蘇政辦發(fā)〔2022〕56號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知






蘇政辦發(fā)〔2022〕56號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月13日







 

江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃




省教育廳　省發(fā)展改革委　省民政廳　省財政廳

省人力資源社會保障廳　省衛(wèi)生健康委　省殘聯(lián)

特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經(jīng)發(fā)育障礙（含注意缺陷多動障礙、特定學(xué)習(xí)障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年（以下簡稱特需兒童或特需學(xué)生）提供的教育。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），結(jié)合我省實際，制定如下行動計劃。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快健全特殊教育體系，全面提升特殊教育質(zhì)量，切實保障有特殊需要的兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，努力使其成長為國家有用之才。力爭到2025年，實現(xiàn)適齡特需兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達(dá)到85%，特需學(xué)生高中階段受教育率達(dá)到80%，賦予學(xué)?；趥€體需求實施課程改革的責(zé)任和自主權(quán)，建立基于循證的因材施教專業(yè)服務(wù)體系和支持保障體系，形成公益普惠、高質(zhì)量融合的江蘇特殊教育發(fā)展模式，讓每一名有特殊需要的兒童青少年都有人生出彩機(jī)會。

二、提高特需學(xué)生教育普及程度

（一）普及學(xué)前教育。普通幼兒園要積極接收服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的特需兒童就近入園，確不具備接納條件的，由當(dāng)?shù)亟逃块T根據(jù)特需兒童及其家庭實際情況合理安置，優(yōu)先安置在設(shè)有融合教育資源中心的幼兒園。各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特需兒童，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融。經(jīng)教育評估不具備進(jìn)入普通幼兒園條件的特需兒童，可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部（班）?？祻?fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助教育部門解決特需兒童學(xué)前教育問題。支持定點康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)舉辦符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園（或特教辦學(xué)點）。

（二）鞏固義務(wù)教育。各級教育部門要將義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率納入常規(guī)管理，確保特殊教育全覆蓋、零拒絕。義務(wù)教育階段所有學(xué)生安置不出設(shè)區(qū)市，特需學(xué)生優(yōu)先安置在普通學(xué)校普通班，特殊教育學(xué)校重點招收中重度殘疾兒童少年入學(xué)。健全送教上門制度，規(guī)范送教的形式和內(nèi)容，送教上門學(xué)生不超過適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的5%，超過的納入失學(xué)或輟學(xué)統(tǒng)計。兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)中如有尚未接受義務(wù)教育的適齡特需兒童，機(jī)構(gòu)有責(zé)任及時告知并協(xié)助教育部門解決其入學(xué)問題。到2025年，各設(shè)區(qū)市及常住人口達(dá)20萬人的縣（市、區(qū)）均建有1所特殊教育學(xué)校，有條件的地區(qū)可提供全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育服務(wù)。辦好康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家、兒童福利機(jī)構(gòu)的特教辦學(xué)點。

（三）擴(kuò)大高中階段教育。各地要建立特殊教育高中招生制度，在醫(yī)學(xué)診斷報告、初中綜合素質(zhì)評價基礎(chǔ)上，分別組織普通中考、聽障或視障單獨中考、職業(yè)適應(yīng)性測評等，并為特需學(xué)生參考提供合理便利。智力障礙等學(xué)生由特殊教育專家委員會根據(jù)評估結(jié)果集體確定教育安置方式。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）要依托中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，各特殊教育學(xué)校設(shè)置職教部（班），讓完成義務(wù)教育且有意愿的特需學(xué)生都能接受適合的中等職業(yè)教育。支持部分設(shè)區(qū)市辦好聽障、視障學(xué)生普通高中班和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，普通高中要創(chuàng)造條件、應(yīng)收盡收具備相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的特需學(xué)生。

（四）發(fā)展高等教育。通過單考單招等方式支持殘疾學(xué)生接受高等教育，提升人才培養(yǎng)層次。普通高校要積極開展融合教育，加強(qiáng)高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增設(shè)適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)。依托南京特殊教育師范學(xué)院建立省高等融合教育資源中心，為普通高校實施融合教育提供指導(dǎo)和服務(wù)。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

三、規(guī)范特殊教育管理機(jī)制

（一）完善特殊教育管理架構(gòu)及職能。建立健全由教育部門牽頭，衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)共同參與的省、市、縣三級特殊教育指導(dǎo)中心。推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)。將特殊教育學(xué)校建成區(qū)域特殊教育對象評估中心、課程教學(xué)研究中心、特需兒童康復(fù)中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓(xùn)中心。依托資源教室和專職特殊教育教師，在普通學(xué)校設(shè)立特需學(xué)生發(fā)展支持中心，負(fù)責(zé)全校融合教育工作的規(guī)劃管理和教育教學(xué)科研，為學(xué)校融合教育提供法律政策咨詢、評估工具應(yīng)用、師資培訓(xùn)課程等專業(yè)服務(wù)。建立特殊教育服務(wù)清單、特需學(xué)生教育評估與認(rèn)定、特需學(xué)生教育安置與轉(zhuǎn)銜、個別化教育與質(zhì)量評價、跨地域和跨領(lǐng)域集體教研等制度。

