您當(dāng)前的位置：鄂政辦電〔2023〕19號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好未成年人防溺水工作的緊急通知》
湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好未成年人防溺水工作的緊急通知
鄂政辦電〔2023〕19號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
近期，我省未成年人溺亡事件多發(fā)頻發(fā)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。省委、省政府高度重視，多次作出重要批示，省政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度和部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由盛閱春副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志、省教育廳、省公安廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省委宣傳部、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì)、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省體育局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳（未成年人防溺水工作屬地和部門責(zé)任及任務(wù)清單見附件1）。從即日起至9月30日，在全省開展“珍愛生命，嚴(yán)防溺水”專項(xiàng)行動(dòng)（方案見附件2），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立周通報(bào)工作機(jī)制，全面推動(dòng)防溺水責(zé)任落實(shí)。
各市、州、縣（市、區(qū)）要參照省領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由常委副市（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的本地區(qū)未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本地區(qū)未成年人防溺水工作，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成齊抓共管的防溺水工作格局。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。政法部門要將防溺水工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)溺水事件多發(fā)頻發(fā)、問題突出的地區(qū)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、重點(diǎn)督辦；教育部門要將未成年人防溺水工作列入中小學(xué)校平安校園建設(shè)年度考核內(nèi)容，健全家校聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)防溺水安全教育，履行學(xué)生在校主體監(jiān)管責(zé)任；公安部門要將防溺水作為公共安全重要內(nèi)容，廣泛發(fā)動(dòng)基層派出所警力，加強(qiáng)防溺水工作巡查巡護(hù)，做好未成年人溺水事件現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水利部門要督促相關(guān)管理單位和基層河湖長(zhǎng)履行轄區(qū)內(nèi)水域管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊等水域的風(fēng)險(xiǎn)排查，設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)巡護(hù)巡查，落實(shí)管控措施；應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，部署應(yīng)急救援力量，及時(shí)組織開展應(yīng)急救援處置。其他部門對(duì)照責(zé)任清單，盡職盡責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）壓實(shí)屬地責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市（州）黨委政府要將未成年人防溺水工作納入黨委政府重要議事日程，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，專題研究部署，定期分析調(diào)度，加強(qiáng)督查檢查，及時(shí)解決重大問題?？h（市、區(qū)）黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)研判，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化宣傳教育，明確包保責(zé)任，健全工作機(jī)制，全面部署落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，健全“四位一體”〔一名村（社區(qū)）干部+一名教育系統(tǒng)職工+一名民（輔）警+一名志愿者〕的工作專班，落實(shí)“四個(gè)一”（一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿）的保障要求，重點(diǎn)抓好宣傳教育、巡護(hù)巡查等具體工作落實(shí)。村組（社區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，組建巡查巡護(hù)隊(duì)伍，制定巡查排班表，加強(qiáng)日常巡查巡護(hù)和宣傳，確保屬地每片水域時(shí)時(shí)有人盯、有人查、有人管。
