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江蘇省人民政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見
蘇政發(fā)〔2023〕24號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進一步發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設(shè)交通強省和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，更好地服務(wù)保障推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，制定本意見。
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮江蘇海江河湖聯(lián)動的特色優(yōu)勢，進一步推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標(biāo)準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的現(xiàn)代化水運體系建設(shè)，打造更具特色的“水運江蘇”，實現(xiàn)由水運大省向水運強省高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
到2025年，基本形成“聯(lián)網(wǎng)暢通、達海通江、優(yōu)質(zhì)高效、保障有力”的“兩縱五橫”高等級航道網(wǎng)，二級（準二級）及以上航道里程接近1100公里，形成長江干線橫貫東西、京杭運河縱穿南北的“十字形”主軸；三級及以上航道里程達到2700公里，通達全省87%的縣（市、區(qū)）。打造功能更加完善的長三角世界級港口群北翼，港口綜合通過能力達到28億噸，集裝箱通過能力達到2100萬標(biāo)箱。形成公鐵水聯(lián)運特色鮮明的水運服務(wù)體系，集裝箱近遠洋航線基本實現(xiàn)21世紀海上絲綢之路沿線主要國家和地區(qū)港口全覆蓋。水運智慧綠色安全發(fā)展水平走在全國前列，水運服務(wù)能力顯著提升。
到2035年，建成以長江干線、京杭運河為主軸的二級航道網(wǎng)，二級及以上航道高效覆蓋省內(nèi)國際性綜合交通樞紐城市、全國性綜合交通樞紐城市、國際樞紐海港。全面建成“設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流”的現(xiàn)代化水運體系，水運總體發(fā)展水平進入世界先進行列。
二、重點任務(wù)
（一）加快打造暢通高效的內(nèi)河航道網(wǎng)。
1﹒統(tǒng)籌推進二級航道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開展二級航道網(wǎng)規(guī)劃編制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃新增蘇南運河、宿連航道、連申線（通榆運河、望虞河）等二級航道，規(guī)劃新增二級航道里程1000公里以上，全省二級航道總里程超過2000公里。到2025年，蘇南運河達到準二級，實現(xiàn)2000噸級船舶全天候暢行；宿連航道實現(xiàn)三級航道全線貫通、二級航道預(yù)留到位，連云港港國際樞紐海港集疏運能力顯著提升。
2﹒推進干線航道聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。按照“連斷點、暢干線、成網(wǎng)絡(luò)、通長江、達海港”的總體思路，結(jié)合江蘇現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌水資源配置，暢通內(nèi)河集裝箱運輸核心通道，基本建成“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)。到2025年，建成京杭運河綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程，打造國內(nèi)航運標(biāo)桿。建成長湖申線、蕪申線溧陽城區(qū)段、申張線青陽港段、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線等航道整治工程，構(gòu)建更加便捷的水上長三角。打通錫溧漕河無錫段、申張線張澄段、蕪申線高溧段、錫澄運河等航道堵點，暢通內(nèi)河集裝箱運輸通道。
3﹒提升支線航道功能。加快構(gòu)建干支聯(lián)動的發(fā)展格局，完成支線航道規(guī)劃定級。圍繞工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)，推進重點通港達園短支航道建設(shè)，提高干支互動效益，充分發(fā)揮各層次、各等級航道的組合效能，實現(xiàn)門到門水運服務(wù)。
（二）打造協(xié)同一體的長三角世界級港口群北翼。
1﹒加快深水海港建設(shè)。推動沿海港口更好融入長三角世界級港口群，鞏固拓展以連云港港國際樞紐海港為支撐的亞歐陸海聯(lián)運出海口，打造以蘇州港、南通港為支撐的上海組合港北翼，支持建設(shè)鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶，重點建設(shè)10萬－40萬噸級深水航道和專業(yè)化碼頭，建成連云港港40萬噸級、網(wǎng)倉洪10萬噸級等深水航道，提升煤炭、原油、鐵礦石、糧食等戰(zhàn)略物資一程接卸能力。到2025年，沿海港口新增10萬噸級以上泊位6個，綜合通過能力達到5.1億噸。
