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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南-臨沂對口合作實施方案的通知
魯政辦字〔2023〕31號
濟南、臨沂市人民政府，省政府有關部門：
《濟南—臨沂對口合作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2023年3月24日
濟南-臨沂對口合作實施方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，根據(jù)國務院、省政府關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的工作部署，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕766號）要求，結合濟南與臨沂兩市實際，秉持“政府引導、市場運作，優(yōu)勢互補、各揚所長，動能轉換、協(xié)同發(fā)力，均衡普惠、民生共享”的原則，制定本實施方案。本方案是指導兩市全面開展對口合作的行動綱領，目標期至2026年，遠期展望至2030年。
一、弘揚傳承紅色文化
1.傳承踐行沂蒙精神。深入挖掘沂蒙精神豐富內涵和時代價值，組織開展紅色文化論壇、“紅色文化主題月”等系列活動，助力紅色文化傳播。將沂蒙精神列入濟南市委黨校（濟南行政學院）教學內容，根據(jù)教學需要組織主體班次學員到沂蒙革命老區(qū)開展現(xiàn)場教學。支持濟南、臨沂兩市合作共建沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)，打造沂蒙精神研究傳承高地。（牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：濟南市、臨沂市，以下各事項中濟南市、臨沂市均為責任單位，不再一一體現(xiàn)，并由兩市具體落實各事項）
2.保護利用烈士紀念設施和革命文物。聯(lián)合開展烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護“五年行動”，加大對華東革命烈士陵園、濟南革命烈士陵園等烈士紀念設施的管理維護力度，打造一批具有示范效應和教育功能的烈士紀念設施。建立交流協(xié)作機制，在文物保護、融合發(fā)展、合理利用等方面相互學習借鑒，推動萊蕪區(qū)、沂南縣兩地高標準創(chuàng)建省級革命文物保護利用先行區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
3.推動紅色旅游融合發(fā)展。全面整合兩市紅色旅游資源，協(xié)同開發(fā)一批精品紅色旅游線路和文旅產(chǎn)品，編制紅色文旅對口合作專項實施方案，打造文化旅游合作升級版。聯(lián)合策劃文旅推介活動，支持和參加對方舉辦的各類文旅活動。倡導兩市互為旅游客源地和目的地，加速推進兩地文化旅游深度融合。共同研發(fā)旅游宣傳載體，構建信息化旅游行業(yè)管理和公共服務互助體系。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
二、全面實施鄉(xiāng)村振興
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。立足臨沂市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育一批助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的特色產(chǎn)業(yè)基地和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面整合兩市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，結合協(xié)作幫扶前期成果，編制鄉(xiāng)村振興對口合作專項實施方案，組織指導協(xié)作幫扶結對縣（區(qū)）編制協(xié)作幫扶暨對口合作實施方案，打造鄉(xiāng)村振興合作升級版。推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善安置區(qū)公共服務和基礎配套。鼓勵濟南市民營企業(yè)、社會組織到臨沂市開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。加強兩市勞務合作，促進人口流動，帶動農(nóng)民增收致富。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）
5.積極培育優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮濟南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技優(yōu)勢和臨沂自然資源及“物流之都”優(yōu)勢，創(chuàng)新規(guī)模化、標準化、訂單式生產(chǎn)模式，聯(lián)合招引一批名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，支持和引導臨沂特色農(nóng)產(chǎn)品在濟銷售。共同推進臨沂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，打造農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)自臨沂”品牌。共同發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
6.加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快推動兩市政務服務“跨域通辦”，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導產(chǎn)業(yè)集中集聚。加強兩市在城市規(guī)劃建設、重點工程謀劃、城市建設投融資模式等方面的經(jīng)驗交流，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。借鑒濟南市在城市更新中加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方面的經(jīng)驗做法，支持臨沂市開展城市更新和歷史文化名城保護建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
三、完善基礎設施網(wǎng)絡
7.暢通綜合交通運輸通道。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、物流等基礎設施規(guī)劃建設，加強兩市交通互聯(lián)互通，編制交通基礎設施銜接互通專項實施方案，打造基礎設施合作升級版。合力推動京滬高鐵輔助通道、萊蕪至臨沂高鐵等規(guī)劃建設。加快建設濟南繞城高速公路二環(huán)線西環(huán)段、臨淄至臨沂、臨沂至滕州、京臺高速公路改擴建等項目，加快推進董梁高速、蒙陰至邳州等高速項目。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建、臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程等項目，支持濟南遙墻國際機場打造國際樞紐機場、臨沂啟陽機場打造區(qū)域樞紐機場。深入推進濟南、臨沂國家物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，加快建設濟南、臨沂中歐班列集結中心，共同做好濟南臨沂城市群國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
