浙政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續(xù)擦亮特色小鎮(zhèn)金名片，著力打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版，更好發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)“兩個(gè)先行”中的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，以做強(qiáng)做精做深特色產(chǎn)業(yè)為核心，引導(dǎo)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制機(jī)制全面升級(jí)，努力成為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要載體和展示窗口。到2025年，全省命名小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右，基本形成以小空間落實(shí)大戰(zhàn)略、承載大項(xiàng)目、孕育大科技、試點(diǎn)大改革的特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)；特色小鎮(zhèn)總產(chǎn)出突破2.5萬(wàn)億元，稅收收入突破1500億元，完成有效投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）1500億元左右；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上，上市企業(yè)達(dá)到500家以上，年成功孵化企業(yè)3000家以上；命名小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比和創(chuàng)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比均達(dá)到70%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.建設(shè)科技創(chuàng)新基地。實(shí)施“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，加快取得一批填補(bǔ)空白、引領(lǐng)未來(lái)的重大成果。推動(dòng)研究型高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與特色小鎮(zhèn)開(kāi)展緊密協(xié)作，建立“院所—平臺(tái)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向科技企業(yè)集聚。

2.完善雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)既有技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的正向轉(zhuǎn)化，又有企業(yè)出題、高校解題的逆向攻關(guān)。打造提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、小微企業(yè)園等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全覆蓋。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，打造以產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等要素為支撐的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

3.推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快培育數(shù)字安防、集成電路、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)，形成具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。著力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)大腦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)未來(lái)工廠、智能工廠（數(shù)字化車(chē)間），以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)作為打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版的核心內(nèi)容，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，培育高成長(zhǎng)性“新星”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

5.打造有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)梯隊(duì)。發(fā)展和引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力與根植性的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)占有率、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）突出以人為核心和對(duì)外輻射帶動(dòng)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)功能升級(jí)。

1.推動(dòng)特色小鎮(zhèn)功能從提供生產(chǎn)生活基本服務(wù)向滿(mǎn)足品質(zhì)化多樣化的生活需求升級(jí)。順應(yīng)人民群眾對(duì)生活服務(wù)和消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、托育、體育健身、文化藝術(shù)、娛樂(lè)休憩等服務(wù)供給力度。建立黨建引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)治理機(jī)制，激發(fā)多元主體參與治理，打造現(xiàn)代生活社區(qū)樣板。

2.推動(dòng)特色小鎮(zhèn)客廳從提供展示導(dǎo)覽服務(wù)向建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)和對(duì)外交流窗口升級(jí)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)力量，植入企業(yè)一站式服務(wù)中心等服務(wù)場(chǎng)景。有效盤(pán)活利用客廳空間資源，鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)利用客廳舉辦產(chǎn)業(yè)推介、技能培訓(xùn)、文化交流、研學(xué)旅行等產(chǎn)業(yè)文化活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與生活功能的融合度。

3.推動(dòng)特色小鎮(zhèn)從服務(wù)本地向?qū)ν廨椛鋷?dòng)升級(jí)。建立健全特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新策源地、其他地區(qū)承接孵化溢出的發(fā)展模式。總結(jié)推廣“研發(fā)設(shè)計(jì)+制造”“金融+實(shí)體”“發(fā)達(dá)地區(qū)小鎮(zhèn)+山區(qū)26縣小鎮(zhèn)”等合作模式，探索縮小特色小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間、不同類(lèi)型特色小鎮(zhèn)之間、不同區(qū)域特色小鎮(zhèn)之間發(fā)展差距的有效路徑。

（三）突出綠色生態(tài)和文化識(shí)別，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)形態(tài)升級(jí)。

1.推動(dòng)特色小鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)零碳工廠、零碳社區(qū)和綠色工廠。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色建筑、綠色出行等生產(chǎn)生活方式。深化特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，提高特色小鎮(zhèn)資源能源利用水平。

2.提升整體風(fēng)貌和形態(tài)辨識(shí)度。高質(zhì)量完成特色小鎮(zhèn)“八個(gè)一”基本配置。在保留部分具有歷史文化價(jià)值的原有格局基礎(chǔ)上，構(gòu)筑彰顯產(chǎn)業(yè)特色和地域特征的建筑風(fēng)貌。推進(jìn)多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%。注重塑造色彩體系，不斷完善景區(qū)品質(zhì)，持續(xù)提高特色小鎮(zhèn)的辨識(shí)度。

3.強(qiáng)化特色文化軟實(shí)力建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)文化與地域文化特征，打造獨(dú)具辨識(shí)度的特色小鎮(zhèn)IP。數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)要積極推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化資源數(shù)字孿生；高端裝備制造特色小鎮(zhèn)要展現(xiàn)制造文化、工匠文化；歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)要注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、旅游等其他特色小鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)特色文化的繼承和弘揚(yáng)。

