魯自然資規(guī)〔2022〕3號《山東省自然資源廳等部門關于印發(fā)山東省國有建設用地彈性供應暫行辦法的通知》

山東省自然資源廳等部門關于印發(fā)山東省國有建設用地彈性供應暫行辦法的通知






魯自然資規(guī)〔2022〕3號
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關部門：

經省政府同意，現(xiàn)將《山東省國有建設用地彈性供應暫行辦法》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹實施。




 

山東省自然資源廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

山東省地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務總局山東省稅務局

中國人民銀行濟南分行

2022年5月11日




 

山東省國有建設用地彈性供應暫行辦法



 

第一章 總則

第一條　為進一步促進土地節(jié)約集約利用，構建更加完善的土地要素市場化配置體制機制，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內工業(yè)及公共服務等國有建設用地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等彈性供應方式的，適用本辦法。

公共服務用地包括能源、環(huán)境保護、養(yǎng)老、教育、文化、體育、供水、燃氣供應、供熱設施、公共衛(wèi)生、停車設施等。

混合用地（不含商業(yè)、娛樂、商品住宅用地）采取彈性供應的，可按照主導用途參照執(zhí)行。

第三條　長期租賃是指市、縣（市）人民政府將國有建設用地使用權出租給承租人，由承租人與市、縣（市）自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應方式。

先租后讓是指市、縣（市）人民政府先行以租賃方式向承租人供應土地，承租人在租賃期間開發(fā)、利用、經營土地達到約定條件后，可申請將租賃土地轉為出讓土地的供應方式。

租讓結合是指市、縣（市）人民政府先行以租賃方式向承租人供應土地，承租人在租賃期間開發(fā)、利用、經營土地達到約定條件后，可將部分租賃土地轉為出讓土地、部分土地保留租賃的供應方式。

彈性年期出讓是指市、縣（市）人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合國家產業(yè)政策、產業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)用地需求等，在法定年期內合理確定出讓年限，將國有建設用地使用權出讓給受讓人的供應方式。

 

第二章　基本規(guī)定

第四條　彈性供應土地，應為經依法批準的國有建設用地。

第五條　彈性年期出讓由市、縣（市）人民政府根據(jù)產業(yè)類型、投資額度、企業(yè)需求等科學確定出讓年限，但不得超過法定出讓最高年限。

長期租賃，具體租賃期限由合同約定，一般不低于5年，最高年限為20年，期滿可續(xù)期。

先租后讓、租讓結合的，先行租賃期限由合同約定，但不得超過20年，轉為出讓時，租讓年限合計不得超過該宗土地法定出讓最高年限。

第六條　依法必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有建設用地使用權實行先租后讓、租讓結合的，招標、拍賣、掛牌程序可在租賃供應時實施，承租人使用租賃土地達到合同約定條件后辦理出讓手續(xù)時，可參照國有土地使用權協(xié)議出讓有關規(guī)定，采取協(xié)議方式出讓。

第七條　彈性供應首期配置時，應明確后續(xù)續(xù)期價格的計算規(guī)則和條件，并予以公示。

以出讓方式供應的建設用地起始價或底價，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門委托土地評估機構，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等技術標準評估后，根據(jù)土地估價結果和政府產業(yè)政策，經政府集體決策綜合確定，出讓底價應按實際出讓年限進行年期修正。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應組織對擬租賃地塊的租金進行評估，經政府集體研究綜合確定標底（底價）、租金調整的時間間隔和調整幅度等，通過招標、拍賣、掛牌或雙方協(xié)議的方式確定租金。租金標準不得低于國家規(guī)定最低地價折算的最低租金標準。

 

第三章　辦理程序

第八條　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同有關部門擬定建設用地供地方案，明確供應方式、產業(yè)供應前置條件、開發(fā)建設條件、規(guī)劃條件、租賃轉出讓條件、達到約定條件期限、供應期限、出讓（租）金、繳款時間和方式等內容。供地方案報有批準權市、縣（市）人民政府批準后，由同級人民政府自然資源主管部門實施。

第九條　彈性供應成交后，中標人或競得人與自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同或租賃合同。由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會與受讓人（承租人）簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。

