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北京市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃（2020年-2035年）
城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。
——2019年9月25日習近平總書記考察北京市軌道交通建設發(fā)展情況和大興機場線運營準備情況的講話
一、總則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察北京的重要講話和關于鐵路工作的重要指示批示精神，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《交通強國建設綱要》，落實黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，促進非首都功能疏解，支撐和引領城市空間布局優(yōu)化。加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，客觀把握市域（郊）鐵路發(fā)展定位，構建符合首都發(fā)展要求的軌道交通體系，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設以首都為核心的世界級城市群提供基礎支撐。
二、市域（郊）鐵路功能定位
北京市域（郊）鐵路是北京市多層次軌道交通功能體系的重要組成部分，是區(qū)域快線的一種形式，主要利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路資源，服務中心城區(qū)、城市副中心與新城和跨界城市組團的快速通勤聯(lián)系及旅游交通。
三、規(guī)劃目標
構建面向區(qū)域協(xié)同的一體化軌道交通網(wǎng)絡，支撐和保障京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、北京城市空間布局和功能優(yōu)化重組，促進以首都為核心的世界級城市群的形成，全面提升運營服務水平，大幅提升人民群眾交通出行的獲得感。
（1）空間目標
覆蓋北京市域主要空間走廊方向，有效串聯(lián)北京市域和跨界城市組團。
（2）時間目標
圍繞中心城區(qū)30公里圈層實現(xiàn)45分鐘通勤，圍繞中心城區(qū)、城市副中心70公里圈層構建1小時交通圈。
（3）結構目標
提高長距離公共交通客運服務水平，力爭規(guī)劃期市域（郊）鐵路客運量達到北京市軌道交通客運量的5%。
（4）開行目標
通勤線路新建雙線或復線化改造、樞紐節(jié)點擴能后提供高峰時段公交化服務,其他類型線路結合線路能力和運輸需求合理開行。
（5）服務目標
以服務乘客為目標，全面提升運營管理水平，包括與城市交通力爭實現(xiàn)一卡通用、安檢與候乘便利化，方便乘客出行等。
四、發(fā)展策略
（1）統(tǒng)籌布局，提升服務
以市域（郊）鐵路拉開城市發(fā)展框架，整合城鎮(zhèn)發(fā)展空間。核心區(qū)優(yōu)化鐵路樞紐功能；中心城區(qū)激活新的服務廊道；城市副中心構建對外快速交通骨架；多點新城部分方向實現(xiàn)快線廊道；一區(qū)新城納入軌道一小時覆蓋；跨界城市組團充分利用既有鐵路廊道，適時有序開通。
（2）因需而定，分類發(fā)展
劃分通勤和旅游走廊：結合城市空間結構特點,梳理線路沿線功能，如線路串聯(lián)城市重要功能組團，則以服務通勤出行為主，再根據(jù)交通出行數(shù)據(jù)綜合判定通勤骨干廊道及輔助通勤廊道，進而確定差異化服務標準。若線路主要位于城市開發(fā)邊界外，則以服務旅游休閑為主。
（3）提升服務，遠近結合
開通之初強化高峰服務、培育客流、用地優(yōu)化。通勤廊道聚焦高峰1-2小時，增加開行頻次，提升服務水平，增加簡易車站，培育客流。近期聚焦高效服務、運力提升、用地集聚。通勤廊道重點打造高峰時段4小時公交化服務。遠期實現(xiàn)高質(zhì)服務、四網(wǎng)融合、站城一體。形成以高峰時段為主的全天高質(zhì)量多元化服務。
（4）廊道集約，簇軸發(fā)展
廊道布局應結合城市空間發(fā)展的主要方向，充分挖掘利用與城市發(fā)展廊道方向高度契合的鐵路資源。提高外圍新城的綜合承載力，有效促進非首都功能和人口有序疏解，形成廊道放射布局，引導城市功能及人口沿廊道布局，促進職住沿交通廊道平衡，城市沿廊道簇軸式發(fā)展。
五、規(guī)劃方案
1、網(wǎng)絡形態(tài)
依據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中“一核兩翼”的首都空間格局和北京城市總體規(guī)劃中“一核、一主、一副、兩軸、多點、一區(qū)”的城市空間結構，構建“半環(huán)+放射”的網(wǎng)絡形態(tài)，支撐和引領城市空間布局優(yōu)化。
（1）“半環(huán)”主要串聯(lián)城市副中心、順義、亦莊、大興、房山和懷柔、密云，以城市副中心為核心聯(lián)系多點新城，促進多點地區(qū)相互聯(lián)系，形成功能互補、協(xié)同發(fā)展格局。
（2）“放射”分為東部、東南部、南部、西南部、西部、西北部、東北部七個主要方向，其中，東西放射線連接中心城區(qū)與城市副中心。主要功能是建立中心城區(qū)與外圍主要功能疏解承接地的快速聯(lián)系，服務城市非首都功能疏解主要方向。
2、規(guī)劃方案
落實北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃相關要求，形成“利舊優(yōu)先、四網(wǎng)融合、廊道集約、多點錨固”的方案。規(guī)劃線路共12條，分為14個規(guī)劃項目，共874公里，線路可根據(jù)需求靈活運營組織。其中通勤線路共9條（段），總長約627公里。旅游線路共5條線（段），247公里。
3、近期研究項目庫
結合城市發(fā)展和近期需要，初步選取8個項目，形成共計約526公里的市域（郊）鐵路近期項目庫，其中包括5條通勤線路，3條旅游線路，作為近期重點研究和推進前期工作的項目。其中2022年先期開展東北環(huán)線和城市副中心線西段整體提升工程相關工作。
六、規(guī)劃實施保障
1、建立合作共贏實施機制
創(chuàng)新市域（郊）鐵路項目的建設實施機制。通過路市合作、跨界協(xié)作、政企合作、市區(qū)分擔等多種方式構建合作共贏的市域（郊）鐵路實施機制。
2、加快推進過境貨流外遷
結合“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整北京樞紐功能，并先行利用既有鐵路網(wǎng)絡，有序推進疏解過境貨流落實，有序推進鐵路貨運外環(huán)線建設，逐步弱化豐臺西站路網(wǎng)功能，將過境貨車逐步向外圍遷移。
3、健全運營服務標準體系
健全符合首都功能定位的市域（郊）鐵路運營服務標準體系，統(tǒng)籌多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)與市域（郊）鐵路的高效銜接。對車站規(guī)模、運輸能力、車輛制式、運營頻次、服務標準、行車組織等內(nèi)容進行規(guī)范，有條件的線路應盡快實現(xiàn)市域（郊）鐵路與城市軌道交通全網(wǎng)一張票安檢與候乘便利化，為乘客提供安全、便捷、貼心的運輸服務。
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