魯安辦字〔2022〕27號(hào)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 關(guān)于印發(fā)〈山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)幫扶制度（試行）〉的通知》

《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 關(guān)于印發(fā)〈山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)幫扶制度（試行）〉的通知》






魯安辦字〔2022〕27號(hào)

各市人民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)幫扶制度（試行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年8月22日





 

山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)幫扶制度（試行）

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的“八抓二十條”創(chuàng)新措施，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快提升全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理能力，省政府安委會(huì)辦公室制定了山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)幫扶制度（試行）。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓緊壓實(shí)政府部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)全省地區(qū)之間危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作不均衡、企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理能力參差不齊等問(wèn)題，按照“抓兩頭、帶中間”和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱”的工作原則，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用和安全專(zhuān)家的指導(dǎo)服務(wù)作用，全面實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)各市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、各化工園區(qū)、所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和管理水平共同提高，堅(jiān)決做到立足于不出事、確保不傷亡人，堅(jiān)決遏制化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。

二、幫扶內(nèi)容

（一）政府和監(jiān)管部門(mén)層面：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)完成情況，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，項(xiàng)目審批安全紅線把守情況，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)情況，重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況，事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)安全管控情況，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”本質(zhì)安全提升改造情況，安全教育培訓(xùn)情況，執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題整治情況，開(kāi)展“打非治違”工作情況等。

（二）企業(yè)層面。主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任情況，安全總監(jiān)制度落實(shí)情況，安全生產(chǎn)管理情況，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建立和落實(shí)情況，本質(zhì)安全改造提升情況，高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)治理情況，重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，特殊作業(yè)、開(kāi)停車(chē)、試生產(chǎn)和變更管理等情況，外來(lái)施工隊(duì)伍、勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況等。

三、幫扶方式

（一）重點(diǎn)縣指導(dǎo)幫扶

1.省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。省政府安委會(huì)辦公室在每個(gè)市選擇1個(gè)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多、安全監(jiān)管壓力大、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的縣作為省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣，委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)高水平專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)全省16個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)縣落實(shí)“一縣一策”，為地方政府監(jiān)管部門(mén)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)專(zhuān)家，有效提升重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。

（二）市縣結(jié)對(duì)幫扶

2.市級(jí)應(yīng)急部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶。省政府安委會(huì)辦公室每年根據(jù)各市總體工作完成情況，對(duì)各市進(jìn)行考評(píng)排名，前三位的市結(jié)對(duì)幫扶后三位。

3.重點(diǎn)縣結(jié)對(duì)幫扶。省政府安委會(huì)辦公室每年根據(jù)重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)情況對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣進(jìn)行考評(píng)排名，前三位的縣結(jié)對(duì)幫扶后三位。

4.化工園區(qū)結(jié)對(duì)幫扶。省政府安委會(huì)辦公室每年將全省化工園區(qū)安全管理情況和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)進(jìn)行排名，前五位的園區(qū)結(jié)對(duì)幫扶后五位。

（三）企業(yè)互助幫扶

5.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“互查互學(xué)互鑒”。省政府安委會(huì)辦公室每年在全省選取10-20家安全管理基礎(chǔ)好的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，開(kāi)展安全管理經(jīng)驗(yàn)交流，相互檢查、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理能力，達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

6.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“大手拉小手”活動(dòng)。每個(gè)市選取一定數(shù)量的綜合實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)和綜合實(shí)力偏弱企業(yè)，開(kāi)展指導(dǎo)幫扶，以好帶差、以大帶小，充分發(fā)揮好企業(yè)技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)，解決相關(guān)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺、管理基礎(chǔ)薄弱、隱患排查不徹底、事故險(xiǎn)情多發(fā)等問(wèn)題。

7.危險(xiǎn)化學(xué)品細(xì)分行業(yè)“互查互助”活動(dòng)。省政府安委會(huì)辦公室按照行業(yè)特點(diǎn)，選取專(zhuān)業(yè)類(lèi)似、情況相近的企業(yè)互相檢查、互相幫助，推動(dòng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，持續(xù)提升本行業(yè)領(lǐng)域整體安全水平。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安委會(huì)辦公室成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，充分利用各種資源和有關(guān)政策，搭建好協(xié)作幫扶的交流平臺(tái)，為幫扶單位開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決幫扶過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保幫扶工作順利開(kāi)展。各市在試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和有關(guān)建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。 

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。幫扶單位要深入調(diào)查和了解被幫扶單位存在的短板弱項(xiàng)，被幫扶單位要主動(dòng)剖析和提供自身存在問(wèn)題不足，雙方共同確定幫扶內(nèi)容、方式、時(shí)間和參加人員等，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，確保見(jiàn)到實(shí)效。

（三）實(shí)施示范引領(lǐng)。省及各市和縣（市、區(qū)）都要及時(shí)總結(jié)幫扶工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，著力培養(yǎng)典型示范縣、化工園區(qū)和企業(yè)，及時(shí)在本地區(qū)組織開(kāi)展形式多樣的協(xié)作幫扶，促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的共同提高。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各市縣要大力倡樹(shù)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)防“大呼隆”、走過(guò)場(chǎng)、擺拍式、作秀式幫扶，力戒形式主義、官僚主義。省應(yīng)急廳建立調(diào)度制度，定期通報(bào)情況，對(duì)工作進(jìn)展滯后的地方進(jìn)行警示提醒和工作約談。

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