班，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”，按照時間節(jié)點要求完成各項工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量。

（二）強化隱患整治，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。市、縣安委會要加強本地區(qū)油氣長輸管道各類隱患整治的綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度和督促檢查，充分發(fā)揮各級油氣長輸管道專業(yè)委員會作用，確保及時整治到位。各油氣長輸管道企業(yè)要結(jié)合實際，組織科學(xué)制定隱患整治方案，分類落實治理措施，對重大隱患整治一盯到底，建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。對需要持續(xù)推進(jìn)整治的，從安全管理、個體防護、應(yīng)急處置等方面采取有效安全風(fēng)險防范措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及推諉扯皮、消極整改、瞞報漏報的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。

（三）強化調(diào)度通報，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立月調(diào)度工作機制，各設(shè)區(qū)市安委會辦公室要將當(dāng)月專項治理工作進(jìn)展、風(fēng)險管控、執(zhí)法處罰等情況于每月20日報送省安委會辦公室。各級安委會辦公室要強化督導(dǎo)檢查，并適時通報工作任務(wù)落實情況。

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