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江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見
贛府廳發(fā)〔2022〕29號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見〉的通知》精神，進一步加強全省生物多樣性保護工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十五次黨代會精神，堅持“尊重自然、保護優(yōu)先，全面布局、突出重點，分級落實、統(tǒng)籌推進，政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，實施生物多樣性保護工程，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，提升生物多樣性保護能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面有效保護，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以更高標(biāo)準打造美麗中國“江西樣板”。
二、總體目標(biāo)
到2025年，全省保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性得到有效保護，生物多樣性喪失的趨勢得到基本控制。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評估，探索建立全省生物多樣性的評估、保護與監(jiān)測、影響評價和預(yù)警體系。建成生物多樣性信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理平臺。積極推進生物多樣性保護與利用的立法工作，強化執(zhí)法監(jiān)督。以國家公園為主體的自然保護地面積達到11.5%，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，濕地保護率不低于62%，形成空間布局基本合理的自然保護地網(wǎng)絡(luò)體系，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達95%，典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。
到2035年，全省的生物多樣性得到切實保護。形成類型齊全、布局合理、功能完善、管理有效的自然保護地網(wǎng)絡(luò)體系，面積占全省國土面積的12%以上，森林覆蓋率和濕地保護率保持穩(wěn)定，國家重點保護野生動植物物種得到較為全面保護，長江水生生物完整性指數(shù)顯著改善，自然保護地建設(shè)水平和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高。建立完善的生物多樣性保護政策法規(guī)體系和生物資源可持續(xù)利用機制，使保護生物多樣性成為公眾的自覺行動，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江西。
三、重點任務(wù)
（一）推進生物多樣性保護法治建設(shè)。推動《江西省生物多樣性保護條例》研究制定，完善《江西武夷山國家級自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法規(guī)、配套實施細則和政策措施，進一步健全生物多樣性保護和監(jiān)管的制度體系。（責(zé)任單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）
（二）將生物多樣性保護納入省中長期規(guī)劃。制定《江西省生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃》。各地、各部門將生物多樣性保護納入本地區(qū)、本行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。實施江西省生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)重大保護工程，明確省市縣生物多樣性保護的目標(biāo)和職責(zé)分工。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工落實。以下任務(wù)均涉及各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再單獨列出）
（三）制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。健全自然保護地生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。推行森林、江河湖泊休養(yǎng)生息，落實長江十年禁漁，打擊非法捕撈，健全耕地休耕輪作制度。落實有關(guān)從事種源進口等的個人或企業(yè)財稅政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省自然資源廳）
（四）落實就地保護體系。發(fā)布實施《江西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》。將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。推進自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)，推進井岡山國家公園創(chuàng)建，完成武夷山國家公園（江西區(qū)域）設(shè)立。建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。持續(xù)推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)。重點加強珍稀瀕危動植物及其棲息地、旗艦物種（白鶴、藍冠噪鹛、長江江豚、梅花鹿、中華穿山甲、大鯢等）和指示物種保護管理，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護點，加強對東鄉(xiāng)野生稻等具有重要經(jīng)濟價值的動植物野生近緣種遺傳資源的保護。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）完善生物多樣性遷地保護體系。推進中國科學(xué)院（江西?。]山植物園、中國林科院亞林中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄱陽湖長江江豚保護基地和江西省林科院南昌植物園等重點動植物園開展珍稀瀕危動植物的繁育研究和保護工作；積極爭取將廬山植物園納入國家植物園體系，力爭建成世界一流的綜合性山地植物園；建設(shè)江西省極小種群、珍稀瀕危植物、野生重要特色物種、瀕危野生農(nóng)作物近緣種、鄉(xiāng)土作物品種、藥用植物、優(yōu)良樹種等種質(zhì)資源的保存和繁育體系；加強江西省野生動物救護中心建設(shè)，完善野生動物收容救護體系，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。做好遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
（六）推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌推進全省山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群保護，重點推進典型中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、丘陵山地生態(tài)系統(tǒng)、鄱陽湖和五河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力。加強東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)、遂川鳥道等珍稀候鳥、江豚及四大家魚等水生生物遷徙、洄游重要通道的保護修復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
（七）持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查與編目。開展江西省野生動植物資源等本底調(diào)查，全面推進長江—鄱陽湖、懷玉—武夷山、南嶺山地、幕阜—羅霄山、贛中丘陵盆地等生物多樣性保護重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查評估。持續(xù)推進農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用植物、菌種等重要生物遺傳資源、種質(zhì)資源調(diào)查。開展生物多樣性編目及其志書編撰出版、生物資源與標(biāo)本數(shù)據(jù)庫建設(shè)。定期修訂和發(fā)布《江西省珍稀瀕危保護物種名錄》。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)科院、省林科院、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）
（八）健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星遙感和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用，探索人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建“空天地一體化”的江西省森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站點（基地）等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點開展國家公園、國家級自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生物多樣性監(jiān)測。提出反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開展長期調(diào)查監(jiān)測，鼓勵具備條件的地區(qū)開展周期性監(jiān)測。建立江西省生物多樣性監(jiān)測信息平臺，適時發(fā)布江西省生物多樣性狀況公報。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳）
