《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》江蘇省人民政府令第158號（2022年版全文）

江蘇省人民政府令第158號

《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2022年6月24日經(jīng)省人民政府第108次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。





 

省長：許昆林

2022年6月28日





 

江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定





第一章　總　則

第一條　為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章外，由本省行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不作為行政規(guī)范性文件管理。

第四條　下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）地方各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

地方各級人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第五條　行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；

（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度；

（五）堅持社會主義核心價值觀；

（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。

第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，涉及長三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機制的規(guī)定。


 

第二章　行政規(guī)范性文件的制定

第八條　制定機關(guān)可以就其職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍內(nèi)的事項，制定行政規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)合并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第九條　涉及兩個以上制定機關(guān)職權(quán)范圍的事項，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個制定機關(guān)為主辦機關(guān)。

第十條　行政規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”“辦法”“規(guī)定”“意見”“通告”等，但不得稱“法”“條例”。內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”字樣。

行政規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第十一條　制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。

第十二條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃，并明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的部門、機構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

因經(jīng)濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)可以對行政規(guī)范性文件年度計劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十三條　制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）評估論證；

（二）征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會公布。

為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會公布。

第十四條　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。必要時可以委托有關(guān)專家、高等院校、社會組織等第三方起草。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評估。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十五條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的期限一般不少于30日。

制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取意見。

起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十六條　行政規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議決定。

第十七條　縣級以上地方人民政府及其辦公機構(gòu)和所屬工作部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)），具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已經(jīng)明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

以縣級以上地方人民政府及其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上地方人民政府所屬工作部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機構(gòu)進(jìn)行審核，再由政府審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條　起草單位送審行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)；

（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見。

第十九條　起草單位將合法性審核材料報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)審核。

起草單位直接將合法性審核材料報送審核機構(gòu)進(jìn)行審核的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況。

第二十條　合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；

（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；

（三）制定過程是否履行法定程序；

（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。

第二十一條　審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審核，根據(jù)實際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說明；

（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問、律師進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十二條　除為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。

第二十三條　有關(guān)單位對政府行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報請制定機關(guān)決定。

第二十四條　審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容。

對確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出意見，建議不予制定。

第二十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C構(gòu)反饋，并在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十六條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第二十七條　制定機關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布。

第二十八條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。

第二十九條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。

 

第三章　行政規(guī)范性文件的備案

第三十一條　行政規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)報送備案。

第三十三條　備案監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查機構(gòu)）具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督職責(zé)。

報送縣級以上地方人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案審查機構(gòu)。

第三十四條　報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)、合法性審核意見等材料的紙質(zhì)文本并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。

第三十五條　報送備案的行政規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第三條、第三十二條、第三十四條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)及時予以備案登記。

報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十二條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)不予備案登記，將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本規(guī)定第三十四條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關(guān)未在指定期限內(nèi)補正材料的，視作未按時報送備案。

第三十六條　備案審查機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：

（一）本規(guī)定第二十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否存在明顯不當(dāng)問題；

（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照規(guī)定予以公布；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項。

第三十七條　備案審查機構(gòu)審查行政規(guī)范性文件時，需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。

 

第四章　行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理

第三十八條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。

專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第三十九條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。

第四十條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評估。

經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。

經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第四十一條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理、專項清理。

根據(jù)清理結(jié)果，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

第四十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，有權(quán)向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案審查機構(gòu)予以核實、處理。

書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；

（三）申請審查的理由；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構(gòu)認(rèn)為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

第四十三條　建立行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，供公眾免費查詢、下載。

第四十四條　行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。


 

第五章　行政規(guī)范性文件的監(jiān)督

第四十五條　備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序或者履行程序嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求制定機關(guān)補充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

第四十六條　備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)葐栴}的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案審查機構(gòu)出具備案審查意見，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案審查機構(gòu)出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，備案審查機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第四十七條　備案審查機構(gòu)認(rèn)為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府依法處理；本級人民政府無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法提請有權(quán)機關(guān)處理。處理期間，中止對行政規(guī)范性文件的備案審查。

第四十八條　制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報。

對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理建議，移送有權(quán)機關(guān)依法處理。

第四十九條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件定期通報制度，對行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。


 

第六章　附　則

第五十條　行政規(guī)范性文件需要報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)與本級黨委、人民代表大會常務(wù)委員會加強協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動機制。

第五十一條　行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十二條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第五十三條　本規(guī)定自2022年8月1日起施行。2009年6月1日起施行的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號）同時廢止。

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