（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。構(gòu)建家庭-學(xué)校-村組“三位一體”監(jiān)護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)。家長(zhǎng)要履行未成年人安全監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)未成年人日常特別是假期安全監(jiān)管。學(xué)校要建立師生包保責(zé)任制，履行學(xué)生在校期間安全管理主體責(zé)任。村組主要落實(shí)包保責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守未成年人的監(jiān)管保護(hù)。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)防范
（五）全面管好水。突出行業(yè)主管，依據(jù)部門責(zé)任清單，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)江河湖泊、水塘、礦坑、水上游樂等場(chǎng)所，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立工作臺(tái)賬，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、管控難度大的水域要加裝防護(hù)欄或指定專人加強(qiáng)值守。將基層河湖長(zhǎng)、網(wǎng)格員、安全管理員納入管理隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。強(qiáng)化屬地管理，以村組為基本單元，分區(qū)劃片、專人盯守，確保每片水域風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清楚、設(shè)施配備到位、有人管理看護(hù)。
（六）時(shí)刻盯住人。各地要嚴(yán)控未成年人擅自下水游泳，室內(nèi)游泳館、涉水景區(qū)等戲水場(chǎng)所，沒有監(jiān)護(hù)人陪同或沒有安全員監(jiān)管的一律不準(zhǔn)進(jìn)入；對(duì)室外公眾開放的游泳場(chǎng)所設(shè)置圍欄，派人值守，未成年人一律不得私自進(jìn)入。嚴(yán)防未成年人野外游泳，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人要做到“四知”（知去向、知同伴、知?dú)w時(shí)、知內(nèi)容），巡查人員要加大巡查頻次，對(duì)可疑苗頭早發(fā)現(xiàn)、早勸返、早制止。
（七）完善設(shè)施防。各地要加大“技防+物防”力度，強(qiáng)化綜合保障，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施。對(duì)江河、湖、庫等重點(diǎn)水域，要充分運(yùn)用信息化手段，通過視頻監(jiān)控、電子圍欄等手段，將危險(xiǎn)水域全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)控范圍。要舍得必要的經(jīng)費(fèi)投入，確保各類設(shè)施配齊配全，省政府將統(tǒng)籌予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（八）因地制宜導(dǎo)。各地要充分利用社會(huì)游泳資源，在保障安全的前提下，向未成年人開放一批游泳場(chǎng)館，盡可能滿足未成年人游泳、戲水需求。同時(shí)開設(shè)游泳課堂和防溺水自救、互救技能培訓(xùn)，引導(dǎo)未成年人到安全的場(chǎng)所游泳。積極倡導(dǎo)各地利用現(xiàn)有水資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)改造一批游泳、戲水場(chǎng)所，為未成年人提供安全、便利的親水環(huán)境。
（九）加強(qiáng)巡查控。各地各有關(guān)部門要依據(jù)部門職責(zé)，制定巡查工作方案，落實(shí)巡查人員和保障措施，對(duì)管轄范圍內(nèi)的水域，加大巡查力度，將巡護(hù)巡查落實(shí)到具體人、具體水域，確保全天候、全覆蓋、不間斷開展巡查巡護(hù)。各村組（社區(qū)）要結(jié)合汛期巡堤查險(xiǎn)工作，組建聯(lián)防巡查隊(duì)伍，常態(tài)化開展轄區(qū)水域監(jiān)管和巡邏巡查。
（十）守住底線救。每個(gè)村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，選擇擅長(zhǎng)游泳的本地愛心人士，組建3-5人的未成年人溺水應(yīng)急救援隊(duì)，衛(wèi)健部門要組建區(qū)域內(nèi)1-2人救護(hù)小組，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。建立與藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)力量常態(tài)化救援協(xié)作機(jī)制，在轄區(qū)重點(diǎn)水域前置救援力量，公布應(yīng)急救援電話，發(fā)生溺水事件后，迅速組織開展救援處置。
三、加強(qiáng)宣傳教育
（十一）強(qiáng)化社會(huì)宣傳。各地宣傳、文化旅游、廣播電視、通信管理等部門要加大防溺水公益宣傳及警示教育力度，通過播放防溺水公益廣告、滾動(dòng)字幕、提示短信以及在主要道口、重點(diǎn)水域懸掛防溺水宣傳橫幅、設(shè)立防溺水宣傳欄等方式，向全社會(huì)普及溺水危害和相關(guān)救護(hù)知識(shí)，營造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。公安、水利等部門要結(jié)合巡邏、岸線巡查、防汛檢查等工作，積極開展安全警示宣傳。其他相關(guān)部門也要利用現(xiàn)有媒介資源，積極參與未成年人防溺水宣傳工作，實(shí)現(xiàn)路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內(nèi)容、電話有提示，提高群眾知曉率、參與度，營造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”防溺水工作的濃厚氛圍。
