川辦發(fā)〔2020〕49號《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省林草局關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物有關工作指導意見的通知》

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四川省人民政府辦公廳

轉發(fā)省林草局關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物有關工作指導意見的通知

川辦發(fā)〔2020〕49號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

省林草局《關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物有關工作的指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月20日

關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物有關工作的指導意見

四川省林業(yè)和草原局

濫食野生動物是誘發(fā)亂捕濫獵、非法交易的重要因素，對野生動物野外種群安全和社會公共衛(wèi)生安全構成重大隱患。為深入貫徹全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和國務院《政府工作報告》關于“嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為”要求，結合我省實際，現(xiàn)就穩(wěn)妥做好禁食野生動物有關工作提出以下指導意見。

一、加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法食用野生動物行為

（一）全面禁止食用野生動物。全省范圍內禁止食用野生動物。本意見所稱野生動物，是指所有陸生野生動物（含人工繁育、飼養(yǎng)的）和珍貴、瀕危水生野生動物，珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物和家畜、家禽不在此列。全面停止辦理以食用為目的的陸生野生動物人工繁育、獵捕以及出售、購買、利用陸生野生動物及其制品等相關活動的行政許可和審批事項。對因科研、藥用、展示等非食用性利用的，按照國家有關規(guī)定嚴格審批和落實檢疫檢驗。對已發(fā)放的以食用為目的的陸生野生動物繁育和出售等行政許可證件及文書，依法及時撤回、注銷或變更注明許可事項。

（二）強化野生動物野外種群保護。各級林草、農業(yè)農村等部門要加強各類自然保護地、野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道等重點區(qū)域生態(tài)保護，強化野外一線巡護監(jiān)測，加強宣傳警示，引導公眾與野生動物保持安全距離。各級市場監(jiān)管、農業(yè)農村、林草、公安等部門要依法嚴厲打擊銷售使用獵夾、獵套、電擊裝置、絕戶網、捕鳥網等禁用工具，以投毒、設陷阱等禁用方法獵捕野生動物，以及破壞野生動物棲息地、遷徙洄游通道等行為。

（三）加大運輸流通監(jiān)督檢查力度。各級交通運輸、鐵路、航空、郵政、海關等部門（單位）要加大對運輸、寄遞、進出口野生動物及其制品的監(jiān)督檢查力度，支持配合野生動物行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展執(zhí)法監(jiān)管檢查。運輸、倉儲、物流、郵政快遞等經營者不得為未經許可和檢疫的野生動物及其制品交易、儲存、運輸、消費提供服務，一經發(fā)現(xiàn)涉嫌非法運輸、寄遞野生動物及其制品的，應當及時報告野生動物行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、市場監(jiān)管或郵政管理等有關部門處理。

（四）加強經營利用監(jiān)督管理。林草部門負責依法對陸生野生動物獵捕、交易、人工繁育、公眾展示等活動實施行政許可及相應監(jiān)督管理。農業(yè)農村部門負責依法對水生野生動物保護實施監(jiān)督管理，依法開展人工飼養(yǎng)、合法捕獲的陸生野生動物檢疫工作。市場監(jiān)管部門負責依法對網絡交易平臺、商品交易市場、農貿（集貿）市場等交易場所為違法交易野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務的行為進行查處。林草、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門按職責分工，負責依法打擊相關違法行為；構成犯罪的，依法追究刑事責任。民政、信訪、扶貧開發(fā)、人力資源社會保障、城市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、教育、網信等部門按職責做好相關工作。

二、科學分類處置，穩(wěn)妥做好以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所退出工作

（五）分類有序退出。各地要在進一步摸清底數、逐戶排查分析基礎上，按照“全面禁食、分類管理，科學引導、有序退出”原則，分類引導以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所退出或轉產。對已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》和明確按照水生動物管理的動物，納入家禽家畜和水生動物管理。對可轉為科研、藥用、展示等非食用性用途的，支持依法依規(guī)轉作他用。對確需退出、在我省有自然分布或歷史分布的，經評估后優(yōu)先放歸自然；對不能放歸自然的，積極協(xié)調收容救護機構收容；對采取上述措施不能處置的，采取無害化處理，相關技術標準參照國家林草局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》執(zhí)行。收容、無害化處置經費由縣（市、區(qū)）財政承擔。

