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江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕44號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年6月13日
江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省省級旅游度假區(qū)管理，促進旅游度假區(qū)高質量發(fā)展，推動世界級旅游度假區(qū)建設，更好滿足新時代人民群眾休閑度假需求，依據(jù)有關法律法規(guī)，參照《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級旅游度假區(qū)，是指符合國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）相關要求，經(jīng)省人民政府同意后認定，依托優(yōu)質旅游度假資源、設施、服務與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務，具有明確空間邊界和獨立管理機構的區(qū)域。
第三條 省級旅游度假區(qū)管理要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，弘揚社會主義核心價值觀，推進旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務提升、科學發(fā)展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，為推進社會主義文化強國先行區(qū)和世界重要旅游目的地建設，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章貢獻力量。
第四條 省級旅游度假區(qū)管理要堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認定、動態(tài)管理和示范引領的原則。
第二章 申報與認定
第五條 申報省級旅游度假區(qū)，應具備以下條件：
（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡、不大于20k㎡。地域范圍應避讓生態(tài)保護紅線，盡可能避讓生態(tài)空間管控區(qū)域，確需占用的，應當符合相應的管控要求。周邊環(huán)境、景觀風貌與旅游度假區(qū)發(fā)展要求相協(xié)調，區(qū)內及周邊3km范圍內無洪澇、滑坡、崩塌等可預測性自然災害威脅，無明顯安全隱患，無污染源。
（二）應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，各項建設應符合國土空間規(guī)劃管控要求，區(qū)內應有滿足未來建設發(fā)展的預留用地。
（三）應有統(tǒng)一有效的管理機構，市場運營主體清晰。投資建成一批具有一定規(guī)模和較高水準的旅游度假項目，并在功能配套、基礎設施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續(xù)性投入。
（四）旅游度假設施設備齊全，符合國家相關標準要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類住宿設施總房間數(shù)不小于500間，其中高品質酒店、精品民宿的房間數(shù)占比不低于1/2，并擁有一定數(shù)量的度假酒店、綠色旅游飯店或國內外品牌酒店。
（五）公共服務完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛(wèi)生防疫能力，能提供優(yōu)質的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費維權等服務，能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區(qū)內2A級及以上旅游廁所數(shù)占比不低于1/2。
（六）市場結構合理，上年度游客規(guī)模不低于50萬人天，其中省外游客占比不低于1/3，過夜游客平均停留1.5夜以上。品牌形象的識別度、知名度、美譽度高，游客滿意率達90%以上。
（七）近三年無生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、旅游安全等較大及以上責任事故和重大旅游負面輿情發(fā)生。
（八）應符合國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求。
第六條 申報省級旅游度假區(qū)，應遵循以下程序：
（一）提交申報材料。由設區(qū)市文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提交下列預審材料：
1．市級文化和旅游行政部門推薦文件（含市級相關部門初審意見）；
2．省級旅游度假區(qū)申請報告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機構、四至范圍及坐標、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產品情況、度假設施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務體系、游客滿意度等內容；
3．相關部門要求的其他材料。
（二）組織預審。省文化和旅游廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門對申報材料進行預審。
（三）正式申請。通過預審的申報單位，由設區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面申請，并提交通過預審后的申報材料。
（四）審核辦理。申請受理后，由省文化和旅游廳會同相關部門提出辦理意見，報經(jīng)省人民政府同意后予以認定。
第七條 申報省級旅游度假區(qū)應提供真實、準確的申報材料，如有虛報、瞞報、造假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申報資格。
第三章 規(guī)劃與建設
第八條 省級旅游度假區(qū)應自認定之日起，兩年內完成省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編、審查和報批工作。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織，應當符合國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，遵循國土空間規(guī)劃有關技術標準與規(guī)范。由省自然資源廳組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報省人民政府批準。
第九條 省級旅游度假區(qū)應同步開展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省文化和旅游廳等相關部門召集審查。環(huán)境影響報告書結論及審查意見作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。
第十條 省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃應貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出文化內涵、市場主導、產業(yè)集聚和主題特色，促進旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內容應包括但不限于發(fā)展目標、空間布局、產品業(yè)態(tài)、公共服務、基礎設施、土地利用、市場運營、體制機制、管理保障等。
第十一條 省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國土空間專項規(guī)劃，應將其納入相應的國土空間總體規(guī)劃實施管理，并與詳細規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準后的總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進行調整的，按原審批程序執(zhí)行。
第十二條 省級旅游度假區(qū)應嚴格控制建設用地總規(guī)模，堅持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設用地手續(xù)。投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規(guī)定的用途、期限使用。
第十三條 省級旅游度假區(qū)應堅持嚴格保護、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質旅游度假資源與環(huán)境，保護利用好各類歷史文化遺產，建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類型多樣的旅游度假區(qū)。
第十四條 鼓勵省級旅游度假區(qū)采用多種市場機制和投融資方式，利用當?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術運用和智慧度假區(qū)建設。
第十五條 省級旅游度假區(qū)應貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)測體系，促進與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎設施，推廣清潔能源使用，強化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。區(qū)內禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。
第十六條 省級旅游度假區(qū)應加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽度。
第四章 管理與評價
第十七條 省級旅游度假區(qū)需變更名稱或調整空間邊界的，經(jīng)省文化和旅游廳會同相關部門審核同意后，報省人民政府備案。
第十八條 依據(jù)《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法》定期對省級旅游度假區(qū)進行評價，采取年度評價和全面評價相結合的方式，全面評價每三年一次。評價結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個等級。評價結果報經(jīng)省人民政府同意后，向有關設區(qū)市人民政府及文化和旅游行政部門通報，并根據(jù)實際需要在一定范圍內發(fā)布。優(yōu)先推薦評價優(yōu)秀的旅游度假區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)。
第十九條 省級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，省文化和旅游廳督促其整改：
（一）年度評價不合格，或部分達不到國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求的；
（二）發(fā)生較大旅游安全責任事故或存在較大旅游安全隱患的；
（三）因管理失當，造成較大不良社會影響的；
（四）游客投訴較多或者旅游市場秩序混亂，且未及時有效處理的；
（五）旅游公共信息服務體系不健全的；
（六）未建立完善的公共衛(wèi)生、自然災害、安全事故等突發(fā)事件應急預案的；
（七）未經(jīng)同意擅自變更名稱或調整空間邊界的；
（八）相關部門認定的其他情形。
第二十條 省級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，由省文化和旅游廳報請省人民政府同意后給予取消等級處理：
（一）存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
（二）資源環(huán)境遭到嚴重破壞的；
（三）發(fā)生重大旅游安全責任事故的；
（四）發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；
（五）因經(jīng)營管理不當造成嚴重不良社會影響的；
（六）申報過程中弄虛作假的；
（七）全面評價不合格的；
（八）因規(guī)劃布局、土地用途等調整，不再具備旅游度假功能的；
（九）相關部門認定的其他情形。
第二十一條 凡被取消等級的省級旅游度假區(qū)，自取消之日起兩年內不得重新申報。
第五章 附 則
第二十二條 省級旅游度假區(qū)標識、標牌由省人民政府委托省文化和旅游廳統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認定或者被取消省級旅游度假區(qū)等級的，不得使用相關稱謂和等級標識、標牌。
第二十三條 本辦法由省文化和旅游廳負責牽頭組織實施。
第二十四條 本辦法自2022年8月1日起施行。
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