（四）突出數(shù)字變革和先行先試，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制升級(jí)。

1.創(chuàng)新推動(dòng)治理數(shù)字化。以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為底座，迭代完善特色小鎮(zhèn)數(shù)字化管理應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)各地特色小鎮(zhèn)數(shù)字化平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，聚焦“一圖一碼一指數(shù)”，開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)駕駛艙、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、特色小鎮(zhèn)碼、特色小鎮(zhèn)活力指數(shù)等模塊，加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化展示向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變。

2.推動(dòng)改革先行先試。支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革等各項(xiàng)創(chuàng)新舉措在特色小鎮(zhèn)率先落地。鼓勵(lì)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)、商業(yè)用地帶方案出讓、產(chǎn)業(yè)用地“限地價(jià)、競(jìng)績(jī)效”出讓、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等改革舉措在特色小鎮(zhèn)先行先試。

三、優(yōu)化工作和評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）優(yōu)化政府指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。完善省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)等工作機(jī)制。省級(jí)有關(guān)單位要進(jìn)一步加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的要素傾斜和政策支持力度，積極引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在特色小鎮(zhèn)落地。各地要認(rèn)真梳理特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定細(xì)化可操作的工作措施，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市要強(qiáng)化在重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革等方面的支持指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要履行好主體責(zé)任，明確管理主體，完善工作制度，落實(shí)責(zé)任分工，做好要素保障和工作推進(jìn)。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)一批平臺(tái)型、領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)客廳、孵化器、雙創(chuàng)空間等開(kāi)展競(jìng)績(jī)效、“揭榜掛帥”活動(dòng)。積極發(fā)掘和培育一批專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)對(duì)外輸出優(yōu)質(zhì)品牌和運(yùn)營(yíng)模式。各地要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索“政府引導(dǎo)規(guī)范+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的有效路徑。組建特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟。

（三）優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大改革、重大創(chuàng)新，不斷完善特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者等評(píng)價(jià)體系。建立命名小鎮(zhèn)星級(jí)管理制度。迭代更新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，探索大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。開(kāi)展最佳實(shí)踐系列評(píng)選活動(dòng)，全方位宣傳推廣典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（四）優(yōu)化規(guī)范管理機(jī)制。按照定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，建立特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展驗(yàn)收命名，對(duì)創(chuàng)建已滿(mǎn)5年而未命名的進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估等級(jí)為中低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)創(chuàng)建期限；評(píng)估等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)或延長(zhǎng)期限到期后仍未命名的終止創(chuàng)建。滾動(dòng)編制命名小鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化命名后的指導(dǎo)服務(wù)和規(guī)范管理，建立命名小鎮(zhèn)淘汰機(jī)制。強(qiáng)化底線(xiàn)約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為。

四、強(qiáng)化政策保障

（一）強(qiáng)化科技要素協(xié)作支撐。充分發(fā)揮省實(shí)驗(yàn)室的支撐帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)參與新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。推動(dòng)重大創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)傾斜。支持企業(yè)評(píng)選專(zhuān)精特新、首臺(tái)套產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件等。

（二）構(gòu)建多維度資金支持體系。推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券向符合條件的項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，加大省產(chǎn)業(yè)基金支持力度。推動(dòng)省市縣通過(guò)聯(lián)合投資等方式發(fā)揮基金合力。全面落實(shí)省級(jí)特色小鎮(zhèn)財(cái)政政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下增加中長(zhǎng)期融資支持。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步暢通融資渠道。

（三）加強(qiáng)空間要素保障。各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作，在永久基本農(nóng)田保護(hù)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定中充分考慮特色小鎮(zhèn)用地需求，合理保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，充分盤(pán)活存量建設(shè)用地，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)優(yōu)先用于內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生設(shè)施項(xiàng)目涉及使用林地的，所在縣（市、區(qū)）應(yīng)主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批服務(wù)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要鞏固和加大對(duì)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、林地指標(biāo)等土地要素的指導(dǎo)和支持力度，考核優(yōu)秀的命名小鎮(zhèn)參照優(yōu)秀的創(chuàng)建小鎮(zhèn)兌現(xiàn)土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范和優(yōu)化空間范圍，命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整四至范圍，原則上不超過(guò)5平方公里。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展。建立特色小鎮(zhèn)人才需求摸排和服務(wù)保障機(jī)制。完善人才帶項(xiàng)目、人才引人才、項(xiàng)目招人才和人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)機(jī)制，打造高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。開(kāi)辟人才申報(bào)綠色通道。鼓勵(lì)管理和技術(shù)人才申報(bào)高層次人才項(xiàng)目，支持“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃、“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才優(yōu)先選擇在特色小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中表現(xiàn)突出的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行褒揚(yáng)激勵(lì)。






 

浙江省人民政府辦公廳

2022年12月9日

附件下載：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 持續(xù), 推進(jìn), 特色小鎮(zhèn), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)