（十二）突出教育引導(dǎo)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要通過防溺水安全教育宣傳片、宣傳海報(bào)、宣傳欄、主題班會(huì)、黑板報(bào)、校園廣播、知識(shí)講座、承諾書、倡議書等多種形式，開展防溺水安全宣傳教育活動(dòng)，提高廣大學(xué)生的防溺水意識(shí)和自救能力。要持續(xù)開展“八個(gè)一”活動(dòng)（召開一次分析研判會(huì)、上好一堂預(yù)防溺水專題課、組織一次防溺水警示教育、開展一次全覆蓋的宣傳教育活動(dòng)、召開一次防溺水專題家長(zhǎng)會(huì)、建立一個(gè)同學(xué)之間相互監(jiān)督提醒機(jī)制、組織一次水域安全大排查、舉辦一次溺水施救專題培訓(xùn)），扎實(shí)開展防溺水家校宣傳。
（十三）注重宣傳實(shí)效。在全省立即開展“珍愛生命，嚴(yán)防溺水”的專題宣傳，通過集中宣講、典型案例講解、發(fā)放宣傳單、流動(dòng)宣傳等方式，向廣大家長(zhǎng)及未成年人宣講防溺水知識(shí)，增強(qiáng)防溺水意識(shí)。通過播放短視頻、動(dòng)畫漫畫等防溺水安全常識(shí)，提高未成年人防溺水自救、互救能力。
四、加強(qiáng)督查檢查
（十四）省級(jí)層面成立17個(gè)由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，對(duì)全省開展全面督查。各市、州、縣均要成立若干督查組，按照市（州）包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一對(duì)一”的原則，采取“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)開展防溺水專項(xiàng)督查。重點(diǎn)檢查相關(guān)單位、人員責(zé)任是否落實(shí)到位、“四個(gè)一”警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施是否設(shè)（配）置到位、“四位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是否建立、水域隱患是否排查到位、宣傳教育是否取得實(shí)效、家校溝通是否順暢有力。加大通報(bào)力度，省未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周通報(bào)各地工作開展情況，市、縣也應(yīng)及時(shí)通報(bào)情況，層層壓實(shí)責(zé)任、做到緊盯不放、一抓到底。
五、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
（十五）各地各部門要建立責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化督查檢查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)履行未成年人防溺水職責(zé)不認(rèn)真、部署工作不及時(shí)、防護(hù)措施不到位，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)因履職不到位造成重大溺水事故或惡劣社會(huì)影響的實(shí)行“一案雙查”，既查事故原因，又查事故責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
附件：
1.湖北省未成年人防溺水工作屬地和部門責(zé)任及任務(wù)清單
2.“珍愛生命嚴(yán)防溺水”未成年人防溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案
3.省未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)檢查任務(wù)分配表
湖北省人民政府辦公廳
2023年8月21日
“珍愛生命嚴(yán)防溺水”未成年人防溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案
根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，省政府決定即日起至9月30日，在全省開展“珍愛生命嚴(yán)防溺水”未成年人防溺水專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)擬定方案如下。
一、總體目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求和8月18日全省防溺水工作視頻會(huì)議精神，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，著力推動(dòng)5個(gè)方面、15條具體措施和一份清單的有效落實(shí)，堅(jiān)決遏制未成年人溺水事件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零事件、零傷亡”的總體目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立由盛閱春副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政法有關(guān)負(fù)責(zé)同志、教育、公安、水利、應(yīng)急等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省委宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)和省民政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、體育、消防救援等部門負(fù)責(zé)同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，牽頭組織未成年人防溺水專項(xiàng)行動(dòng)。
市、縣參照省領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由常委副市（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的本地區(qū)未成年人防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立防溺水工作專班。