8.完善新型基礎設施布局。充分發(fā)揮濟南市在新型基礎設施領域的建設示范引領作用，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設力度，支持臨沂市重點行業(yè)企業(yè)進行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)字賦能，加快傳統(tǒng)行業(yè)“上云用數(shù)賦智”步伐。支持臨沂市在智慧工廠、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、文旅、教育、環(huán)保、醫(yī)療、交通等典型場景開展5G示范應用建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
四、推動綠色低碳發(fā)展
9.加強生態(tài)保護和修復。深化兩市在生態(tài)空間共保、環(huán)境問題共治、綠色理念共享等方面的交流合作，編制生態(tài)環(huán)保對口合作專項實施方案，共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。合作開展節(jié)能減排共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，共同組織實施重點節(jié)能技術改造項目。引導濟南市場主體、社會資本積極參與臨沂生態(tài)資源交易平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等建設項目，合作開發(fā)特色生態(tài)資源和資產(chǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
10.培育發(fā)展綠色產(chǎn)品。兩市共同完善綠色低碳導向的財稅、價格、金融政策，建立綠色產(chǎn)品認證采信制度，引導各類資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮兩市國家物流樞紐優(yōu)勢，協(xié)同打造“集約、高效、綠色、智能”城市綠色貨運配送服務體系。支持臨沂特色農(nóng)業(yè)、綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)與濟南精深加工企業(yè)開展合作，聯(lián)合打造濟臨綠色食品特色品牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、強化產(chǎn)業(yè)務實合作
11.聯(lián)合做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導臨沂市企業(yè)充分嫁接濟南市場、金融、科技、信息等優(yōu)勢領域，整合兩市優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源，編制產(chǎn)業(yè)協(xié)作專項實施方案，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)合作升級版。依托濟南市裝備制造優(yōu)勢，帶動臨沂市工程機械產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持濟南市精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)與臨沂市臨港精品鋼和先進特鋼產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能、技術研發(fā)、平臺建設等方面深入合作，鼓勵濟南市先進特鋼企業(yè)在臨沂市設立研發(fā)基地。鼓勵兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、創(chuàng)新驅動、品牌營銷拓展，引導濟南高端產(chǎn)業(yè)鏈條向臨沂延伸，形成“濟南總部+臨沂生產(chǎn)”發(fā)展格局，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
12.共同培育新興產(chǎn)業(yè)。推動兩市在新一代信息技術、機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域，開展有效需求對接，加強技術合作，協(xié)同促進相關成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵濟南市新一代信息技術、智能裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)在臨沂市建設生產(chǎn)基地，促進兩市產(chǎn)品流通和市場開拓。支持臨沂市電子元器件產(chǎn)業(yè)嵌入濟南市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
13.協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)與臨沂沂河新區(qū)深化合作，探索協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)新路徑。支持濟南高新區(qū)與臨沂高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)互動、項目對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等領域開展深入合作。鼓勵兩市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在園區(qū)規(guī)劃、政策措施等領域加強合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。加強濟南市鋼城區(qū)與臨沂市臨港區(qū)、羅莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)合作發(fā)展，協(xié)同打造精品鋼產(chǎn)業(yè)基地及深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳）
14.強化“雙創(chuàng)”協(xié)同合作。加強兩市創(chuàng)新資源整合、交流、共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持臨沂市“雙創(chuàng)”示范基地建設。引導兩市加強產(chǎn)學研合作，定期組織開展科技對接交流等活動。積極引進濟南市先進科研院所和技術轉移機構落地臨沂市，在臨沂市設立研發(fā)中試基地，支持建設省技術成果交易中心臨沂分中心。推動濟南先進科技成果與臨沂市企業(yè)嫁接，深化兩地科技研發(fā)成果熟化轉化。依托兩市大數(shù)據(jù)、云計算和社交平臺等資源，聯(lián)合打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）
