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江西省人民政府關于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見
贛府發(fā)〔2022〕14號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》精神，統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，大力實施標準化戰(zhàn)略，著力構建高質量跨越式發(fā)展的標準體系，持續(xù)推動“江西綠色生態(tài)”品牌建設，助力更高標準打造美麗中國“江西樣板”，賦能經濟社會全面綠色轉型，為攜手書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年，標準化體制機制更加健全，標準服務全域發(fā)展更加高效，標準的有效性、先進性和適用性明顯增強，基本建成支撐地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準體系。標準化戰(zhàn)略全面實施，標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由自身驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，促進經濟社會高質量發(fā)展，在打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更大作用。
——標準化體制機制更加健全。在優(yōu)化頂層設計、引領高質量發(fā)展、創(chuàng)新工作機制、標準體系重構、科學管理等方面取得新突破。建立地方立法和政策制定引用先進標準的工作機制，標準供給成為制度供給的重要來源。開展“江西省標準創(chuàng)新貢獻獎”評選。地方標準制定流程進一步優(yōu)化，社會參與度明顯提高?？萍汲晒麡藴兽D化率有效提升，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上。
——標準化治理效能明顯增強。標準數字化程度不斷提高，探索打造一批“標準城市”樣板。加快構建覆蓋經濟社會發(fā)展全域的高標準體系，標準化在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的作用得到有效發(fā)揮，系統(tǒng)推進提升跨部門協(xié)同治理能力，使部門協(xié)調運轉更加制度化、程序化和規(guī)范化。
——標準化工作活力大幅提升。主導參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準60項以上，制定團體標準100項以上，制定發(fā)布“江西綠色生態(tài)”認證評價標準50項以上。成立專業(yè)標準化技術委員會40個以上，制修訂地方標準500項以上，國家、省級標準化試點示范項目500個以上。“對標達標提升活動”取得重要進展，企業(yè)標準“領跑者”制度深入實施，形成一批具有國際國內領先水平和市場競爭力的領跑者標準。標準化國際國內區(qū)域合作深入拓展，標準化開放程度不斷增強。
——標準化發(fā)展基礎更加牢固。推進標準與知識產權、計量、認證認可、檢驗檢測融合，形成一體化運行的質量基礎設施體系。探索創(chuàng)建國家級質量標準實驗室，國家技術標準創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）全面建成并有效運轉。完善人才培養(yǎng)模式，推動省內高校開設標準化相關本科專業(yè)或選修課程，健全標準化專家人才庫。發(fā)展壯大一批專業(yè)水平高、市場競爭力強的標準化服務機構，標準化服務業(yè)基本適應經濟社會發(fā)展需要。
到2035年結構合理、技術先進、特色鮮明的標準體系更加健全，市場驅動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。
二、促進標準化與科技創(chuàng)新融合發(fā)展
（三）以科技創(chuàng)新提升標準水平。立足重點優(yōu)勢新興產業(yè)，同步部署產業(yè)創(chuàng)新鏈與標準研制，加快新技術產業(yè)化步伐。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，積極爭取省市重大科技專項支持關鍵技術領域標準的研制，及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，將先進標準作為相關科研項目的重要產出和評價指標。依托重點實驗室、工程（技術）中心、檢驗檢測機構，建設一批國家及省級標準驗證檢驗檢測點，開展標準技術指標驗證工作，提高標準技術指標的準確性和可靠性。
（四）完善科技成果轉化評價標準體系。建立健全科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，將標準研制融入共性技術平臺建設，加快新技術成果轉化運用。加強標準核心技術指標研究，強化知識產權保護，鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術融入標準。完善地方標準化指導性技術文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。
（五）強化技術標準創(chuàng)新基地建設。全面建成國家技術標準創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)），創(chuàng)建10個省級技術標準創(chuàng)新基地和區(qū)域（行業(yè)）分中心。鼓勵分中心創(chuàng)新發(fā)展模式，建設區(qū)域（行業(yè)）技術標準創(chuàng)新公共服務平臺。打造以標準為紐帶的產業(yè)和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，研制一批支撐綠色發(fā)展、體現(xiàn)江西地方特色的關鍵標準。
三、助力高標準美麗中國“江西樣板”建設