2﹒加快沿江港口轉(zhuǎn)型提升。充分發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道效益，積極推動后續(xù)完善工程，加快沿江港口功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升，支持蘇州港打造集裝箱干線港，提升南京區(qū)域性航運物流中心能級，重點建設(shè)5萬－20萬噸級專業(yè)化碼頭，提升沿江港口集裝箱、能源、糧油、礦石和煤炭接卸能力。加快長江江蘇段錨地規(guī)劃建設(shè)，整合長江錨地資源，提升沿江港口錨地供應(yīng)能力。到2025年，沿江港口新增5萬噸級以上泊位7個，綜合通過能力達到12.9億噸。
3﹒加快內(nèi)河港口規(guī)模化建設(shè)。加快建設(shè)規(guī)?；?、集約化內(nèi)河港口，優(yōu)先采用挖入式港池布置，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。整合提升內(nèi)河碼頭，加快千噸級碼頭建設(shè)，重點加快淮安、徐州、無錫、宿遷、蘇州、鹽城等內(nèi)河港口的集裝箱作業(yè)區(qū)建設(shè)。到2025年，內(nèi)河港口新增千噸級以上泊位60個，綜合通過能力達到10億噸。
（三）打造經(jīng)濟開放的水運物流網(wǎng)。
1﹒優(yōu)化集裝箱國際海運網(wǎng)絡(luò)。提升集裝箱遠洋航線直達運輸水平，強化與東亞、南亞及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家的近洋航線建設(shè)，打造“滬太通”“滬鹽通”等外貿(mào)支線通道品牌。到2025年，新增加密近洋航線15條，基本實現(xiàn)集裝箱近遠洋航線覆蓋60%的重要貿(mào)易國家和地區(qū)，其中近洋航線通達70%以上區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家，內(nèi)貿(mào)干線覆蓋全國沿江沿海主要集裝箱港口，長江支線覆蓋長江主要集裝箱港口。
2﹒大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。新增加密至江蘇沿江港口和湖北等長江中上游沿江港口的集裝箱航線。開行至連云港港、鹽城港、南通港、上海港等沿海港口的集裝箱公共駁運支線和海河直達航線。新增加密至山東、安徽、河南、江西等周邊內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)河集裝箱航線，促進淮安、宿遷打造淮河水運中心。到2025年，培育形成不少于40條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全省內(nèi)河集裝箱運量力爭達到180萬標(biāo)箱，外貿(mào)集裝箱占比進一步提升。
3﹒打造特色化多式聯(lián)運體系。加快港口集疏運體系建設(shè)，到2025年，全省沿江沿海10個港口18個重點港區(qū)實現(xiàn)鐵路專用線規(guī)劃全覆蓋、10條通達。到2025年，建成運河宿遷港等內(nèi)河港區(qū)鐵路專用線，內(nèi)河重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬標(biāo)箱、大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線。完善多式聯(lián)運通道布局，重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海鐵水（海鐵）聯(lián)運通道，沿江、沿運河海江河聯(lián)運通道，向東形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，向西形成直達中西部主要城市、長江中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。到2025年，培育形成40條以上穩(wěn)定運行的集裝箱多式聯(lián)運精品線路。
（四）提升運輸船舶現(xiàn)代化水平。
1﹒加快推動綠色船舶發(fā)展。加快現(xiàn)有高耗能、高排放運輸船舶的淘汰更新，提升運輸船舶的整體環(huán)保質(zhì)量和能效等級。穩(wěn)妥推動現(xiàn)有航行于長江干線、京杭運河等中長距離、2000噸級以上的運輸船舶實施應(yīng)用LNG能源的改造。推進純電池動力技術(shù)在內(nèi)河船舶應(yīng)用，引導(dǎo)建造、改造內(nèi)河電動船舶，推動在內(nèi)河港口、水上服務(wù)區(qū)等建設(shè)充換電站，到2025年，內(nèi)河純電動船舶力爭得到規(guī)?；瘧?yīng)用。
2﹒加強高效適用船舶研究應(yīng)用。深化內(nèi)河運輸船舶設(shè)計建造一體化，提升專業(yè)化船舶設(shè)計建造和檢驗水平，加強智能環(huán)保、高新技術(shù)船舶技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)和推廣120標(biāo)箱以上集裝箱、200標(biāo)箱滾裝/集裝箱多用途船舶等大型化、標(biāo)準化船型。推進120標(biāo)箱、200標(biāo)箱等海河直達船型研發(fā)應(yīng)用。加快先進適用、安全智能技術(shù)在運輸船舶上的應(yīng)用，降低船舶安全風(fēng)險和船員勞動強度。
