川辦發(fā)〔2022〕49號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知

川辦發(fā)〔2022〕49號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

全面承接中央層面指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步梳理我省依法依規(guī)自行設(shè)立的行政許可事項(xiàng)，2022年底前實(shí)現(xiàn)全省各級依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，編制公布省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級行政許可事項(xiàng)基本目錄（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施事項(xiàng)納入縣級目錄），實(shí)現(xiàn)運(yùn)行實(shí)施規(guī)范化。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動線上線下融合，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。

二、主要措施

（一）實(shí)施行政許可事項(xiàng)“一單一圖一表”管理。建立由行政許可事項(xiàng)清單、運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表（示例見四川省人民政府網(wǎng)站深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專欄https://www.sc.gov.cn/10462/c100365/fgf.shtml）構(gòu)成的行政許可事項(xiàng)管理體系。行政許可事項(xiàng)清單由行政許可事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單構(gòu)成。將清單確定的行政許可事項(xiàng)“顆?；狈纸獾阶钚卧崂硎马?xiàng)運(yùn)行流程圖，并逐環(huán)節(jié)確定基本要素，形成事項(xiàng)運(yùn)行圖譜。根據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定及事項(xiàng)運(yùn)行實(shí)際，全面梳理與辦理事項(xiàng)有關(guān)的要素，形成實(shí)施要素一覽表。通過“一單一圖一表”，詳盡直觀展示并規(guī)范行政許可運(yùn)行，推進(jìn)許可實(shí)施與事前事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接，方便企業(yè)群眾辦事和行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

（二）落實(shí)清單編制責(zé)任。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡稱國家清單）和國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，結(jié)合我省行政權(quán)力事項(xiàng)清單（2021年本），全面承接中央層面指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步梳理我省依法依規(guī)自行設(shè)立的行政許可事項(xiàng)。其中，省直各部門、中央在川機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省本級（含已下放或委托事項(xiàng)）及與市縣鄉(xiāng)共同實(shí)施事項(xiàng)的梳理編制和規(guī)范，形成本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單、運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表；指導(dǎo)市縣對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)由上級設(shè)定、市縣鄉(xiāng)具體實(shí)施及上級下放（委托）實(shí)施的事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，形成通用標(biāo)準(zhǔn)。省政府辦公廳在省直各部門、中央駐川機(jī)構(gòu)實(shí)施清單基礎(chǔ)上，結(jié)合市（州）依法依規(guī)自行設(shè)立事項(xiàng)，審核發(fā)布省級行政許可事項(xiàng)基本目錄。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）組織承接上級設(shè)定、本地實(shí)施事項(xiàng)，梳理依法依規(guī)自行設(shè)立、上級下放或委托事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)基本目錄，報(bào)同級人民政府審定后向社會公布；組織對本級與下級共同實(shí)施、本級單獨(dú)實(shí)施的事項(xiàng)梳理形成事項(xiàng)運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表，逐一進(jìn)行審核規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施（含上級下放或委托）的事項(xiàng)，由縣級負(fù)責(zé)梳理編制并納入縣級清單。各市（州）、縣（市、區(qū)）“一單一圖一表”需抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)（行政許可事項(xiàng)基本目錄體系見附件1、行政許可事項(xiàng)“一單一圖一表”編制責(zé)任分工見附件2）。

（三）明確清單范圍內(nèi)容。各級政府審定發(fā)布的行政許可事項(xiàng)基本目錄要逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，不一致的要及時調(diào)整，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。對照國家清單，我省正在實(shí)施的許可事項(xiàng)中有遺漏的要及時增補(bǔ)；因地理區(qū)位、自然稟賦等因素未實(shí)施的，要結(jié)合實(shí)際逐一研究確認(rèn)說明；常年未實(shí)施但法律、行政法規(guī)未明確停止實(shí)施的，應(yīng)一并編入清單；超范圍的要執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的過渡方案，確保不影響企業(yè)群眾正常辦事，待過渡期滿后改變事項(xiàng)性質(zhì)或取消。各地各部門（單位）梳理編制事項(xiàng)運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表過程中，要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門對接，確保分列子項(xiàng)、主要實(shí)施要素等上下一致。

