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《北京市就業(yè)工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案〉的通知》
京就辦發(fā)〔2022〕1號
各區(qū)就業(yè)工作領導小組辦公室、北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局：
為深入貫徹習近平總書記關于高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展等重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署及市委、市政府要求，全力做好全市穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，服務和保障我市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經濟增長大局，我們梳理制定了一攬子穩(wěn)就業(yè)政策措施，現將《穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
北京市就業(yè)工作領導小組辦公室
2022年6月16日
穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及市委、市政府要求，全面落實《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經濟增長的實施方案》，結合人社部《穩(wěn)就業(yè)專項行動方案》，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特制定穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及市委、市政府要求，突出就業(yè)優(yōu)先導向，堅持把穩(wěn)就業(yè)作為當前首要任務，堅持系統(tǒng)謀劃、凝聚合力、因地制宜、注重實效，聚焦重點行業(yè)企業(yè)用工服務、重點群體就業(yè)保障等方面，組織實施穩(wěn)就業(yè)專項行動，采取一攬子紓困幫扶政策和服務，扎實做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，確保全年就業(yè)目標任務順利完成，助力全市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經濟增長大局。
二、具體任務和舉措
（一）著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位
1.支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次擴崗補助等一系列政策，支持企業(yè)在穩(wěn)定現有崗位的基礎上擴大招工用工規(guī)模。圍繞首都重大項目以及“專精特新”企業(yè)、平臺企業(yè)等發(fā)展，挖掘崗位資源，擴大就業(yè)規(guī)模。充分利用退休人員產生的空崗，促進更多勞動力就業(yè)。
2.開發(fā)疫情防控相關就業(yè)崗位。開發(fā)歸集防控一線急需的核酸檢測、保潔、消殺、轉運、配送、秩序維護等臨時性崗位，統(tǒng)籌做好崗位補貼、人力儲備、技能培訓、用工指導等工作。
3.用好社區(qū)生活服務類崗位。會同商務部門，圍繞一刻鐘便民生活圈規(guī)劃和建設進展，利用社會化管理服務專員、家政服務、再生資源回收、便民理發(fā)、果蔬零售等社區(qū)服務性崗位，促進本市勞動力就地就近就業(yè)。
4.支持多渠道靈活就業(yè)。引導勞動者從事個體經營、網絡約車、快遞送餐、電子商務等多種形式靈活就業(yè)，符合條件的給予靈活就業(yè)社會保險補貼。統(tǒng)籌落實促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展若干措施，按照國家統(tǒng)一部署開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“蓄水池”作用。
（二）全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)
5.突出高校畢業(yè)生就業(yè)政策引領。對招用畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，給予每人1500元一次性擴崗補助，政策執(zhí)行期限至2022年底。用人單位招用畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生，給予最長不超過3年的社會保險補貼。鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，符合條件的可申請就業(yè)見習補貼。支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，給予北京生源高校畢業(yè)生最長不超過3年的靈活就業(yè)社會保險補貼。
6.挖掘更多高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。今明兩年本市國有企業(yè)招用高校畢業(yè)生實現一定比例增長，穩(wěn)定本市所屬機關事業(yè)單位招用高校畢業(yè)生規(guī)模。持續(xù)做好鄉(xiāng)村教師特崗計劃、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員專項招聘，支持高校、科研院所和企業(yè)擴大科研助理崗位規(guī)模，開發(fā)更多基層就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、檢察院法院司法輔助等崗位，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。社區(qū)工作者空缺崗位優(yōu)先招用本市高校畢業(yè)生。擴大就業(yè)見習留用比例，推動高校畢業(yè)生見習向就業(yè)轉換。
7.支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做好大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)團隊服務銜接，中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)先承接高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，提供低成本加速孵化服務。依托大學生創(chuàng)業(yè)板對接創(chuàng)投基金、銀行、擔保公司等機構，幫助高校畢業(yè)生擴大創(chuàng)業(yè)融資渠道。各區(qū)對高校畢業(yè)生初次租用創(chuàng)業(yè)場地的，可給予場地租金補貼。