3﹒培育壯大航運市場主體。建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、綠色智能的海運船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。做大做強本土航運企業(yè)，支持打造自有海運戰(zhàn)略船隊，加強自有船員隊伍建設(shè)，提升集裝箱遠洋航運服務(wù)能力。鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。到2025年，形成運力規(guī)模在200萬載重噸以上、具有一定國際競爭力的海運戰(zhàn)略船隊，形成2－3家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)。
（五）提高水運服務(wù)保障能力。
1﹒提升養(yǎng)護現(xiàn)代化水平。實施危舊船閘安全能力提升三年行動，推動危舊船閘擴容改造，全面提升船閘節(jié)點安全保障和通航效率。實施淤積航道安全與通航能力提升三年行動，完成省干線航道清淤疏浚。提升航道網(wǎng)運行效率，加強通江口門船舶待閘停泊區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛與通航保障，到2025年，實現(xiàn)船舶等待時間較2020年壓縮20%。規(guī)劃建設(shè)一批長江及干線航道停泊區(qū)、水上服務(wù)區(qū)和服務(wù)體驗區(qū)，構(gòu)建更加健全的服務(wù)保障體系。
2﹒提升安全管理水平。探索港航基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全評估機制，構(gòu)建現(xiàn)代化水運工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系。定期開展港口危險貨物堆場、儲罐、裝卸船（車）作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，加強重大危險源防控，健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范機制，推進港口碼頭環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防范環(huán)境風(fēng)險。深化跨省域、跨水域應(yīng)急聯(lián)動合作，優(yōu)化湖區(qū)搜救、重大水上溢油、氣候災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖事件應(yīng)對等應(yīng)急處置聯(lián)動機制，完善全省內(nèi)河航道船閘應(yīng)急處置體系，推進內(nèi)河航道應(yīng)急保障基地建設(shè)，到2025年，形成重點覆蓋、層次分明的內(nèi)河航道應(yīng)急保障體系。
（六）提升水運智慧化發(fā)展水平。
1﹒推進智慧航道建設(shè)。全面建成內(nèi)河干線航道電子航道圖，實現(xiàn)基于智能手機的船舶全航程可視化精確導(dǎo)助航。加快建設(shè)內(nèi)河干線航道外場感知設(shè)施，建成全省干線航道運行調(diào)度與監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)河干線航道可視、可測、可控、可調(diào)度。建立“遠程集控、統(tǒng)一調(diào)度、智能監(jiān)測”的船閘運行管理新模式。探索建設(shè)諫壁等自動化船閘，推動船閘“自主運行、少人值守”。
2﹒推進智慧港口建設(shè)。深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與港口的融合應(yīng)用，賦能港口生產(chǎn)管理服務(wù)。到2025年，全省港口基本實現(xiàn)“生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、服務(wù)一體化、技術(shù)先進化”。全省擁有萬噸級以上集裝箱泊位的港口重點生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)100%實現(xiàn)自動化、智能化，太倉港四期、連云港港20萬噸級集裝箱自動化碼頭全面建成，完成南京港龍?zhí)都b箱碼頭智慧化改造升級；全省危險貨物碼頭安全生產(chǎn)基本實現(xiàn)數(shù)字化管理。規(guī)劃建設(shè)南京長江航運物流中心，2025年取得突破性進展。支持電子口岸、多式聯(lián)運“一單制”建設(shè)，連云港港、太倉港、南京港等主要對外貿(mào)易港口基本實現(xiàn)物流服務(wù)一體化，泰州智慧港口平臺全面建成。
（七）加快推動水運綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1﹒打造生態(tài)綠色文化航道。因地制宜開展生態(tài)航道建設(shè)，開展資源高效再生循環(huán)利用技術(shù)、新能源環(huán)保節(jié)能技術(shù)的試點研究，推廣應(yīng)用有利生物多樣性的生態(tài)型護岸，形成綠色航道建設(shè)標(biāo)準規(guī)范。推廣應(yīng)用綠色施工工藝、技術(shù)和裝備，減少航道施工和維護過程對水生生態(tài)的擾動和破壞。規(guī)劃干線航道疏浚土處置布局方案，健全疏浚土綜合利用機制。打造“美麗港航”，挖掘展示“水運江蘇”文化內(nèi)涵。到2025年，建成京杭運河、宿連航道等生態(tài)航道，創(chuàng)建2個近零碳船閘、2個近零碳水上服務(wù)區(qū)。
