蘇政辦發(fā)〔2022〕30號《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕30號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月9日

關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）





省發(fā)展改革委

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）要求，推動全省生活性服務(wù)業(yè)加快補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展水平，進一步應對疫情沖擊、釋放生活消費潛力、促進消費持續(xù)恢復，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定本行動方案。

一、加快推進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展補短板強弱項，重點實施四項補短板行動

（一）實施公共服務(wù)補短板行動。

1﹒切實強化基本公共服務(wù)保障。加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實國家基本公共服務(wù)標準，嚴格遵照執(zhí)行并動態(tài)調(diào)整《江蘇省基本公共服務(wù)實施標準》，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達標。重點圍繞城鄉(xiāng)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)保、公共文化、全民健身等領(lǐng)域，推動建立并動態(tài)調(diào)整省、市、縣三級服務(wù)目錄，明確服務(wù)內(nèi)容和標準，實現(xiàn)清單化、項目化管理。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)合理規(guī)劃建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)開展基本公共服務(wù)監(jiān)測評估，通過第三方開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)療保障局、省文化和旅游廳、省體育局等有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府負責（以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負責，不再列出）〕

2﹒擴大普惠性生活服務(wù)供給。通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，支持公益性社會機構(gòu)或市場主體提供質(zhì)量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務(wù)。率先在“一老一小”領(lǐng)域探索普惠性服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)標準、服務(wù)標準，完善普惠性服務(wù)機構(gòu)服務(wù)價格形成機制，推動普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當?shù)赝确?wù)水平的市場化機構(gòu)。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，不斷擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、托育服務(wù)普惠性供給。支持各地通過無償或低價提供場地設(shè)施、給予房租減免或補貼等措施，引導更多市場主體實現(xiàn)微利運營，降低普惠性生活服務(wù)成本。鼓勵各地積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)為主責主業(yè)的國有和混合所有制企業(yè)。各地要因地制宜制定普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）認定和支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等分工負責）

（二）實施服務(wù)場地設(shè)施補短板行動。

3﹒推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，全面落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定。按照完整居住社區(qū)建設(shè)標準，推動公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、電動自行車集中充電點、社區(qū)應急避難場所及應急廣播、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。加強社區(qū)公共停車泊位建設(shè)，暢通消防車通道。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。結(jié)合實施城市更新行動，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵通過租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實施農(nóng)村住房條件改善專項行動，推進村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進標準化建設(shè)。支持城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，可優(yōu)先用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、助殘等設(shè)施建設(shè)。各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，合理確定容積率等指標。在確保依法、安全、規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省體育局、省消防救援總隊、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

4﹒加快完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優(yōu)先原則，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造，推進老年人居家適老化改造，建設(shè)全齡社區(qū)。加快社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、老年教育教學點實現(xiàn)全覆蓋，并不斷拓展康復護理、健康管理、慢病防治、日間照料等服務(wù)功能。全面開展兒童友好城市建設(shè)，加強校外活動場所、兒童友好公共空間、社區(qū)兒童之家、農(nóng)村親子小屋建設(shè)，創(chuàng)建一批示范性兒童友好社區(qū)。加快無障礙環(huán)境建設(shè)，推進低保和低保邊緣殘疾人家庭無障礙免費改造。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”“社區(qū)康復示范點”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺，開展托養(yǎng)照護、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)、康復輔助器具社區(qū)租賃等服務(wù)。各類涉及老年人的服務(wù)場所要在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。有條件的商業(yè)網(wǎng)點周邊要實行人車分流，完善無障礙設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省政府婦兒工委辦公室、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）實施社區(qū)服務(wù)能力補短板行動。

5﹒全面提升社區(qū)服務(wù)供給品質(zhì)。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動計劃，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。支持各地開展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和居家照護服務(wù)，發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位，鼓勵有條件的地方為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人提供社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)、綜合利用，深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，積極穩(wěn)妥發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)。持續(xù)擴大社區(qū)托育服務(wù)覆蓋面，支持示范性托育服務(wù)機構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式托育點共同發(fā)展，全省培育命名一批社區(qū)托育示范點。強化社區(qū)助殘服務(wù)功能，實施殘疾人之家三年提升行動，全面開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。支持家政服務(wù)進社區(qū)，建設(shè)一批家政服務(wù)標準化社區(qū)。將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，實施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點亮工程”。（省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等分工負責）