領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班）組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)，逐條落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，堅(jiān)決打贏暑期防溺水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、主要任務(wù)
各地各部門要緊緊圍繞“零事件、零傷亡”總目標(biāo)，重點(diǎn)開展六項(xiàng)行動(dòng)：
（一）派出一批督查組。即日起至專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束，各地要抽調(diào)專人組成督查組開展督導(dǎo)檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位采取定向督查的方式，督導(dǎo)各市（州）未成年人防溺水工作（具體分工見附件），各市、縣要結(jié)合自身實(shí)際制定督查方案。重點(diǎn)督查責(zé)任是否壓實(shí)、任務(wù)是否明確、警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施是否布置到位、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是否建立、巡查巡護(hù)是否到位、宣傳教育是否落實(shí)等重點(diǎn)事項(xiàng)。
（二）組建一批巡查隊(duì)。每個(gè)村（社區(qū)）要組建一支由1名村（社區(qū)）干部+1名教育系統(tǒng)職工+1名民（輔）警+1名志愿者（網(wǎng)格員）組成的“四位一體”巡查隊(duì)，按照屬地管理責(zé)任要求，堅(jiān)持每日不間斷巡查。水利、文旅、住建、自然資源等相關(guān)部門依照行業(yè)管理責(zé)任，要抽調(diào)專門力量加強(qiáng)所管水域的全面巡查，確保重點(diǎn)危險(xiǎn)水域全覆蓋、無死角。
（三）落實(shí)一批救生設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要堅(jiān)決落實(shí)防溺水“四個(gè)一”救生設(shè)施設(shè)置要求，在水庫、塘堰、基坑礦坑、涉水景區(qū)、江河湖沿岸等風(fēng)險(xiǎn)水域配足、配齊警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施。
（四）抓好一波宣傳提醒。各地宣傳部門要廣泛利用警示標(biāo)語、宣傳海報(bào)、村村響、巡邏喇叭、戶外大屏、微博、微信、抖音、公眾號(hào)、廣播電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等方式，開展一次全覆蓋的防溺水公益宣傳，實(shí)現(xiàn)路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內(nèi)容、電話有提示，提高群眾知曉率、參與度，營造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”的防溺水工作濃厚氛圍。
（五）開展一次敲門行動(dòng)。即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防溺水專班要組織黨員干部開展一次敲門行動(dòng)，面對(duì)面宣傳防溺水安全知識(shí)，要將10-16歲未成年人家庭、隔代監(jiān)護(hù)家庭等列為重點(diǎn)，督促家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）做到知去向、知同伴、知?dú)w時(shí)、知內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（六）組織開展一次家訪活動(dòng)。各地教育部門要組織中、小學(xué)校老師開展一次家訪活動(dòng)，通過家校聯(lián)動(dòng)，教育引導(dǎo)學(xué)生做到“六不”：不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。
四、工作要求
（一）迅速動(dòng)員部署。各地各部門要迅速開展動(dòng)員部署工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化行動(dòng)方案，明確責(zé)任單位，明確任務(wù)措施。
（二）建立完善工作制度。一是要建立周通報(bào)工作機(jī)制。各督查組每天要將督查情況反饋至本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成臺(tái)賬，每周進(jìn)行通報(bào)。二是要建立考評(píng)體系。開展“無溺水”市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，將評(píng)比結(jié)果作為平安湖北建設(shè)、政府年度安全生產(chǎn)考核、平安校園建設(shè)等考核的重要依據(jù)。三是要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)督查問題較多、問題整改不力的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）落實(shí)各項(xiàng)保障工作。一是要保障人員力量到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)廣大教職員工、救援隊(duì)伍、學(xué)生家長(zhǎng)、民兵、志愿服務(wù)組織等人員，積極參與“四位一體”包保和巡查巡護(hù)，確保人員到位。二是要保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)到位。市、縣級(jí)政府要落實(shí)“四個(gè)一”防溺水設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障，確保救生設(shè)施保質(zhì)、保量、及時(shí)配置到位，省政府將視情予以補(bǔ)貼。
打印
關(guān)閉