2﹒加快綠色港口建設(shè)。推動港口減污降碳，加強大氣和水污染防治、船舶污染物接收等環(huán)保設(shè)施建設(shè)和升級改造。在確保安全的前提下，全省規(guī)模以上干散貨港口適宜建設(shè)的，實現(xiàn)封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統(tǒng)全覆蓋。推進港口岸電和油氣回收設(shè)施建設(shè)，強化清潔能源應(yīng)用。到2025年，船舶污染物接收率達到100%；原油成品油裝船碼頭油氣回收設(shè)施配備率達到100%，粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%。全省港口生產(chǎn)使用新能源、清潔能源占比75%以上。
3﹒強化“船港城”協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進船舶水污染物收集、處置與屬地城鎮(zhèn)垃圾污水收集轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)的有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網(wǎng)處置比例，推動船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、殘油（油泥）等上岸依法合規(guī)處置；建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置地方財政經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)船舶污染物的“應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)處盡處”。貫徹落實《江蘇省長江船舶污染防治條例》，完善船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，確保船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的全過程閉環(huán)監(jiān)管。
4﹒集約高效利用岸線資源。加快各市港口總體規(guī)劃修編，加快碼頭改建擴建，優(yōu)化港口供給結(jié)構(gòu)，提升碼頭泊位等級。加快推進“騰籠換鳳”，優(yōu)先保障高端裝備制造業(yè)、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。嚴控增量岸線使用，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化、專業(yè)化、公共化碼頭建設(shè)。到2025年，全省港口每延米岸線通過能力較2020年提升10%。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省加快打造更具特色的“水運江蘇”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副省長任副組長，加強領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。省交通運輸廳牽頭完善工作機制，制定“水運江蘇”三年行動計劃，強化跟蹤落實。省各有關(guān)部門強化協(xié)作聯(lián)動，增強工作合力。各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案，認真組織落實。
（二）加強要素保障。做好與國家相關(guān)規(guī)劃的對接。積極爭取國家對江蘇水運發(fā)展的政策、資金等支持。省財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，加強水運建設(shè)資金保障，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要積極安排財政性資金用于水運發(fā)展，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴大資金規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極投資水運基礎(chǔ)設(shè)施。對干線航道建設(shè)涉及到的用地、用林、空間規(guī)模指標(biāo)給予優(yōu)先保障。做好重大水運項目用海要素保障。加強水資源的高效統(tǒng)籌利用，發(fā)揮水資源綜合效益。
（三）加強督查推進。省交通運輸廳會同有關(guān)部門對水運江蘇建設(shè)開展評估，及時協(xié)調(diào)解決新情況新問題。定期開展專項督查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監(jiān)管、督查和問責(zé)機制，層層壓實責(zé)任，加大督查力度。
附件：二級航道建設(shè)重點項目表
江蘇省人民政府
2023年3月20日
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