8.幫扶困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。對本市困難家庭高校畢業(yè)生實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，確保對有就業(yè)意愿的困難家庭畢業(yè)生100％幫扶。對北京地區(qū)困難家庭高校畢業(yè)生給予每人1000元一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
9.優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。深入開展“公共就業(yè)服務進校園”活動，加大就業(yè)招聘活動頻次，幫助更多高校畢業(yè)生離校前落實就業(yè)崗位。高校畢業(yè)生離校后，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、困難家庭高校畢業(yè)生實施就業(yè)攻堅行動，用好實名制就業(yè)幫扶臺賬，通過職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓、就業(yè)見習等措施，確保北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于95％。
（三）扎實做好農村勞動力就業(yè)工作
10.促進農村勞動力就業(yè)參保。落實促進本市農村勞動力就業(yè)參保若干措施，實現年內新增5萬名就業(yè)農村勞動力參加城鎮(zhèn)職工保險。用好鼓勵用人單位招用本市農村勞動力、農村公益性崗位托底安置、農村地區(qū)勞動力到城市公共服務類崗位就業(yè)相關政策，促進農村勞動力就業(yè)參保。
11.強化農民工就業(yè)服務保障。持續(xù)深化勞務協(xié)作，助力受援助地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口、邊緣易致貧人口多渠道穩(wěn)崗就業(yè)。將大齡農民工納入公共就業(yè)服務體系，做好用工管理和服務，免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務。
（四）強化失業(yè)人員等就業(yè)困難群體幫扶
12.加大就業(yè)困難群體政策援助力度。鼓勵用人單位優(yōu)先招用失業(yè)人員和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，符合條件的可享受崗位補貼和社會保險補貼。實現靈活就業(yè)的本市登記失業(yè)人員，符合條件的可以享受靈活就業(yè)社會保險補貼。對于通過市場渠道難以就業(yè)且符合托底安置條件的，可通過公益性就業(yè)崗位予以托底安置，享受社會公益性就業(yè)組織崗位補貼。
13.做好就業(yè)困難群體就業(yè)服務。聚焦失業(yè)人員等城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，開展“一對一”精準就業(yè)幫扶，助力及早實現就業(yè)。做好零就業(yè)家庭動態(tài)監(jiān)測和持續(xù)跟蹤服務，確保動態(tài)清零。
（五）切實提升就業(yè)服務質量
14.加強重點企業(yè)用工服務保障。建立健全重點企業(yè)用工服務保障機制，將“白名單”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)以及即時服務企業(yè)、預警企業(yè)、后備企業(yè)等納入重點用工保障服務對象清單，發(fā)揮就業(yè)服務專員、就業(yè)服務指導員、重點企業(yè)聯(lián)絡員的作用，提供“一企一策”用工指導和保障服務。根據需要組織開展農民工“點對點”接送服務，幫助農民工安全有序返京復工。
15.開展企業(yè)用工余缺調劑。發(fā)揮“共享用工平臺”作用，支持平臺企業(yè)為餐飲、文旅、會展等受疫情影響企業(yè)提供靈活用工崗位，搭好企業(yè)間“點對點”用工互助橋梁。
16.加大用人單位招聘服務力度。依托百日千萬網絡招聘行動、仲夏之約就業(yè)服務季、金秋招聘月等就業(yè)服務專項活動，為企業(yè)提供專場招聘、匹配推薦、用人指導、就業(yè)政策宣講等一站式服務，推廣直播帶崗模式。助力事業(yè)單位公開招聘工作人員，創(chuàng)新組織公共基本能力線上筆試。符合疫情防控要求的，創(chuàng)造線下日常招聘會舉辦條件，適時為企業(yè)組織小型供求見面洽談會。鼓勵有條件的區(qū)域開展零工服務。
17.發(fā)布人力資源開發(fā)目錄。修訂發(fā)布2022年人力資源開發(fā)目錄（3.0版），將直播電商等領域急需緊缺職業(yè)列入目錄，為各類用人單位、勞動者、人力資源服務機構、教育培訓機構在招聘求職、教育培養(yǎng)、技術技能提升等方面提供指引。
18.發(fā)揮經營性人力資源服務機構促就業(yè)作用。鼓勵經營性人力資源服務機構開展線上招聘，提供數字化求職招聘服務。落實《關于鼓勵社會服務力量參與公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的指導意見》，采取政府購買服務方式，鼓勵經營性人力資源服務機構等社會資源參與提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。組織中國北京人力資源服務產業(yè)園區(qū)通州園、朝陽園和海淀園積極參與2022年“國聘行動”走進國家級人力資源服務產業(yè)園活動。
（六）推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
19.強化創(chuàng)業(yè)政策支持。強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持，免收創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費，減輕企業(yè)融資負擔。落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，實施創(chuàng)業(yè)培訓“啟航”計劃，將高校畢業(yè)生和初創(chuàng)期企業(yè)納入重點支持范圍，提升創(chuàng)業(yè)培訓針對性。
20.用好創(chuàng)業(yè)平臺。舉辦“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，搭建資源對接和交流展示平臺，挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，提升“創(chuàng)業(yè)北京”品牌效應。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，持續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定工作，引導創(chuàng)業(yè)孵化基地積極開展公共創(chuàng)業(yè)服務。