（四）規(guī)范事項(xiàng)運(yùn)行實(shí)施。梳理事項(xiàng)運(yùn)行圖譜和實(shí)施要素一覽表，要在分列子項(xiàng)上下一致基礎(chǔ)上，根據(jù)新辦、變更、延續(xù)、注銷等不同情形確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，確有必要的可進(jìn)一步細(xì)分為情形項(xiàng)，但變更和注銷依法不需要辦理審批的，不得變更為業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。要按“最小單元”的業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)或情形項(xiàng)梳理再造流程，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)明確依據(jù)的具體條款、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，同步明確事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，形成統(tǒng)一實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“一圖盡知”。依照“一單一圖一表”制定線上線下辦事指南，向社會公布并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（五）建立動態(tài)管理機(jī)制。依托省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組精簡行政審批組，對全省行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級審改牽頭機(jī)構(gòu)意見；行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的申請，審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

（六）加強(qiáng)清單應(yīng)用實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

（七）梳理壓減申請材料。根據(jù)事項(xiàng)運(yùn)行圖譜全面梳理壓減事項(xiàng)辦理所需材料，明確所需材料可否免提交或容缺受理，相關(guān)證明及事項(xiàng)辦理是否實(shí)行告知承諾。各級司法行政部門要牽頭編制發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)保留及實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)目錄并進(jìn)行動態(tài)管理。采取告知承諾的事項(xiàng)，不得涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要涉外以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)。要明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化承諾方式和監(jiān)管細(xì)則，及時向社會公布。

（八）推動審管有序銜接。在梳理行政許可事項(xiàng)運(yùn)行的同時，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)及監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任“一表盡覽”。在監(jiān)管主體上，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。已開展相對集中行政許可權(quán)改革、綜合執(zhí)法改革的市（州）和縣（市、區(qū)），要同步逐項(xiàng)明確審管銜接辦法；對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由同級人民政府決定。在監(jiān)管措施上，要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。

（九）加快線上線下融合。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。結(jié)合全省“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次改革”，推動各地各部門（單位）行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

三、工作要求

（一）按時完成清單編制。2022年6月底前編制公布省級行政許可事項(xiàng)基本目錄，各市（州）、縣（市、區(qū)）于11月底前編制公布本級行政許可事項(xiàng)基本目錄，并抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)。省直各部門、中央駐川機(jī)構(gòu)于5月30日前將本部門行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單報(bào)省政府辦公廳。各市（州）將本級地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)于5月30日前報(bào)省政府辦公廳。

（二）梳理形成實(shí)施規(guī)范。在梳理行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)的同時，省直各部門、中央駐川機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)上下溝通銜接，按“最小單元”業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)或情形項(xiàng)梳理形成事項(xiàng)運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表，于7月31日前報(bào)省政府辦公廳。各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合事項(xiàng)梳理，同步對上級設(shè)定本級實(shí)施和本級自行設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。各市（州）事項(xiàng)運(yùn)行圖譜、實(shí)施要素一覽表于11月30日前報(bào)省政府辦公廳。以上報(bào)送資料均需紙質(zhì)版及光盤刻錄電子版各1份，聯(lián)系人：王翔祥，聯(lián)系電話：028-86605922。

（三）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和監(jiān)督問責(zé)。梳理行政許可事項(xiàng)清單工作，納入2022年全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境績效考評體系。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單梳理及實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。對實(shí)施清單管理、改革創(chuàng)新許可實(shí)施方式、進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時總結(jié)推廣。要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1.行政許可事項(xiàng)基本目錄體系

　　　2.行政許可事項(xiàng)“一單一圖一表”編制任務(wù)分工表

四川省人民政府辦公廳

2022年5月25日

川辦發(fā)49號附件

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本文關(guān)鍵詞： 四川省