（二）健全教育康復(fù)管理體系。各級教育、殘聯(lián)等部門要支持特殊教育學(xué)校和學(xué)前融合教育資源中心創(chuàng)建定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的小學(xué)創(chuàng)建孤獨癥定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，各類定點康復(fù)機(jī)構(gòu)須取得相應(yīng)醫(yī)療或教育資質(zhì)。特殊教育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域教育康復(fù)工作，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生特點合理安置不同的教育對象，指導(dǎo)普通學(xué)校規(guī)范開展康復(fù)活動，并將康復(fù)融入日常生活和教育活動。被認(rèn)定為定點康復(fù)機(jī)構(gòu)的普通學(xué)校，不設(shè)置學(xué)校服務(wù)人數(shù)下限。暫不具備康復(fù)能力的學(xué)前融合教育資源中心，可與定點康復(fù)機(jī)構(gòu)開展教康合作。

（三）嚴(yán)格教育評估和個別化教育程序。特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)特殊教育對象認(rèn)定工作，依法組織教育、醫(yī)療、心理、康復(fù)、社會工作等專家進(jìn)行綜合性教育評估，所依據(jù)的醫(yī)學(xué)診斷報告須由國內(nèi)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（三級綜合醫(yī)院、二級以上?？漆t(yī)院、縣級以上殘疾評定指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)）出具，評估報告由專家集體簽署意見并經(jīng)家長簽字認(rèn)可后生效。學(xué)校要在認(rèn)真貫徹國家課程（含普教與特教）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依法為特需學(xué)生制定個別化教育方案，方案須經(jīng)學(xué)生發(fā)展支持中心集體審議同意和家長簽字認(rèn)可。加強(qiáng)個別化教育質(zhì)量評價，將其作為學(xué)校和班級質(zhì)量評價必要內(nèi)容。省中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試等各類質(zhì)量評價，應(yīng)充分考慮特需學(xué)生的評價。

四、提升特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平

（一）促進(jìn)醫(yī)康教融合。各地各有關(guān)部門要推動特需兒童教育、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)定點機(jī)構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。各級教育、衛(wèi)生健康、民政和殘聯(lián)共同確定當(dāng)?shù)?至18歲特殊教育對象名單，統(tǒng)籌安排教育資源，保障每一位適齡特需兒童青少年的教育權(quán)益。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的入園入學(xué)體檢報告應(yīng)包含兒童發(fā)育障礙信息，并根據(jù)實際引導(dǎo)家長主動選擇和參與康復(fù)與教育融合服務(wù)。各級衛(wèi)生健康部門要選派定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參與教育部門組織的特需學(xué)生教育評估，并提供綜合診療服務(wù)及干預(yù)指導(dǎo)，每月至少參加1次醫(yī)教結(jié)合活動?？h域范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備醫(yī)療康復(fù)能力的，由所在地設(shè)區(qū)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）注重因材施教。堅持尊重差異、多元融合、促進(jìn)公平，探索適應(yīng)特需兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，為特需學(xué)生配備導(dǎo)師，確保每個特需學(xué)生都有教師全程關(guān)注在校學(xué)習(xí)生活。特殊教育指導(dǎo)中心加強(qiáng)與教研部門合作，指導(dǎo)各融合教育資源中心全面實施個別化教育與質(zhì)量評價。特殊教育學(xué)校要提高國家課程校本化實施水平，系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)各類學(xué)生的校本課程。重視情境教學(xué)，將教育和康復(fù)內(nèi)容融入綜合化、項目化、合作式學(xué)習(xí)。加強(qiáng)特需學(xué)生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)，從初中開始設(shè)置職業(yè)技術(shù)課程，切實抓好控輟保學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校要開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，開展委培、訂單式培養(yǎng)模式試點，做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童教育方式，逐步建立助教陪讀制度。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。關(guān)心關(guān)注遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學(xué)等其他困境學(xué)生，促進(jìn)每個學(xué)生健康發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，探索超常兒童融合教育途徑，建立健全超常兒童發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與評估制度。

（三）實施專項工程。教育、衛(wèi)生健康和殘聯(lián)等部門聯(lián)合實施農(nóng)村學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，作為鄉(xiāng)村振興實事重要內(nèi)容，依托學(xué)前融合教育資源中心實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。各級特殊教育發(fā)展工程重點開展融合教育示范區(qū)和示范校建設(shè)、特殊教育示范校建設(shè)，以及各類特需兒童教育研究基地建設(shè)。將特殊教育納入省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃，加大高校特殊教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。組織實施“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，積極支持南京特殊教育師范學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)建國家特殊教育資源中心。設(shè)立特殊教育研究課題，推動解決特殊教育瓶頸問題。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，借助高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，建設(shè)特需兒童青少年教育評估與個別化教育研究大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源。

