湘政辦發(fā)〔2022〕24號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕24號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月12日

(此件主動公開)

關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案

為打造以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，與強省會戰(zhàn)略協同聯動，推進懷化國際陸港建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和省第十二次黨代會決策部署，把共建“一帶一路”作為我省對外開放合作的總牽引、大機遇，遵循省統籌、市為主的原則，充分發(fā)揮西部陸海新通道、中老鐵路等的作用，促進通道、樞紐、貿易、產業(yè)融合發(fā)展，將懷化國際陸港建設成為深度對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)和東盟國家的戰(zhàn)略平臺、武陵山片區(qū)高質量發(fā)展的重要引擎、內陸地區(qū)改革開放的標志性工程，推動懷化市對外開放水平全面提升，與強省會戰(zhàn)略的協同聯動能力全面增強，將懷化市打造成為湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶，加快構建全方位對外開放新格局，譜寫全省區(qū)域協調發(fā)展新篇章。

二、建設目標

——打造內陸地區(qū)對外開放重要基地。對接融入“一帶一路”樞紐作用進一步凸顯，與強省會戰(zhàn)略協同更加有力有效。依托懷化國際陸港，與長沙市的產業(yè)、貿易協同聯動更為緊密，與中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)協同聯動發(fā)展成效更為顯著，帶動周邊區(qū)域貿易發(fā)展的作用更加明顯。面向東盟國家的海外倉完成布局，分銷渠道基本建立。跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式形成規(guī)模。到2026年，懷化市外貿依存度達10%以上，躍居武陵山片區(qū)前列。

——建成中西部地區(qū)一流國際陸港。懷化西站鐵路樞紐編組作用更好發(fā)揮，港區(qū)基礎設施支撐能力不斷增強，口岸服務、貨物集散、多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、保稅物流等功能日趨完善，對接RCEP成員國的公共信息平臺服務能力全面升級，樞紐運行順暢高效。到2026年，懷化國際陸港年貨運吞吐量達1000萬噸，基本形成以懷化國際陸港為中心，輻射中西部地區(qū)和東盟國家的物流服務圈。

——邁入全國東盟班列第一方陣。懷化至北部灣港/湛江港/廣州港鐵海聯運、懷化至老撾(萬象)等國際跨境班列、懷化至東盟卡班提質增量。干線“樞紐—樞紐”、支線“多式聯運區(qū)域分撥”、末端“共同配送”順暢高效的集疏運體系有效構建。到2026年，實現鐵海聯運和跨境班列“天天班”，年開行數量超500列，國際陸港集裝箱總到發(fā)量達到5萬標箱。

——推動臨港產業(yè)躍上千億臺階。著力暢通道、強樞紐、建平臺、興貿易、聚產業(yè)，促進商流、物流、資金流、信息流融合集聚，服務長株潭地區(qū)經濟配套能力明顯增強，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及東盟國家經貿合作日益深化，共商共建共享、互聯互通互助發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。到2026年，帶動懷化形成超千億的臨港產業(yè)集群。

三、設施聯通

完善懷化國際陸港基礎設施，強化與國際、國內各區(qū)域公路、鐵路、航道、航線等方面的暢聯，促進多種運輸方式高效銜接運轉，不斷提升服務全省、對接東盟的能力。

(一)提質升級港區(qū)設施。依托懷化經開區(qū)，建設口岸物流區(qū)、國際商貿區(qū)和臨港產業(yè)區(qū)等主體功能區(qū)。加快口岸物流區(qū)建設，配套多式聯運中心、現代物流分撥配送中心、保稅物流中心等重點項目;加強國際貿易“單一窗口”應用項目開發(fā)，完善便捷通關政策，支持國際鐵路班列、跨境公路班車貨物靈活采取通關一體化、轉關、口岸清關等通關模式辦理通關手續(xù)。完善國際商貿區(qū)建設，新建東盟綜合服務中心、跨境電商孵化器、RCEP跨境交易展示中心等重要支撐項目。完善臨港產業(yè)區(qū)建設，新建國際陸港HUB倉儲中心、物流裝備制造產業(yè)園等產業(yè)配套項目。聯動拓展懷化半島高端商務區(qū)、城東現代物流產業(yè)園、辰溪湘西南鐵路物流園、芷江航空物流園、中方云物流園、新晃大新公鐵聯運物流園等板塊，持續(xù)增強港區(qū)支撐服務能力。

