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《江門市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈江門市危險化學品安全風險集中治理實施方案〉的通知》
江安生字〔2022〕4號
各縣（市、區(qū)）安委會，市有關單位：
為認真貫徹落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》和《廣東省危險化學品安全風險集中治理實施方案》工作要求，結(jié)合我市工作實際，制定了《江門市危險化學品安全風險集中治理工作方案》。經(jīng)市安委會有關領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江門市安全生產(chǎn)委員會
2022年2月18日
江門市危險化學品安全風險集中治理工作方案
為認真貫徹落實國務院安全生產(chǎn)委員會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》和廣東省安全生產(chǎn)委員會《廣東省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，進一步明確集中治理工作目標任務和責任單位，推動各項重點工作取得成效，特制定本細化工作方案。
一、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實
1. 充分發(fā)揮安委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全相應的工作協(xié)調(diào)機制，研究解決危險化學品安全重大問題，組織危險化學品安全專家為危險化學品安全風險防控工作提供建議。
責任單位：市安委辦、各縣（市、區(qū)）安委會負責。
2. 修訂印發(fā)《江門市危險化學品安全監(jiān)督管理部門職責》，進一步明晰負有危險化學品安全監(jiān)管責任的部門職責。
責任單位：市安委辦牽頭，各負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門（單位）分工負責。
3. 強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的有關意見及危險化學品安全專項整治三年行動2022年度重點任務。
責任單位：市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、城市管理和綜合執(zhí)法局，市消防救援支隊、江門海關、江門銀保監(jiān)分局、江門海事局、市郵政管理局等部門分工負責。
4. 全面落實《廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到市、縣責任人，制定工作職責清單和年度任務清單。
責任單位：市應急管理局，各縣（市、區(qū)）黨委政府負責。
5. 各地區(qū)研究出臺具體措施，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。配齊配強危險化學品重點縣以及化工園區(qū)的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術檢查力量，珠西新材料集聚區(qū)、江門市（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園設置獨立的安全管理機構，并配備不少于6名專業(yè)監(jiān)管人員。
責任單位：市應急管理局，各縣（市、區(qū)）黨委政府負責。
二、提升本質(zhì)安全水平
6. 貫徹落實《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南》，嚴格限制涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學品的高風險化工項目準入，嚴控高風險項目通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶。
責任單位：市應急管理局，各縣（市、區(qū)）黨委政府負責。
7. 開展大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升專項整治，實施石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，落實安全防護間距不足等重大隱患清零，實現(xiàn)問題隱患閉環(huán)整改。
責任單位：市應急管理局負責，各縣（市、區(qū)）安委會負責落實。（以下均需各縣（市、區(qū)）安委會落實，不再列出）。
8. 建立安全風險評估長效機制，督促大型油氣儲存基地配齊應用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”，大型油氣儲存基地全部達到中、低風險等級。
責任單位：市應急管理局負責。
9. 防控高危細分領域安全風險，對涉及過氧化、氟化等重點危險化工工藝和涉及反應熱風險的精細化工企業(yè)安全整治情況進行“回頭看”。
責任單位：市應急管理局負責。
10. 落實國家分領域安全風險管控標準，組織開展涉及苯乙烯、丁二烯、環(huán)氧乙烷等生產(chǎn)使用，涉及液態(tài)烴、硝化棉等儲存裝卸，涉及重氮化、氯化等重點工藝的安全專項治理。
責任單位：市應急管理局、交通運輸局分工負責。
11. 開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風險評估，綜合大型裝置、高危裝置、服役年限等因素，確定老舊裝置安全風險等級，督促建立“一裝置一策”方案，分類實施淘汰退出、改造提升、嚴格管控等整治措施。
責任單位：市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、城市管理和綜合執(zhí)法局按職責配合。
12. 建立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)裝置設備長周期安全運行技術保障體系，推動嚴格執(zhí)行壓力容器、壓力管道等高風險設備材料法定檢測與企業(yè)檢測實際相適應的具體規(guī)范。
責任單位：市應急管理局、市場監(jiān)管局分工負責。
13. 分步完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊消防設施改造整治，逐步建立應急聯(lián)動機制，指導企業(yè)加強“兩支隊伍”（企業(yè)專職消防隊、工藝處置隊）的指導建設，制定滅火和應急預案，培養(yǎng)一批消防安全管理的“明白人”，重點檢查企業(yè)消防主體責任落實情況，全面整治防火間距、水源藥劑、消防設施器材、消防車通道等突出隱患問題。
責任單位：市消防救援支隊牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局配合。
14. 加強化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設，提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力，對化工園區(qū)實施安全生產(chǎn)一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法、統(tǒng)籌指揮和應急救援的聯(lián)動機制。配備滿足安全監(jiān)管和應急救援需要的專業(yè)管理人員、技術檢查人員、統(tǒng)籌指揮和應急救援人員。
責任單位：市應急管理局指導，新會區(qū)、鶴山市黨委政府負責。
15. 推進集中布局、集群發(fā)展、降低風險等級“兩集一低”總體目標，推動嚴格落實化工園區(qū)安全監(jiān)管職責，健全實施“一線三排”“四令三制”等安全管理制度。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、應急管理局分工負責。
16. 健全完善化工園區(qū)公用工程和配套功能設施，推動安全監(jiān)控和應急指揮中心、化工安全技能實訓基地、消防設施（特勤站）等建設，配備應急救援裝備及物資。
責任單位：市應急管理局指導，新會區(qū)、鶴山市黨委政府負責。
17. 編制并落實化工園區(qū)“禁限控”目錄和入園項目安全準入條件。
責任單位：市應急管理局指導，新會區(qū)、鶴山市黨委政府負責。
18. 實行化工園區(qū)封閉化管理，加強園區(qū)治安反恐和危險化學品運輸風險管控，強化園區(qū)應急能力建設，落實“一園一案”整治提升方案，確保2022年底前化工園區(qū)達到一般或較低安全風險等級。
責任單位：市應急管理局牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局分工負責。
19. 按照省的統(tǒng)一部署，推動建設化工園區(qū)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和園區(qū)封閉化管理系統(tǒng)，配合做好企業(yè)關鍵安全技術參數(shù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、關鍵崗位視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、重點場所監(jiān)測報警數(shù)據(jù)的上傳匯聚工作，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預警和可視化管理。