五、建設(shè)特殊教育專業(yè)化師資隊伍

（一）重視培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)特殊教育教師專業(yè)化建設(shè)，從事特殊教育的專任教師須是特殊教育專業(yè)畢業(yè)或持有普通教師資格證和省級教育部門認(rèn)定的特殊教育專業(yè)考核合格證。適當(dāng)擴(kuò)大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，探索實施特殊教育公費師范生培養(yǎng)，在普通師范院校和綜合性院校師范教育專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育必修課程。建立特殊教育教師資質(zhì)培訓(xùn)與考試制度，委托省特殊教育師資培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供任職資質(zhì)培訓(xùn)與考試服務(wù)。將融合教育納入全體教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，大力開展學(xué)前康復(fù)師資培訓(xùn)，每年組織不同學(xué)段特殊教育教師基本功大賽。

（二）加強(qiáng)師資配備。落實省委編辦、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好特殊教育機(jī)構(gòu)編制保障工作的通知》要求，研究制定省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和融合教育資源中心專職特殊教育教師配備，重點配備學(xué)前特殊教育與康復(fù)師資，鼓勵初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師，縣級以上教科研機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職特殊教育教研員。統(tǒng)籌重點特殊教育裝備縣配校用，協(xié)調(diào)不同專長特殊教育教師在校際之間靈活配置。

（三）落實津貼補(bǔ)助。各地對特殊教育學(xué)?？砂床怀^當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%增核績效工資總量。對設(shè)有融合教育資源中心、重點承擔(dān)特殊教育工作的普通學(xué)校，可適當(dāng)增核績效工資總量，增核的績效工資總量主要用于專職特殊教育教師的績效工資分配。對普通學(xué)校部分承擔(dān)融合教育教學(xué)和管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。融合教育資源中心特殊教育師資的績效考核，由普通學(xué)校與特殊教育指導(dǎo)中心共同實施。對送教上門教師、參與特殊教育的醫(yī)生、康復(fù)治療師等人員，提供必要的工作和交通補(bǔ)助。

（四）健全激勵機(jī)制。細(xì)化特殊教育教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，增加中高級教師職稱比重，職稱評聘向特殊教育教師傾斜。開展特殊教育學(xué)科帶頭人評選，建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機(jī)制，各設(shè)區(qū)市按規(guī)范程序向省推薦候選特殊教育教師。擬進(jìn)行職稱晉升的普通教師、職務(wù)晉升的校級以上領(lǐng)導(dǎo)，原則上應(yīng)接受過縣級以上特殊教育專題培訓(xùn)，有特殊教育工作成效。教師表彰獎勵向特殊教育工作者傾斜，將具有教育資質(zhì)的兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。

六、加大特殊教育保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實政府主體責(zé)任，將辦好特殊教育納入重要議事日程，提高政治站位，堅持人民立場，統(tǒng)籌配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。建立健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位職責(zé)，形成工作合力。將特殊教育發(fā)展情況納入對市縣人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，納入各級教育部門對學(xué)校的年度綜合考評以及對校長年度考評，強(qiáng)化督促落實。

（二）加大經(jīng)費投入。堅持特教特辦、重點扶持，省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)費重點支持特殊教育發(fā)展工程，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付，到2025年每生每年不低于7000元，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。落實學(xué)前和高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜，可按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付。各級教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門要統(tǒng)籌使用特殊教育、醫(yī)療、康復(fù)等經(jīng)費，實現(xiàn)資金使用效率最大化。符合條件的中小學(xué)校、幼兒園可通過政府購買助殘服務(wù)成為定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，其康復(fù)服務(wù)經(jīng)費由縣級以上殘聯(lián)按規(guī)定結(jié)算。從事兒童康復(fù)的公益一類學(xué)校可按基本康復(fù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)刎斦暾埧祻?fù)預(yù)算。特需學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育實行全免費。特需兒童進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園應(yīng)免收保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由當(dāng)?shù)刎斦块T按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到幼兒園。醫(yī)保部門將符合條件的特殊教育學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入定點管理。殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)按一定比例用于殘疾學(xué)生的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)等支出。

（三）強(qiáng)化資源保障。各地要積極推進(jìn)學(xué)校無障礙環(huán)境改造，重點加強(qiáng)薄弱特殊教育學(xué)校建設(shè)，為融合教育資源中心按需配建資源教室、康復(fù)個訓(xùn)教室。實施輔助器具進(jìn)校園工程，對定點康復(fù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予康復(fù)設(shè)備（器材）補(bǔ)助。落實學(xué)生資助政策，確保殘疾學(xué)生應(yīng)助盡助。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐助特殊教育。落實《江蘇省殘疾人保障條例》，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等城鄉(xiāng)各類組織，特別是教育部門、高等院校和規(guī)模較大的中小學(xué)校，應(yīng)履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。廣泛宣傳特殊教育政策和典型經(jīng)驗，支持特殊教育學(xué)校更換具有融合含義的校名，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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