15.著力提升現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮臨沂市“物流之都”優(yōu)勢，推動物流業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應鏈管理科技含量。依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動導航、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)全自動化運輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，提升兩地物流業(yè)智慧發(fā)展水平。鼓勵綠地全球商品貿(mào)易港、蓋世智慧供應鏈樞紐、中國北方生活消費品（濟南）分撥中心等重點項目在臨沂設立分廠或合作機構，大力發(fā)展第三方、第四方物流，聯(lián)合培育一批綜合供應鏈物流服務領先領軍企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）
六、增進老區(qū)民生福祉
16.加強優(yōu)質教育供給。推動職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展，支持優(yōu)質職業(yè)院校（技工院校）跨市服務，推動校校合作、校企合作、貫通培養(yǎng)，建設人才成長“立交橋”，支持臨沂市建設高技能人才強市。鼓勵兩市探索建立雙向掛職交流機制，推進兩市各學段學校間的對口交流協(xié)作。依托濟南國家級產(chǎn)教融合城市，支持臨沂市建設省級產(chǎn)教融合型城市、園區(qū)。支持兩市相關高校、科研機構等聯(lián)合成立對口合作智庫聯(lián)盟，系統(tǒng)開展科學性、前瞻性研究。（牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
17.推進醫(yī)療服務高效協(xié)同。支持兩市相互參與對方主辦、承辦的國際國內醫(yī)療衛(wèi)生學術研討會，共同推廣山東大學齊魯醫(yī)院與蘭山人民醫(yī)院合作遠程診療經(jīng)驗，鼓勵兩市醫(yī)療機構共建“區(qū)域＋專科聯(lián)盟”點面結合、全?；パa的醫(yī)聯(lián)體，協(xié)同推進兩市藥品檢驗檢測機構能力建設，提升檢驗能級。完善異地就醫(yī)直接結算制度體系，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算流程，提高聯(lián)網(wǎng)直接結算率。發(fā)揮健康領域龍頭企業(yè)示范引領作用，充分利用臨沂道地藥材產(chǎn)區(qū)、山水溫泉等自然資源優(yōu)勢，推動兩地醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）
七、建成對口合作樣板
18.打造蒙陰亮點工程。支持將蒙陰縣作為兩市黨性教育、研學旅游首選地，引導兩市國有企業(yè)、工商資本參與蒙陰縣旅游康養(yǎng)項目開發(fā)建設，積極推介蒙陰縣文旅康養(yǎng)資源，打造濟南市民休閑研學首選地。支持蒙陰縣建設濟南市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。濟南市級協(xié)作幫扶資金加大向蒙陰縣傾斜支持力度。
19.建設濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。突出蒙陰縣毗鄰濟南的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、康養(yǎng)設備及食品制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領域，建設符合濟南—蒙陰發(fā)展方向的特色園區(qū)，在蒙陰縣合作共建濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。依托蒙陰縣突出的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的GEP核算成果，加快融入濟南都市圈，為蒙陰縣承接產(chǎn)業(yè)轉移、開展項目合作、招商推介、服務人才交流、轉化科技成果提供支持。
八、強化要素資源保障
20.加強資金保障。濟南市協(xié)作幫扶資金統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，重點支持銜接推進區(qū)建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。積極爭取中央、省政策性資金和省新舊動能轉換基金支持，提高轉移資金績效，在對上爭取預算內投資時優(yōu)先考慮支持濟臨合作項目，對符合條件的專項債券項目積極予以支持。鼓勵社會資本通過市場化方式支持對口合作重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
21.加強金融保障。完善政府與社會資本合作機制，深入開展政銀企對接活動，支持濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)與臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)開展交流合作，增強科創(chuàng)金融、普惠金融、新市民金融服務等重點領域的政策溝通、經(jīng)驗互鑒和信息共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效應。鼓勵兩市金融服務機構開展交流合作，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權投資功能作用，服務兩地實體經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）
22.加強人才保障。積極組織兩地互派干部掛職交流，支持兩地區(qū)縣（功能區(qū)）通過結對、部門對口選派等方式開展定向掛職。鼓勵臨沂市企事業(yè)單位與濟南市知名院校、科研院所共建“高?；A培養(yǎng)＋企業(yè)科研實訓”的人才培養(yǎng)體系，支持臨沂市每年邀請一批濟南高等院校教授專家參加對口合作科技研討交流會，促進高等院校教授專家與臨沂企業(yè)簽訂合作協(xié)議。加強兩地人才服務合作，積極引導雙方高端人才參與兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善濟南市高層次人才“入臨”綠色通道，鼓勵在濟學者、院士等高層次人才赴臨支持臨沂產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）
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