（六）給予適當補償。對確需退出的合法人工繁育場所，縣（市、區(qū)）人民政府在市（州）人民政府指導下，按照《四川省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作方案》，結合當地經濟社會發(fā)展水平，綜合評估人工繁育主體固定設施投入等因素，分類施策，制訂細化本地工作方案，做實做細調查摸底、數據認定、補償資金籌集、撥付等具體工作。市（州）人民政府要做好評估，統(tǒng)籌平衡轄區(qū)內補償水平，確保與各地財政承受能力相適應。

三、堅持綜合施策，幫扶退出人工繁育主體轉產轉業(yè)

（七）加強項目資金支持。縣（市、區(qū)）人民政府要結合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，整合現(xiàn)行農業(yè)農村、精準扶貧、生態(tài)建設、生豬生產等項目和資金，引導、幫扶受影響的人工繁育主體轉產轉業(yè)，對符合條件的涉農涉林貸款項目給予財政貼息。

（八）加強金融信貸支持。金融機構要加大受影響的人工繁育主體轉產轉業(yè)的信貸支持力度，通過適當下調貸款利率或降低有關費率、實施階段性延期還本付息、減免逾期利息、無還本續(xù)貸等方式，幫助受影響的人工繁育主體順利轉產轉業(yè)。

（九）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。各地要對退出轉產失業(yè)人員免費開展就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓，并對符合條件人員按規(guī)定給予生活費（含交通費）補貼，將符合條件的失業(yè)人員及時納入就業(yè)援助范圍。在尊重轉產失業(yè)人員意愿的基礎上，可優(yōu)先安排從事生態(tài)護林（草）員等公益崗位工作。

（十）加強貧困戶重點幫扶。各地要對受影響的建檔立卡貧困戶實施“一戶一策”重點幫扶，優(yōu)先安排到扶貧龍頭企業(yè)等就業(yè)。符合條件的，優(yōu)先發(fā)放扶貧小額信貸、借用貧困村產業(yè)扶持基金等。

四、強化組織領導，有力有序推進各項工作

（十一）落實屬地責任。各地各部門要提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握和全面落實《決定》，穩(wěn)妥推進禁食野生動物工作。縣（市、區(qū)）人民政府是貫徹落實《決定》的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，對退出及轉產轉業(yè)等工作負總責。要充分評估退出補償、動物處置等工作可能帶來的環(huán)境衛(wèi)生等社會風險，密切關注從業(yè)人員困難和訴求，主動排查化解矛盾糾紛，及時回應公眾關切，做好政策解釋說明。市（州）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促轄區(qū)內縣（市、區(qū)）做好禁食野生動物工作。省直有關部門要依法履職盡責，加強協(xié)調配合和行業(yè)指導，構建上下聯(lián)動的工作格局。

（十二）廣泛宣傳引導。各地各有關部門要廣泛宣傳《決定》，提高公眾保護野生動物的意識。科學解讀濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，鼓勵引導社會公眾自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為。加強與從業(yè)主體交流，大力宣傳《決定》法律效力和革除濫食野生動物陋習、防范公共衛(wèi)生風險的重大意義，形成政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與共同革除濫食野生動物陋習的良好氛圍。

本指導意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年6月30日。

附件：四川省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作方案

附件

四川省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作方案

一、總體要求

深入貫徹落實《決定》，按照“政府主導、部門協(xié)作、分類施策、依法補償、穩(wěn)妥推進、科學處置”的要求，堅持屬地管理原則，以縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體，統(tǒng)一組織實施退轉補償工作；堅持應退盡退原則，全面停止以食用為目的的野生動物人工繁育，指導繁育場所及時轉產轉業(yè)；堅持依法補償原則，對受影響的從業(yè)主體給予一定補償；堅持科學處置原則，分類處置存欄動物。