（六）建立健全碳達峰碳中和標準體系。積極參與國家碳達峰碳中和標準化提升工程，建立支撐碳達峰碳中和目標的標準體系。推動實施地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品、生活等碳排放核查核算標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。探索開展重點行業(yè)和產品溫室氣體排放核查、碳中和評價、低碳產品等標準化工作。推動綠色金融標準化工作，發(fā)揮金融對碳達峰碳中和技術創(chuàng)新、推廣應用的導向支撐作用，形成技術研發(fā)、標準研制、推廣應用、碳交易相結合的創(chuàng)新模式。加強生態(tài)固碳碳匯、碳捕集利用與封存、生物能源與碳捕獲和儲存、直接空氣捕捉技術等標準研制，為碳達峰碳中和提供有效的標準技術支撐。
（七）深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)標準化建設。健全生態(tài)文明試驗區(qū)標準化區(qū)域合作機制，加快生態(tài)文明創(chuàng)新成果標準化轉化應用。推進環(huán)保、土地、水利、林業(yè)、能源、氣象、礦產資源和生態(tài)保護修復等生態(tài)文明標準體系建設，不斷完善生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境風險管控和污染防治標準。落實自然資源集約開發(fā)利用系列標準，加快探索研究水土流失綜合防治、生態(tài)保護修復、生態(tài)承載力評估、生物多樣性保護等適合我省自然地理生態(tài)特點的標準和國土空間分區(qū)分類管控標準。筑牢綠色生產標準基礎，強化綠色消費標準引導，構建綠色生活標準。
（八）完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制標準化“江西方案”。探索以標準化支撐生態(tài)產品價值實現(xiàn)的機制和路徑，促進生態(tài)產品價值增值。研究制定生態(tài)系統(tǒng)服務與評價、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生態(tài)效益評估與生態(tài)產品交易等標準，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產品價值第三方評估機構，依據標準適時全面開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）定期核算。健全第三方生態(tài)產品質量認證體系，積極推動認證結果省際互認、國際互認，形成生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制“江西方案”。
（九）打造“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公用品牌。完善“江西綠色生態(tài)”認證技術標準體系，支持自主創(chuàng)新技術成果轉化為綠色生態(tài)標準。推行“江西綠色生態(tài)”標志制度，建立“企業(yè)申請+第三方評價+政府監(jiān)管+社會認同”的品牌培育保護機制，提升品牌認知度、美譽度、影響力，形成一批江西優(yōu)質自主品牌，使江西的綠水青山通過品牌效應產生巨大經濟效益、社會效益、質量效益、生態(tài)效益。依法采取政府采購、落實稅收優(yōu)惠政策、提供融資幫助等方式支持執(zhí)行“江西綠色生態(tài)”標準。
四、提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標準化水平
（十）夯實工業(yè)強省標準化基礎。實施標準化強基工程，加強基礎通用技術標準研制，以“江西標準”引領提升“江西品質”，發(fā)揮關鍵技術標準在產業(yè)協(xié)同、技術協(xié)作中的紐帶和驅動作用。圍繞“2+6+N”產業(yè)高質量發(fā)展目標、現(xiàn)代產業(yè)集群、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、領航企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等開展標準攻關，形成產業(yè)提能升級的標準群。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標準化建設，推進跨行業(yè)跨領域綜合標準化。實施標準化助力重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產業(yè)鏈上下游標準有效銜接，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、現(xiàn)代化水平和產業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化高級化。開展新型基礎設施標準化專項行動，推動信息基礎等相關標準的研制和應用。
（十一）打造傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級高地。及時將新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式等創(chuàng)新成果融入標準，加快汽車及零部件、有色金屬、石油化工、建材、鋼鐵、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產業(yè)標準優(yōu)化升級，著力延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，推動轉型升級、綠色化改造，形成推動產業(yè)優(yōu)化升級的標準群。扎實開展質量基礎設施“一站式”服務,強化標準在產業(yè)計量水平提升、檢驗檢測做優(yōu)做強、高端認證品質中的作用，運用標準化手段推動質量基礎設施集成服務與全省重點產業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮標準化對生產性服務業(yè)轉型升級的支撐作用，推動向專業(yè)化、高端化延伸。完善生活性服務業(yè)標準體系，以數字生活標準化打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，促進線上線下深度融合，推動向高品質、多樣化升級。