（九）建立生物多樣性評估體系。定期組織開展全省生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，以及生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)與自然保護區(qū)保護成效評估，每5年發(fā)布一次全省生物多樣性綜合評估報告。開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
（十）依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，推動對基因工程生物進行環(huán)境安全評估與監(jiān)測，防范基因工程生物環(huán)境逃逸及與野生生物雜交產(chǎn)生生物安全風(fēng)險。完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省教育廳）
（十一）建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。實施生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識、生態(tài)文化調(diào)查登記，制定完善生物遺傳資源目錄，建立江西省生物遺傳資源信息平臺，促進生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權(quán)保護、惠益分享等監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享。強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、南昌海關(guān)、省農(nóng)科院、省林科院）
（十二）持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。落實外來物種入侵防控屬地責(zé)任，完善外來物種入侵防控部門協(xié)調(diào)機制。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。遏制松材線蟲、加拿大一枝黃花、水葫蘆、福壽螺等擴散蔓延，加強外來物種管理，強化入侵物種口岸防控。推進野生動物外來疫源疫病監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，構(gòu)建外來物種風(fēng)險評價和監(jiān)管技術(shù)支撐體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南昌海關(guān)、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十三）加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用。開展全省優(yōu)質(zhì)特色種質(zhì)資源的調(diào)查、收集、評估、保育和創(chuàng)新利用，挖掘新作物、新品種、新品系、新遺傳材料，推進釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面替代資源研發(fā)，提高生物資源的利用效率和水平。引導(dǎo)規(guī)范利用生物資源，發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物和森林草地病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。在自然保護地適當(dāng)區(qū)域開展自然教育、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)及其它特許經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省文化和旅游廳）
（十四）加強生物多樣性保護與利用的科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化。加大對生物分類學(xué)、生態(tài)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究的支持力度及相關(guān)重點實驗室建設(shè)，加強生物多樣性保護專家咨詢和技術(shù)推廣支撐體系建設(shè)。開展生物多樣性演變機制、珍稀瀕危物種瀕危機理、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、重要遺傳資源挖掘研究。加強生物多樣性研究成果在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、“雙碳”等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)生物產(chǎn)品研發(fā)的新突破。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）
（十五）依法科學(xué)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護物種棲息地、遷徙通道等生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制，結(jié)合中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、長江十年禁漁、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動，嚴厲查處各種非法利用和破壞野生動植物資源及其生境的行為，強化林地、濕地等區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等各類違法犯罪行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，建立健全案件分級管理、應(yīng)急處置、通報、約談、掛牌督辦等機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳、省交通運輸廳）
（十六）暢通國內(nèi)外合作與交流渠道。切實履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約。設(shè)立生物多樣性保護國際合作項目，支持省內(nèi)高校、科研院所和自然保護地管理部門與國際組織就生物多樣性保護相關(guān)基礎(chǔ)和前沿科學(xué)問題開展聯(lián)合攻關(guān)。利用鄱陽湖國際觀鳥周、國際白鶴論壇、鄱陽湖長江江豚保護論壇等活動和舉辦候鳥、濕地及生物多樣性保護相關(guān)國際會議，加強研究和保護的多邊對話合作。（責(zé)任單位：省外辦、省教育廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十七）加強宣傳教育和公眾參與。利用世界濕地日、世界環(huán)境日、世界野生動植物日、國際生物多樣性日、國際淡水豚日、鄱陽湖國際觀鳥周、省生態(tài)文明宣傳月、全國放魚日、保護野生動物宣傳月等時間節(jié)點，面向公眾開展生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及。落實信息公開機制，支持新聞媒體開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
四、保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生物多樣性保護省級聯(lián)席會議制度，由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責(zé)人為召集人，省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等省直有關(guān)單位作為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護相關(guān)重大問題。成立江西省生物多樣性保護專家委員會，由行業(yè)專家、院校專家及知名學(xué)者擔(dān)任委員，為生物多樣性保護提供決策咨詢。各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，加強部門聯(lián)動、密切協(xié)同配合、形成工作合力，切實擔(dān)負起生物多樣性保護責(zé)任。（責(zé)任單位：各地、各有關(guān)部門）
（十九）強化人才支撐。依托《江西省高層次人才引進實施辦法》，引進生物多樣性保護與利用研究的領(lǐng)軍人才；發(fā)揮省內(nèi)相關(guān)科研單位和高校的學(xué)科研究優(yōu)勢，加強生物多樣性保護人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍；利用高校資源優(yōu)勢，加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升與生物多樣性保護和管理相關(guān)的職能機構(gòu)從業(yè)人員的技能。（責(zé)任單位：省委組織部、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）
（二十）嚴格責(zé)任追究。構(gòu)建生物多樣性保護成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責(zé)。（責(zé)任單位：省委組織部、省審計廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
（二十一）落實資金保障。加強各地財政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道積極支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。（責(zé)任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
江西省人民政府辦公廳
2022年8月10日
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