二、補償政策

（一）補償范圍。《決定》頒布實施后，屬于禁食范圍、自愿退出、以食用為目的的陸生野生動物人工繁育合法主體為補償范圍。持有合法陸生野生動物人工繁育許可證但在封控隔離前已無存欄動物的主體，違法從事陸生野生動物人工繁育的主體，已納入《國家畜禽遺傳資源目錄》、明確按照水生動物管理以及人工繁育主體自主確認且經林草部門同意轉為非食用性用途種（類）的主體，不納入補償范圍?！稕Q定》頒布后，《國家畜禽遺傳資源目錄》、蛙類管理政策出臺前，繁育主體自愿申請退出，并經林草部門確認已處置存欄動物的，納入補償范圍。

（二）補償種類。包括王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇等蛇類，竹鼠、豪豬、果子貍、麂子、鴻（灰）雁、藍孔雀、竹雞、白骨頂、紅骨頂、斑鳩等種（類）。

（三）補償標準。按照《決定》關于“有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償”的要求，綜合考慮陸生野生動物人工繁育成本、養(yǎng)殖模式等因素，并參考鄰近省份補償標準，確定我省退出補償指導標準。具體指導標準由省林草局印發(fā)。

（四）補償資金。補償資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結合本地實際統(tǒng)籌解決。省級財政、林草部門綜合考慮各地補償支出、地方財力、工作推進情況等因素，在相關專項資金中對退轉補償任務重、難度大的地區(qū)給予適當補助。

三、主要工作

（一）核實數據（2020年7月31日前完成）。縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門認真核實野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時間進行現(xiàn)場核查并登記造冊。

（二）落實補償（2020年9月20日前完成）?？h（市、區(qū)）人民政府組織相關部門將補償清單于9月10日前報市（州）林草、財政部門備案，并于9月20日前完成補償工作。

（三）處置動物（2020年9月20日前完成）。按照國家林草局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》，縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門對退出物種按照轉作他用、放歸自然、收容救護、無害化處理等方式制定處置方案，及時處置到位。

1.轉作他用。在充分尊重繁育主體意愿的基礎上，由其向縣級以上林草部門申請確認轉作科研、藥用、展示等非食用性用途。縣級以上林草部門依法辦理其科研、藥用、展示等非食用性經營利用行政許可。

2.放歸自然。對適宜放歸自然的野生動物，經科學評估，選擇遠離居民點、生境良好的野生動物自然分布區(qū)和歷史分布區(qū)放歸自然，放歸數量要控制在生境容量內，不對當地生態(tài)和群眾安全造成危害。放歸自然工作由縣級林草部門牽頭，生態(tài)環(huán)境等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合實施。外來物種不得放歸自然。

3.收容救護。對品質優(yōu)良物種，可部分移交至具備條件的單位或收容救護機構，作為優(yōu)良種質資源儲備收容。外來物種可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構收容，后續(xù)可通過調配給動物園、野生動物園等用于科普展示，或供博物館、標本館等制作科普標本等逐步消化。

4.無害化處理。對無法采取上述3種方式處置的野生動物，由縣級林草部門會同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門做好無害化處理。無害化處理可參照《農業(yè)部關于印發(fā)〈病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范〉的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2017〕25號），采取深埋法、焚燒法等方式處置，也可委托病死畜禽無害化處理中心進行處置，最大程度減少風險隱患。

四、責任分工

各級人民政府要強化組織領導，落實責任分工，加強監(jiān)督管理，嚴防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩(wěn)妥解決具體問題。林草部門牽頭做好人工繁育主體數據調查登記及野生動物補償、處置工作。財政部門負責籌集、撥付補償資金，加強資金監(jiān)管。農業(yè)農村部門負責協(xié)助做好人工繁育野生動物處置工作，重點做好移交到病死畜禽無害化處理中心的動物處理及監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合做好退出補償、動物處置等工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、信訪、民政、扶貧開發(fā)等部門按職責分工做好相關工作。

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