第十條　租賃土地承租人應持國有租賃合同、土地租金繳納憑證等相關材料依法申請辦理不動產首次登記。

第十一條　租賃國有建設用地轉為出讓的，受讓人應持原不動產權證書、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等材料，繳納相關稅費后申請辦理不動產變更登記。

第十二條　采取先租后讓、租讓結合方式供應的，在合同約定的租賃期滿前1年，由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會負責組織相關部門進行考核評價?？己嗽u價合格，申請出讓的，簽訂國有建設用地使用權出讓合同；申請繼續(xù)租賃的，重新簽訂國有建設用地使用權租賃合同?？己嗽u價不合格，且未在租賃合同期滿前整改到位的，按照租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議約定處理。采取長期租賃方式供應的，租賃期限屆滿，承租人需繼續(xù)使用土地的，應在期滿前6個月向出租人申請續(xù)期。除因社會公共利益需要或合同約定應當收回的，應準予續(xù)期。

第十三條　采取彈性供應的，受讓人（承租人）應嚴格按照合同約定的規(guī)劃條件利用土地，不得擅自改變。如申請改變土地用途，經依法批準后辦理相關手續(xù)。

采取先租后讓、租讓結合和長期租賃方式供應的，承租人在合同約定租賃期內，全部支付租金并領取不動產權證書后，按照合同約定完成投資開發(fā)，經出租人同意，可以申請辦理國有建設用地使用權或國有建設用地使用權及地上建筑物、構筑物、附屬設施的轉讓、轉租、抵押，但履約監(jiān)管協(xié)議中另有約定的除外。

租賃土地使用權轉讓、抵押的，須依法辦理不動產登記，其地上建筑物、構筑物及其附屬設施一并登記。租賃土地使用權轉租的，其地上建筑物、構筑物及其附屬設施隨之轉租。地上建筑物、構筑物及其附屬設施轉租的，其使用范圍內的租賃土地使用權隨之轉租。

新租、續(xù)租、租賃轉出讓、改變土地用途的情況均需重新簽訂合同，自然資源主管部門及時將合同信息傳遞至稅務部門，稅務部門向受讓人（承租人）開具繳款通知，由受讓人（承租人）在繳款通知規(guī)定期限前向稅務部門繳納相關稅費。

國有建設用地使用權出讓收入入庫后需要退庫的，按照財政部門有關退庫管理規(guī)定辦理。其中，因繳費人誤繳、稅務部門誤收需要退庫的，由繳費人向稅務部門申請辦理，稅務部門經嚴格審核并商財政、自然資源等部門復核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需退庫的，由繳費人向財政、自然資源等部門申請辦理，人民銀行依據(jù)財政部門開具的收入退還書按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

 

第四章　履約監(jiān)管和法律責任
 

第十四條　由縣（市、區(qū)）人民政府或各類園區(qū)管委會負責組織各相關部門對履約情況進行登記、統(tǒng)計、跟蹤問效，并將相關情況納入誠信體系。

第十五條　因不可抗力或政府原因導致土地不能按合同約定期限開竣工或達到租賃轉為出讓條件的，受讓人（承租人）可在合同約定期限前30日向出讓人（出租人）提出延期申請，經出讓人（出租人）同意后相關期限可以順延，但順延期限不得超過1年。延期申請批復信息要同時傳遞給稅務部門。

超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)且符合土地閑置費征收條件的，由自然資源主管部門將應繳相關信息傳遞至稅務部門，由稅務部門按規(guī)定征收土地閑置費。

第十六條　受讓人（承租人）應按合同約定的金額、期限和方式支付土地價款（租金），出讓人（出租人）按照合同約定按時交付土地。未按時繳納土地價款（租金）和交付土地的，違約責任按合同約定執(zhí)行。

第十七條　違反相關規(guī)定轉讓、轉租、抵押租賃土地使用權的，出租人有權責令土地使用者限期改正。逾期不改正的，出租人有權解除租賃合同，無償收回租賃土地使用權，注銷不動產登記，并有權要求違約賠償。

第十八條　租賃土地期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，租賃土地使用權應由出租人無償收回，地上建筑物、構筑物及其附屬設施按合同約定處置。

 

第五章  附  則

第十九條　各市、縣（市）可結合實際，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十條　國務院及所屬部門文件中明確的其他產業(yè)用地涉及彈性供應的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條　本辦法自2022年6月12日起施行，有效期至2024年6月11日。

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