6﹒全面提升社區(qū)生活服務(wù)便利水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)改造，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務(wù)點、維修點、快遞點等進社區(qū)，在合法、安全的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，滿足居民多樣化的消費需求。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點。加快構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈，“十四五”時期各設(shè)區(qū)市每年建設(shè)5個以上功能完善、便利快捷的生活圈，其中，常住人口超過600萬的設(shè)區(qū)市每年建設(shè)8個以上生活圈，縣及縣級市每年建設(shè)1個以上生活圈。支持南京、蘇州市開展全國一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點。推動線下購物無理由退貨在更多商戶、更多消費場景的覆蓋推廣，為消費者提供購物便利，千方百計激發(fā)和釋放消費潛力。（省商務(wù)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（四）實施從業(yè)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)補短板行動。

7﹒開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。有針對性地將生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）納入全省高技能人才培訓緊缺職業(yè)（工種）目錄，落實有關(guān)補貼政策。鼓勵開展行業(yè)性技能競賽和崗位練兵活動，將生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）技能競賽納入“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽活動目錄。鼓勵企業(yè)在崗職工到技工院校參加非全日制的新型學徒制培訓。落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。強化養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)，“十四五”時期全省共培訓養(yǎng)老服務(wù)人員20萬人次，新增通過職業(yè)等級認定的養(yǎng)老護理員10萬人。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省總工會等按職責分工負責）

8﹒暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。支持發(fā)展員工制生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。引導企業(yè)通過集體協(xié)商等方式建立勞動報酬合理增長機制，完善薪酬激勵機制，暢通職業(yè)成長通道。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。引導企業(yè)依法規(guī)范用工，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息休假與勞動安全等合法權(quán)益。宣傳激勵一批優(yōu)秀典型。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省體育局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省總工會等按職責分工負責）

9﹒加快緊缺人才培養(yǎng)。加快養(yǎng)老、護理、康復、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強本科層次人才培養(yǎng)，支持相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，支持生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的主體地位，聯(lián)合高等學校和職業(yè)學校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯(lián)合開展師資培訓，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的校企合作項目，有力促進培養(yǎng)方向與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在養(yǎng)老、家政、托育、健康等生活服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等負責）

二、持續(xù)推動生活性服務(wù)業(yè)上水平提品質(zhì)，重點實施四項提升行動

（五）實施生活服務(wù)質(zhì)量提升行動。

10﹒加快構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)標準體系。將生活性服務(wù)業(yè)納入地方標準重點立項范圍，推動養(yǎng)老、助殘、家政、托育、文化、旅游、體育、健康、物業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標準制修訂，開展省級服務(wù)業(yè)標準化試點示范。深入實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，制定并實施高于國際、國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準，推出一批行業(yè)性標桿化標準，積極推進養(yǎng)老、家政、教育、金融、無障礙等服務(wù)認證，提升生活性服務(wù)認證供給水平。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

11﹒培育生活性服務(wù)業(yè)知名品牌。推進實施品牌戰(zhàn)略，制定生活性服務(wù)業(yè)高端品牌企業(yè)培育技術(shù)規(guī)范，樹立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，形成一批具有全國影響力的服務(wù)品牌和知名企業(yè)。鼓勵各地打造富有特色的生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌，多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介，在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、助殘等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。建立健全“江蘇精品”認證制度體系，培育發(fā)展一批“江蘇精品”生活性服務(wù)業(yè)品牌。加強老字號品牌培育，打造一批新時代“中華老字號”生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、商超、餐飲、物業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)發(fā)展社區(qū)直營連鎖店，并輸出品牌、標準、管理和服務(wù)，開展商業(yè)特許經(jīng)營，帶動中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶品牌化、規(guī)范化發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

12﹒完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認證。開展服務(wù)業(yè)滿意度監(jiān)測活動，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)弊端、消費者需求及質(zhì)量短板。定期發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)滿意度情況，曝光服務(wù)質(zhì)量“黑名單”企業(yè)，切實保障消費者的權(quán)益。依托省公共信用信息平臺、省市場監(jiān)管信息平臺等，加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈、社會影響惡劣、行業(yè)潛規(guī)則特點明顯的各類違法違規(guī)行為。嚴厲打擊預付消費“跑路坑民”、非法集資的違法違規(guī)行為。開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

（六）實施生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級提升行動。

13﹒推動服務(wù)數(shù)字化賦能。加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”，提升全省電子商務(wù)公共服務(wù)水平，引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務(wù)。推進生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下，分領(lǐng)域推進旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價分享平臺, 降低服務(wù)供需信息不對稱，實現(xiàn)服務(wù)精準供給。支持各地建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點應用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺，推動智慧城市服務(wù)平臺建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)管理中心、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