（十二）培育新興產業(yè)發(fā)展動能。實施新產業(yè)標準化領航工程，聚焦航空、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢新興領域開展標準攻關，研制一批技術自主的標準，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)核心競爭力。助力數字經濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，建立健全大數據與產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展標準，大力發(fā)展服務型制造和工業(yè)互聯(lián)網，推動數字經濟與實體經濟深度融合。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動平臺、共享、民營經濟標準化建設，加強工業(yè)設計、大數據、云計算、移動物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等領域和元宇宙等未來產業(yè)標準研究，制定一批應用帶動的新標準，發(fā)展新經濟、培育新動能、打造新業(yè)態(tài)。
五、推動鄉(xiāng)村振興標準化建設
（十三）建立健全現(xiàn)代農業(yè)標準體系。強化標準引領，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，構建完善種質資源、種苗繁育、產地（養(yǎng)殖）環(huán)境、投入品及機械（設備）、種植技術、動植物疫病防控、農產品加工、質量安全、檢驗檢測、流通運輸等方面，涵蓋產前、產中、產后的特色現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，實現(xiàn)從農田到餐桌全產業(yè)鏈質量安全可追溯。推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，鼓勵開展農用地土壤安全利用等綠色生態(tài)農業(yè)標準研制。
（十四）加快形成農業(yè)標準化示范推廣體系。推進農業(yè)生產“技術標準化體系建設”行動，推動地方特色產業(yè)標準化，加強示范項目、區(qū)域服務推廣平臺建設，強化標準集成應用。積極運用大數據、人工智能等新技術和農產品電商等新模式，推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設，創(chuàng)建省級休閑農業(yè)精品園區(qū)（農莊），推進智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、物聯(lián)網農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（十五）推進鄉(xiāng)村治理標準化建設。加快推進農村社會公共服務標準化工作，健全農村社會治理標準體系。以農村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農房建設、農村水電綠色改造、農村生活垃圾與污水治理、農村廁所建設改造和廁所糞污治理等為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村人居環(huán)境改善標準化工作。
六、推進公共服務和社會建設標準化進程
（十六）加強行政管理和社會治理標準化工作。加快數字社會、數字政府、營商環(huán)境標準化建設，全面推行政務服務標準化，建立政務服務標準體系，提升網上政務服務能力。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創(chuàng)新。
（十七）推動公共安全標準化建設。實施公共安全標準化筑底工程，加強重大工程和各類基礎設施的數據共享標準建設。加強食品安全治理標準化建設，建立食品安全追溯標準體系，推進“標準+智慧監(jiān)管”。加強重大疫情防控救治、應急救援等領域標準建設，完善重大安全風險應急保障標準。構建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標準化協(xié)同機制，推進急需短缺標準制定實施。
（十八）推進基本公共服務標準化。建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準體系，在公共教育、公共衛(wèi)生等領域研制發(fā)布一批標準。探索構建以縣域為基礎的共同富裕標準體系，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提升保障生活品質的標準水平，推進基本公共服務標準化試點建設。
（十九）實施新型城鎮(zhèn)化標準化建設。開展城市標準化行動，健全新型智慧城市標準，推進城市可持續(xù)發(fā)展。探索以標準建設與應用為核心的城市治理新模式。以鷹潭市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標準化模式。積極開展新型城鎮(zhèn)化標準化試點示范，推動開展城市標準化效能評價。
七、加快標準化改革創(chuàng)新
（二十）優(yōu)化地方標準供給體系。精簡優(yōu)化結構，強化推薦性標準協(xié)調配套，優(yōu)先制修訂各領域急需標準，重點補齊社會事業(yè)領域標準短板，建立起與我省經濟社會高質量發(fā)展相適應的標準體系。優(yōu)化地方標準制修訂流程，推動建立重要地方標準聽證制度，向社會各界公布聽證結果，提高標準相關方的參與度和標準制定的科學性。
（二十一）深化團體標準培育。實施團體標準培優(yōu)計劃，推進應用示范，發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準。積極推廣“團體標準+認證”模式，傳遞團體標準價值和消費信任。加強事后監(jiān)管和水平評估，委托專業(yè)標準化研究機構對自我聲明公開的團體標準進行全覆蓋抽查輔導，提升制標貫標能力。