(二)對接暢通國內交通網絡。完善高速公路和干線公路網，5年內新建懷化國際陸港包茂高速互通，結轉建成芷江至銅仁、靖州至黎平、沅陵至辰溪等高速公路項目，續(xù)建懷芷快速干道項目，提升市域公路貨運能力和效率。完善懷化市域鐵路專用線網絡，5年內增加鐵路西貨場北區(qū)、懷化正大有限公司、靖州縣綠之嘉實業(yè)有限公司等9條線路，改造懷化鐵路東貨場、新晃火車站等2條線路，推動鐵路專用線進站場、進園區(qū);完善懷化市與武陵山片區(qū)鐵路運輸網絡，加強不同運輸方式轉運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉運和貨物快速換裝能力，打通公鐵聯運銜接的“最后一公里”。強化懷化國際陸港與長沙航空口岸、張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸聯動，對接長江經濟帶、成渝經濟圈、北部灣經濟區(qū)。

(三)聯接融入國際通道。采取“冠名+接續(xù)”等方式，統籌省內相關市州以內支線方式對接懷化。聯接國際鐵海聯運大通道，常態(tài)化開行向西南出海的懷化—北部灣/湛江—東盟國家國際鐵海聯運班列。聯接國際跨境班列聯運大通道，常態(tài)化開行懷化—磨憨口岸—老撾(萬象)等跨境鐵路聯運班列，深入對接老撾、泰國、馬來西亞等東盟國家，輻射中南半島;常態(tài)化開行懷化—憑祥口岸—越南(河內)等跨境鐵路聯運班列，深入對接越南、柬埔寨等東盟國家。開行懷化—磨憨/東興/憑祥/瑞麗等口岸跨境卡班，至北部灣港出?？ò?，加強國際公路貨運線路銜接，保障快件貨運、零散貨物以及不適合鐵路運輸的貨物運輸，完善“門到門”運輸服務供給。

四、平臺聯合

大力推進懷化國際陸港與西部陸海新通道運營平臺、物流平臺、產業(yè)平臺等聯動發(fā)展，不斷提升國際陸港的運行效益和綜合服務能力。

(四)構建國際陸港運營平臺。支持成立西部陸海新通道湖南運營平臺，加強與西部陸海新通道運營總平臺的交流合作，積極融入“13+1”市場體系。按照“統一品牌、統一規(guī)則、統一運作”的原則，構建以懷化為集結中心、省內各市州共同參與的聯動機制，實現跨運輸工具、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域信息聯通。建設“陸海云”“陸海鏈”“陸海大數據中心”等通道數字平臺，提升數字金融服務能力，推動數字貿易發(fā)展。

(五)做強國際陸港物流平臺。加快懷化商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，整合懷化鐵路西貨場、公共保稅倉、鐵路口岸海關監(jiān)管場所、跨境商品交易中心、農產品冷鏈物流園等平臺功能，疊加跨境電商云、市場采購云、供應鏈金融、外貿綜合、大數據與物聯網應用等服務。以懷化國家物流樞紐為基點和中轉站，加強與長沙、重慶、北部灣、磨憨等國內樞紐，以及萬象、河內、吉隆坡等國外樞紐之間的聯系和合作，主動參與構建國家物流樞紐聯盟。大力實施國家骨干冷鏈物流基地提質工程，布局一批農產品產地冷鏈物流網絡節(jié)點。暢通城鄉(xiāng)物流循環(huán)，促進農村客運和物流業(yè)融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升快遞配送網點覆蓋率，構建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網絡。

　　(六)打造國際陸港產業(yè)平臺。充分發(fā)揮湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、懷化經開區(qū)等平臺作用，強化與東盟國家資源產品雙向互補，布局建設糧油精深加工產業(yè)園、特色輕工產業(yè)園、香精香料加工產業(yè)園、武陵山—東盟(懷化)中央廚房產業(yè)園，規(guī)劃建設物流包裝產業(yè)園、金屬加工制造基地等一批配套專業(yè)園區(qū)或基地。推動建設中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)懷化協同聯動發(fā)展區(qū)。

五、產業(yè)聯動

立足懷化國際陸港，發(fā)揮通道節(jié)點和物流平臺優(yōu)勢，為“東盟資源+長株潭先進制造業(yè)+RCEP市場”搭建東引西拓橋梁，培育形成以現代物流業(yè)為主體，以商貿服務業(yè)和加工制造業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產業(yè)體系。