21.凝聚創(chuàng)業(yè)合力。加強部門統(tǒng)籌和市區(qū)聯(lián)動，鼓勵各區(qū)結合區(qū)域特點制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。全年力爭實現新增參保創(chuàng)業(yè)單位4萬戶，帶動就業(yè)崗位20萬個。
（七）強化技能培訓穩(wěn)就業(yè)
22.推動行業(yè)以訓興業(yè)培訓。實施首都技能人才“金藍領”培育計劃，重點圍繞高精尖產業(yè)、國際消費中心城市建設、數字經濟、“京味兒”文旅民俗，以及超大城市運行保障等行業(yè)領域，積極推進項目式、精準化培訓服務。
23.開展企業(yè)新型學徒定崗培訓。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的中國特色企業(yè)新型學徒培訓。重點面向本市參保企業(yè)技能崗位新招用和轉崗人員開展通用素質、專業(yè)理論和技能實訓，根據產業(yè)急需程度、職業(yè)類型、培養(yǎng)等級以及實施效果給予企業(yè)補貼。
24.加強重點群體就業(yè)技能培訓。集成優(yōu)質培訓資源，持續(xù)面向失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體開展免費就業(yè)技能培訓。按照培訓項目、技能等級和實施效果給予承擔任務的機構培訓補貼。
25.激勵勞動者積極提升自身技能。對于在本市繳納失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工，以及本市領取失業(yè)保險金人員，取得初級工、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，給予個人技能提升補貼。
（八）加大社會保險紓困力度
26.落實社會保險費緩繳擴圍政策。將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策實施范圍擴大到22個行業(yè)的困難企業(yè)，以及受疫情影響較大、生產經營困難的所有中小微企業(yè)和以單位方式參保的個體工商戶，緩繳期限延長到年底。本市以個人身份參保的個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費確有困難的，可自愿緩繳養(yǎng)老保險費。積極穩(wěn)妥做好政策落地實施，確保“應緩盡緩早緩”。
（九）著力構建和諧勞動關系
27.加強勞動用工指導協(xié)調。推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，引導受疫情影響的企業(yè)，加強與職工的協(xié)商溝通，通過輪崗輪休、協(xié)商薪酬等方式應對暫時性經營困難，盡量不裁員少裁員。
28.依法穩(wěn)妥處置勞動用工風險。運用勞動用工風險監(jiān)測預警平臺，持續(xù)關注互聯(lián)網等重點行業(yè)企業(yè)裁減員動態(tài)。引導確需裁員的企業(yè)，通過內部分流安置、行業(yè)內推薦、與市場化人力資源服務機構對接等方式進行員工分流，及時跟進再就業(yè)、培訓、社保關系轉移接續(xù)等各項服務。開展“百名調解員聯(lián)千企”活動，為受疫情影響存在用工風險隱患的企業(yè)提供法律咨詢、政策解讀、協(xié)商調解等服務，就近就地化解矛盾糾紛。
29.優(yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式。探索數字化監(jiān)管模式，更多采取遠程監(jiān)管、非現場監(jiān)管、大數據共享動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管等方式，減輕企業(yè)接受現場檢查的負擔。實施包容審慎監(jiān)管，對守法誠信企業(yè)“無事不擾”，對輕微違法行為及時改正的企業(yè)不予行政處罰，對嚴重侵害勞動者合法權益的企業(yè)依法進行查處。
（十）加強宣傳引導
30.加大政策解讀和宣傳力度。利用線上線下多種途徑，充分運用傳統(tǒng)媒介和新媒體，有針對性地開展政策宣傳和解讀，推動各項政策措施進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進大廳，發(fā)揮12333咨詢服務功能，做到“看得懂、算得清”。
三、組織實施
（一）切實扛起穩(wěn)就業(yè)政治責任。強化政治擔當，把實施專項行動作為統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大政治任務，各區(qū)要從本地區(qū)實際出發(fā)，根據具體任務和舉措，結合疫情防控形勢和企業(yè)用工情況，圍繞穩(wěn)崗壓力大、重點群體就業(yè)難等突出矛盾，細化措施，強化責任，因地因企因人分類施策、精準幫扶，提高工作的實效性。
（二）加強形勢研判和監(jiān)測預警。密切關注當前我市經濟社會和就業(yè)形勢的發(fā)展變化，利用發(fā)改、統(tǒng)計、經信、市場監(jiān)管、稅務、人社等領域數據，跟蹤重點行業(yè)、重點群體就業(yè)狀況以及社保數據變化等情況，加強就業(yè)形勢分析研判和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現異常信息和隱患苗頭，強化風險預警處置，守住不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的底線。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調和協(xié)同配合。充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組各成員單位的作用，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，加強會商調度，定期總結交流，增強財政、金融、產業(yè)、就業(yè)等各項政策的集成效應，凝聚起全社會穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)合力。
（四）堅持跟蹤問效和督導調度。加強對實施方案落實落地情況的跟蹤督導，動態(tài)了解各項任務進展情況。建立月調度機制，每月5日前各區(qū)要將工作進展、政策成效、困難問題、下步舉措及意見建議等情況反饋市就業(yè)工作領導小組辦公室。
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