（二十二）激發(fā)企業(yè)標準活力。鼓勵企業(yè)參與各層級標準制定和對標達標提升活動，把標準化作為生產經營、質量提升的重要手段。推動實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)、標準融資增信制度，鼓勵構建技術、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系。全面實施企業(yè)標準“領跑者”制度，推動更多標準達到國內外先進水平。
（二十三）強化標準實施應用。加大國際標準采用力度，對標國際先進標準，提升“江西標準”質量水平。建立法規(guī)引用標準、政策實施配套標準制度，在法規(guī)、政策文件制定時積極應用標準。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據開展宏觀調控、行業(yè)管理和質量監(jiān)管。推動建立基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。綜合運用標準化手段開展質量抽檢、合格評定、質量分級等集成服務，推動標準有效實施。
（二十四）嚴格標準全過程監(jiān)督。健全標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，開展地方標準質量和實施第三方評估。健全團體標準化良好行為評價機制，發(fā)揮市場對標準的優(yōu)勝劣汰作用。加強標準的社會、輿論監(jiān)督，吸納多方主體參與，探索發(fā)布地方標準化發(fā)展情況白皮書。持續(xù)開展重點領域標準比對分析，鼓勵開展商品安全指標評價、標準水平分析，強化對“保底線”“拉高線”的標準監(jiān)督。
（二十五）提升標準化對外開放水平。建立政府引導、企業(yè)主體、產學研聯(lián)動的國際標準化工作機制，在稀土、陶瓷、發(fā)光二極管（LED）等特色優(yōu)勢領域提出更多國際標準提案。強化標準人員往來和技術合作，推動以標準為核心的質量技術基礎互聯(lián)互通，在更大范圍、更寬領域、更深層次開展合作，促進市場體系一體化。推進制度型開放，鼓勵主導參與國際標準制定，承擔建設各類國際性專業(yè)標準組織。加強重點領域國際標準和國外先進標準的跟蹤、比對研究和驗證分析，推動重點領域先進適用國際標準的轉化。
八、筑牢標準化工作基礎
（二十六）強化標準化技術支撐。加強標準化理論和應用研究，強化省級專業(yè)標準化技術委員會建設，爭取國家級質量標準實驗室、驗證點和產品質量檢驗檢測中心落戶江西。鼓勵運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等發(fā)展標準數字化工具和平臺，提升標準制修訂與應用效率，推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。
（二十七）打造標準化服務平臺。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關高技術服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育標準化服務業(yè)市場主體。鼓勵標準化服務機構面向我省優(yōu)勢產業(yè)和中小微企業(yè)實際需求，運用新型標準化服務工具和手段，提供專業(yè)化服務。
（二十八）加強標準化人才隊伍建設。將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持省內高校開展標準化通識教育。建立多層次培訓體系，完善人才評價和激勵機制，培養(yǎng)一批熟悉規(guī)則、精通專業(yè)技術和管理的標準化人才。通過參與國際國家重大標準活動，培育一批高端領軍人才。支持科研機構、高等院校、企業(yè)、社會團體將標準制修訂作為崗位考核評價的重要依據和專業(yè)技術人員職稱評審的業(yè)績條件。
（二十九）營造標準化良好社會氛圍。利用“世界標準日”“質量月”“品牌日”等開展標準化宣貫，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。培育發(fā)展標準化文化，講好“江西標準”故事，推動標準化成果共建共享。
九、保障措施
（三十）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。各地各有關部門要將《國家標準化發(fā)展綱要》和本意見要求與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，同步推進落實。
（三十一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。完善協(xié)調推進機制，形成工作合力。各地各有關部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產業(yè)、貿易等政策協(xié)同，引導要素資源向創(chuàng)造顯著經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的標準創(chuàng)新項目成果集聚。
（三十二）落實經費保障。按照有關規(guī)定開展表彰獎勵?？h級以上人民政府應當將標準化工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將標準化工作經費納入本級預算。發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作，促進標準創(chuàng)新和標準化服務業(yè)發(fā)展。
（三十三）開展考核評價。將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。落實《國家標準化發(fā)展綱要》實施評估機制和標準化統(tǒng)計調查制度，開展標準化發(fā)展評價，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據，持續(xù)改進標準化工作。
江西省人民政府
2022年6月29日
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