(七)發(fā)展商貿服務業(yè)。完善基礎設施，推動懷化及周邊地區(qū)的鋼材、水果、糧油、汽車、建材等貿易向陸港集聚，引入長沙和粵港澳大灣區(qū)的國際外貿和貨運代理企業(yè)在懷化匯集，培育一批先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點園區(qū)和試點企業(yè)。建設東盟國家海外倉，加強與跨境電商運營大平臺合作，培育供應鏈企業(yè)。搭建外貿綜合服務、對接東盟跨境傳媒等平臺，為企業(yè)提供咨詢、跨境推廣、資源對接等一站式全流程服務。大力發(fā)展會展經濟，建設大湘西地區(qū)會展高地。發(fā)展跨境金融服務，引入各類金融專營機構、分支機構，發(fā)展供應鏈金融、融資租賃、信托等金融業(yè)務，推動可流轉倉單體系建設，港口貨物金融化。

(八)發(fā)展現代物流業(yè)。加快推進懷化國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和專業(yè)物流園區(qū)建設。有序開發(fā)現代物流集聚區(qū)，建設糧油、鋼材物流鐵路專用線，高標準配置配套倉儲。鼓勵分散在城市中央的零擔、快遞、冷鏈物流、醫(yī)藥物流企業(yè)向國際陸港核心功能區(qū)集聚。大力推動物流園區(qū)智慧化轉型，建設集智能轉運中心、物流信息中心、智慧電商云倉、線下+線上新零售、現代商貿集散中心等為一體的綜合示范園區(qū)。支持園區(qū)以快遞、快運等頭部物流企業(yè)為基礎，打造全產業(yè)鏈、高智能自動化、低碳排放的新型物流園。

(九)發(fā)展加工制造業(yè)。支持竹木加工、礦產品加工、糧油外貿加工等專業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展香精香料、家俱、金屬零部件、鋼結構件、米粉等特色加工產業(yè)。推動長株潭地區(qū)的工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備、電子信息、新能源新材料，以及省內化學化工、輕工紡織、鞋服箱包、農機等優(yōu)勢產業(yè)沿懷化國際陸港及集疏運沿線布局，帶動湖南制造、技術、標準、服務、品牌鏈條式“走出去”。

六、區(qū)域協同

強化懷化國際陸港與各區(qū)域協同發(fā)展，重點對接長株潭，有效輻射大湘西，加強湘鄂贛等協作，不斷提升懷化國際陸港的服務能級和輻射帶動作用。

(十)協同強省會。積極融入強省會戰(zhàn)略，加強與長沙在產業(yè)轉移、物流通道、研發(fā)轉化、市場聯通等方面的對接合作。強化產業(yè)轉移對接，在懷化開展“飛地建園”工程，支持長沙經開區(qū)、長沙高新區(qū)、望城經開區(qū)等園區(qū)與懷化合作成立“長沙(懷化)產業(yè)合作示范園”，逐步引導產業(yè)轉移項目優(yōu)先轉移到懷化。強化物流通道對接，推動懷化東盟貨運集結中心和中歐班列(長沙)集結中心合作聯動，在全省合作布局班列集貨點，鼓勵開行懷化—長沙圖定鐵路貨運班列。強化科技創(chuàng)新資源對接，支持懷化發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極參與岳麓山實驗室建設，支持在長沙設立“異地孵化器”，按照“長沙孵化+懷化生產”的模式，打造長沙—懷化的高水平研發(fā)轉化協同機制。強化市場對接，支持懷化與長沙聯動開行東盟水果進出口班列，參照“深贛港產城”發(fā)展模式，以長沙為投資主體，與懷化攜手打造“長懷港產城”一體化項目，共建懷化國際陸港，更好地助力強省會戰(zhàn)略。

　　(十一)聯動大湘西。以懷化國際陸港建設賦能大湘西地區(qū)發(fā)展，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進，實現量質齊升。積極推動承接戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮懷化國際陸港的對外物流通道優(yōu)勢和東盟國家電子信息等產業(yè)鏈上游供給優(yōu)勢，依托湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)，積極聯動粵港澳大灣區(qū)產業(yè)，培育新材料和電子信息產業(yè)鏈。積極推動民俗產品“走出去”，依托國際陸港對外通道和對接東盟品牌優(yōu)勢，推動大湘西特色食品、蠟染、土家織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產品加工出口至東南亞及RCEP國家，打響大湘西民俗產品品牌。積極推動特色輕工產業(yè)高質量發(fā)展，依托東盟國家對家電、家俱、箱包等特色輕工產品的需求，提高大湘西地區(qū)特色輕工產業(yè)外向度。