14﹒創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)新模式。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，通過預約服務(wù)、沉浸式體驗、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋生活”場景，積極拓展數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、數(shù)字方志館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應用，做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)，豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給。適應常態(tài)化疫情防控需要，滿足現(xiàn)代消費習慣變遷，推廣發(fā)展“無接觸”服務(wù)，推動建設(shè)網(wǎng)上超市和線下無人超市、無人商鋪，深化金融服務(wù)、文化娛樂、旅游休閑、展覽展示、教育培訓、健康醫(yī)療等服務(wù)和活動的線上發(fā)展，加快“無接觸”配送在零售、餐飲、酒店、社區(qū)樓宇服務(wù)等領(lǐng)域應用。加快智慧商圈、智慧街區(qū)建設(shè)，支持將眾多分散經(jīng)營中小規(guī)模的經(jīng)營主體納入數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，推動消費平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，有序引導網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省地方志辦公室、省通信管理局、省郵政管理局、省大數(shù)據(jù)管理中心等按職責分工負責）

15﹒推進業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展“健康服務(wù)＋”“養(yǎng)老服務(wù)＋”“體育＋”“物業(yè)＋”“文化旅游＋”等模式，推動養(yǎng)老、育幼、家政、母嬰、物業(yè)、快遞、健康、零售、文化、旅游、體育、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。促進“服務(wù)＋制造”融合創(chuàng)新，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復輔助器械設(shè)計制造，實現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進。鼓勵各地打造一批高品質(zhì)生活服務(wù)消費集聚區(qū)，積極培育生活服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)集群。支持醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等專業(yè)化特色服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，鼓勵有條件的地方發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極培育一批健康養(yǎng)老、文旅文創(chuàng)、休閑度假、康養(yǎng)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

（七）實施城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升行動。

16﹒促進城市生活品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家高品質(zhì)生活城市，支持有條件的城市發(fā)起設(shè)立美好生活城市聯(lián)盟。鼓勵有條件的大城市、特大城市打造一批具有標志性意義的生活服務(wù)消費載體，率先實現(xiàn)品質(zhì)化多樣化升級。推動中小城市和縣域中心城區(qū)提高生活服務(wù)消費承載力，增強生活服務(wù)發(fā)展水平和輻射能力。支持各地加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項目，打造綜合服務(wù)載體。支持南京、蘇州、徐州、無錫培育創(chuàng)建國際消費中心城市，支持有條件的設(shè)區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心，支持昆山、常熟、江陰、張家港等縣（市、區(qū)）打造地方特色消費中心，促進生活性服務(wù)業(yè)更高水平發(fā)展。深化工會送溫暖活動，推進職工普惠性療（休）養(yǎng)工作，切實做好職工福利和生活保障，實施提升職工生活品質(zhì)行動，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供專業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

17﹒提升縣鄉(xiāng)和農(nóng)村生活服務(wù)水平。加快補齊縣域地區(qū)生活服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機制，推進公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，加快發(fā)展養(yǎng)老、助殘、托育、文化、旅游、體育服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)能力。引導鼓勵生活服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村和條件具備的自然村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程。繼續(xù)開展省農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建。支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、民宿經(jīng)濟、戶外運動等產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，帶動生活服務(wù)發(fā)展，服務(wù)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（八）實施生活服務(wù)發(fā)展環(huán)境提升行動。

18﹒加強財稅、投資和金融支持。省統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，加大對生活性服務(wù)業(yè)的支持力度。各地要統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，加大地方支持力度，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、普惠性生活服務(wù)。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會服務(wù)、“一老一小”設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無還本續(xù)貸等服務(wù)模式。鼓勵保險機構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等按職責分工負責）

19﹒完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標準。充分考慮當?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導。經(jīng)市縣人民政府批準，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

20﹒提升政務(wù)服務(wù)便利化法治化水平。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度。簡化優(yōu)化證照辦理，全面推行“證照分離”改革，推進“照后減證”和告知承諾制。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序, 鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

三、加強組織實施

（一）健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門建立健全促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，加強監(jiān)測評價，探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標納入有關(guān)綜合考核范圍，確保各項任務(wù)落地落實。省有關(guān)部門按職責分工抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范。

（二）壓實地方主體責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責任，對照國家指導意見和省行動方案的目標任務(wù)，圍繞四項補短板行動和四項提升行動，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)，研究制定具體措施，加大政策支持力度，更好推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平。

（三）加大紓困解難支持力度。各地各有關(guān)部門要用足用好國家和省關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策措施，綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策，通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)、物資保障等必要幫扶措施，加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。切實采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。各地各有關(guān)部門要在評估既有政策實施成效基礎(chǔ)上，有針對性地循環(huán)推出一批務(wù)實解渴的促消費措施，相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵各地通過定向發(fā)放服務(wù)消費券等形式，促進生活服務(wù)消費提質(zhì)擴容，切實穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體和從業(yè)人員，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 推動, 生活, 服務(wù)業(yè), 短板, 水平, 提高, 人民, 生活, 品質(zhì), 行動方案, 2022, 2025年, 通知