責任單位：市應急管理局牽頭，新會區(qū)、鶴山市黨委政府負責。
20. 防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實現(xiàn)外部隱患清零，加強油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運輸?shù)绕渌麑ｍ椧?guī)劃銜接。完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警管控措施，強化地企聯(lián)動，全面排查管道內(nèi)外檢測、腐蝕防護等本體風險管控措施實施情況，更新改造問題隱患集中管段，提高管道本質(zhì)安全水平。
責任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局分工負責。
21. 加快推進有危險化學品車輛集聚風險區(qū)域?qū)Ｓ猛＼噲鼋ㄔO。
責任單位：市交通運輸局、應急管理局按分工負責，各縣（市、區(qū)）黨委政府落實。
22. 加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險
貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐區(qū)等重大風險。
責任單位：市交通運輸局、公安局、應急管理局、市場監(jiān)管局分工負責。
23. 加強港口、鐵路站場以及鐵路接軌和專用線、專用鐵路等危險貨物配套存儲場所安全管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律依法予以整頓、清理、關閉。
責任單位：市交通運輸局依職能負責。
24. 建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度，開展危險廢物專項整治“回頭看”。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急管理局牽頭，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局、江門海事局分工負責。
三、健全重大風險防范化解機制
25. 深化運行應急管理、消防救援《危險化學品企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制（試行）》，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，合力推動大型油氣庫、危險化學品重大危險源企業(yè)落實安全生產(chǎn)、消防安全主體責任。
責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊負責。
26. 全面落實重大危險源安全包保責任制，深入推進重大危險源企業(yè)督導檢查，落實線上線下安全風險分級管控機制，形成常態(tài)化的安全管控制度體系。
責任單位：市應急管理局負責。
27. 按照省的統(tǒng)一部署，推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通。
責任單位：市應急管理局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合。
28. 持續(xù)開展專家指導服務，推行“監(jiān)管執(zhí)法+專家”模式，分級分類對危險化學品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準指導幫扶。
責任單位：市應急管理局負責。
四、提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)
29. 實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長三類重點人員的輪訓制度，提升從業(yè)人員安全意識和操作技能。
責任單位：市應急管理局、市人力資源社會保障局分工負責。
30. 加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設，突出監(jiān)管人員隊伍的業(yè)務能力培訓，解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。
責任單位：市委組織部，市教育局、應急管理局分工負責。
31. 支持相關高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術”之下自主設置“化工安全”二級學科，推動化工安全學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)。
責任單位：市教育局、應急管理局分工負責。
五、提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平
32. 配合做好對廣東省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能和基礎設施的升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色）。
責任單位：市應急管理局負責。
33. 配合做好重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制的建立完善，實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控，推動跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。
責任單位：市應急管理局、工業(yè)和信息化局、政務服務數(shù)據(jù)管理局分工負責。
34. 配合做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）、使用許可和化工生產(chǎn)、醫(yī)藥制造企業(yè)基礎信息的統(tǒng)一采集完善工作，建成支撐廣東化工和危險化學品安全監(jiān)管的底層數(shù)據(jù)庫，全面施行“一企一品一碼”管理。
責任單位：市應急管理局負責，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合。
六、進度安排
從2022年2月至2023年1月，分三個階段進行。
（一）動員部署（2022年2月）。各地、各有關部門單位要根據(jù)本方案要求，對涉及本地區(qū)、本單位的任務措施進行細化，進一步明晰目標任務和責任人，確定工作進度，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對集中治理工作全面動員部署。
（二）排查整治（2022年3月至2022年12月）。各地、各有關部門單位要結(jié)合國家、省市關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的有關意見和工作方案要求以及危險化學品安全專項整治三年行動2022年度重點任務，按照本實施方案，全面排查安全風險隱患，建立問題和措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保集中治理工作任務如期完成。請各有關部門單位和各縣（市、區(qū)）級安委會，自本實施方案印發(fā)之日起，每季度首月5日前將上一季度工作落實情況報送市安委辦。
（三）總結(jié)驗收（2023年1月）。各地、各有關部門單位對重點任務完成情況要實施評估，形成集中治理工作報告并于2023年1月15日前報市安委辦。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門單位主要負責同志和相關負責人要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識，結(jié)合國家、省市關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的有關意見和工作方案要求以及危險化學品安全專項整治三年行動2022年度任務完成情況，制定細化實施方案，明確責任、措施、時限，壓實責任、細化任務、倒排進度，逐項抓好落實。各地、各有關單位主要負責同志要每季度至少一次聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。
（二）加強宣傳引導。各地、各有關部門單位要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用。同時，要對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強警示教育，保持高壓態(tài)勢，營造良好的安全氛圍。
（三）加強工作督導。各地要把本實施方案確定的任務納入年度安全生產(chǎn)工作計劃，加大督促檢查力度；要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責任，對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處；要堅持寓執(zhí)法于服務之中，全面提高治理成效。市安委辦將適時組織專項督查和調(diào)度指導，通報有關情況，并納入對縣級政府和市安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點內(nèi)容。
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