(十二)銜接省內外。支持成立湖南—東盟產業(yè)發(fā)展聯盟，深化與省內重點園區(qū)聯動發(fā)展。支持與武陵山周邊地區(qū)政府及園區(qū)合作，推動重慶黔江、秀山等地的東盟貨源向懷化國際陸港集中。推動開通武漢至懷化、南昌至懷化圖定班列，以內貿班列集貨的形式，推動鄂贛兩省東盟貨物在懷化國際陸港通關編組，融入懷化—磨憨—老撾(萬象)跨境鐵路大通道。推動懷化國際陸港與粵港澳大灣區(qū)重點港口結成聯盟港口，以農產品、橡膠以及電子信息、特色輕工等產品為重點，開展外貿和貨運代理企業(yè)主體的招商，推動懷化國際陸港在粵港澳大灣區(qū)集貨。

七、支持政策

(十三)資金支持。2022—2026年，省級財政每年切塊1億元支持懷化國際陸港項目建設和物流發(fā)展，其中省發(fā)展改革委安排0.3億元、省交通運輸廳安排0.4億元、省商務廳安排0.3億元;每年單列安排支持懷化國際陸港建設地方政府專項債2億元。

(十四)項目支持。將懷化國際陸港規(guī)劃建設項目納入省市縣三級國土空間規(guī)劃和重點建設項目名單，積極支持指導編制土地征收成片開發(fā)方案，在調區(qū)擴區(qū)、項目申報審批、產業(yè)扶持、新增建設用地計劃和耕地占補平衡指標保障、專項債發(fā)行等方面給予相應的政策支持。

(十五)平臺支持。支持懷化申報建設保稅物流中心(B型)、跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)、東盟國家海外倉;支持懷化國際陸港片區(qū)與長株潭地區(qū)發(fā)展飛地平臺經濟;支持懷化申報建設商貿服務型國家物流樞紐，推進國家骨干冷鏈物流基地建設;支持懷化舉辦RCEP(湖南)經貿博覽會、東盟(湖南)國際商品和服務交易展示會。

(十六)價費支持。協調廣鐵、南鐵、昆鐵集團參照西部陸海新通道運價對懷化給予支持;長沙市以聯動模式支持懷化東盟貨運集結中心多式聯運建設;探索對以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標準集裝箱運輸車輛，在省內高速公路實行差異化收取通行費政策。

(十七)金融支持。鼓勵引導省內相關產業(yè)投資基金支持懷化市設立懷化國際陸港產業(yè)發(fā)展基金，重點支持懷化國際陸港產業(yè)發(fā)展;支持懷化申建普惠金融發(fā)展示范區(qū)，擴面提質推進“瀟湘財銀貸”改革試點，探索啟動科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款試點，統籌各類風險補償政策和資金，鼓勵金融機構加大支持力度，在懷化國際陸港港區(qū)積極開展信用貸款、進出口金融、供應鏈金融、綠色金融等金融產品和融資模式創(chuàng)新。

八、保障措施

(十八)加強協調指導。支持懷化加入西部陸海新通道“13+1”省部際聯席會議機制。建立支持懷化推進國際陸港建設專項協調機制，定期研究和協調解決陸港建設過程中的重大問題。

(十九)加強政策儲備。重點圍繞建設中西部地區(qū)面向東盟的重要物流樞紐、建設中西部地區(qū)重要的國際貿易港口、建設門類齊全的現代生產性服務業(yè)孵化基地等，研究制定支持政策，強化政策儲備，推動懷化國際陸港建設，打造與省內各市州聯動的外向型經濟橋頭堡。

(二十)加強督促指導。將懷化國際陸港建設情況納入省政府重點工作內容，對17項主要發(fā)展指標、12個配套設施項目實行一年一評價，評價情況與政策兌現等掛鉤。各有關單位要根據本方案，進一步細化實化舉措，積極爭取國家有關部委支持，協同推進重點任務落實，強化要素保障，并開展動態(tài)跟蹤、監(jiān)測評估。懷化市要切實履行主體責任，健全相應工作機制，加大項目儲備，完善政策配套;制定具體工作方案，細化年度目標任務，明確時間表、任務書、路線圖并積極推動落實。懷化國際陸港相關園區(qū)結合實際情況，提出差異化的土地使用標準和以“畝均論英雄”的目標。

(二十一)加強宣傳推介。重點宣傳湖南深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設新進展新成果，及時回應社會關切和熱點問題，加強宣傳推介，擴大國內外影響力，營造社會各界關心關注融入“一帶一路”、支持懷化加快國際陸港建設的良好氛圍。

附件：

1.懷化國際陸港主體功能區(qū)分布圖

2.懷化—長沙(長株潭)貨運通道示意圖

3.懷化國際陸港配套設施項目表

4.懷化國際陸港產業(yè)項目

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