云政辦發(fā)〔2023〕37號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的意見》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的意見》






云政辦發(fā)〔2023〕37號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，以及省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部　財政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障的重要論述和考察云南重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系為目標(biāo)，以維護(hù)參保單位、參保人員合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動建立公平、規(guī)范、高效、安全的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）工作目標(biāo)

自2023年12月1日起，建立以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一和基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托的省級統(tǒng)籌制度，合理均衡各地基金負(fù)擔(dān)，壓實(shí)各級政府責(zé)任，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險，促進(jìn)失業(yè)保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

堅持統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一失業(yè)保險政策，全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇項目、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)便民。

堅持權(quán)責(zé)一致。建立省級和各級政府失業(yè)保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)各級政府支出責(zé)任，強(qiáng)化各級政府參保擴(kuò)面、預(yù)算執(zhí)行、基金安全、待遇核發(fā)責(zé)任，防范基金風(fēng)險向省級轉(zhuǎn)移。

堅持協(xié)同高效。建立適應(yīng)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理體制，健全部門間業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，做好政策銜接、數(shù)據(jù)共享、基金管理、風(fēng)險防控等工作，確保省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險政策，各地不得自行出臺或調(diào)整政策。

1.參保范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工（含與國家機(jī)關(guān)建立勞動關(guān)系人員、個體工商戶雇工）、社會團(tuán)體專職人員、民辦非企業(yè)單位職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由單位和個人共同繳納失業(yè)保險費(fèi)，其中職工個人繳費(fèi)部分由單位代扣代繳。參保職工失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

2.繳費(fèi)費(fèi)率。全省失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一為3%，其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為2%，個人繳費(fèi)費(fèi)率為1%。國家和省實(shí)施階段性降費(fèi)率政策期間，按照規(guī)定的階段性費(fèi)率執(zhí)行。

3.繳費(fèi)基數(shù)。參保職工個人繳費(fèi)基數(shù)為其本人工資，單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和。個人月繳費(fèi)基數(shù)高于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%確定；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%確定。

4.待遇項目。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險金、職工基本醫(yī)療保險費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等待遇項目。

其中，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)按一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%確定。職工基本醫(yī)療保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本醫(yī)療保險費(fèi)（含生育保險費(fèi)），職工基本醫(yī)療保險的繳費(fèi)基數(shù)按照醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)執(zhí)行的最低繳費(fèi)基數(shù)確定。其他失業(yè)保險待遇項目按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省統(tǒng)一管理使用失業(yè)保險基金，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

1.基金省級統(tǒng)收。全省失業(yè)保險基金按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”的方式歸集至省級。各級稅務(wù)部門按月征收失業(yè)保險費(fèi)并繳入中國人民銀行國庫，各級財政部門將失業(yè)保險費(fèi)從國庫劃入同級社會保障基金財政專戶（以下簡稱財政專戶）并作財務(wù)核算。各州、市當(dāng)月歸集本地失業(yè)保險基金收入，并于次月逐級歸集至省級財政專戶；年度基金收入應(yīng)于當(dāng)年年末全額歸集至省級財政專戶。基金收入項目包括：失業(yè)保險費(fèi)收入、財政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入等。

2.基金省級統(tǒng)支。各州、市按月向省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報次月基金用款計劃；省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總審核全省基金用款計劃并向省級財政部門申報；省級財政部門復(fù)核后于當(dāng)月將基金撥付至省級失業(yè)保險基金支出戶，由省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)次月初撥付至州、市級失業(yè)保險基金支出戶，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。年末各州、市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將本地支出戶余額按原渠道返回省級失業(yè)保險基金支出戶，由省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳回省級財政專戶?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金支出、職工基本醫(yī)療保險費(fèi)支出、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出等待遇支出，以及國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。

3.存量基金結(jié)余歸集。省級統(tǒng)籌前，各州、市應(yīng)全面清理基金資產(chǎn)和負(fù)債，不得將省級統(tǒng)籌前的基金缺口和負(fù)債帶到省級統(tǒng)籌制度中。各州、市在省級統(tǒng)籌前的存量基金結(jié)余按照每年不低于15%，分5年歸集至省級財政專戶。省級失業(yè)保險調(diào)劑金不再保留，并入省級失業(yè)保險基金結(jié)余。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。省級按照“收支平衡、略有結(jié)余”原則，統(tǒng)一組織編制全省失業(yè)保險基金預(yù)算。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調(diào)整等因素的基礎(chǔ)上，各級編制本級失業(yè)保險基金預(yù)算草案，經(jīng)同級政府審定后逐級報送省級匯總；省級匯總編制全省失業(yè)保險基金預(yù)算草案，報省人民政府審定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級負(fù)責(zé)、缺口合理分擔(dān)原則，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配、激勵與約束相結(jié)合的省、州市、縣三級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各地預(yù)算年度內(nèi)失業(yè)保險基金收入計劃與合規(guī)支出形成的一般性收支缺口，由省級統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險基金承擔(dān)；除國家和省政策調(diào)整因素外，各州、市基金收入預(yù)算執(zhí)行率低于95%、基金支出預(yù)算執(zhí)行率高于105%，造成的基金當(dāng)期管理性收支缺口，由各地一般公共預(yù)算承擔(dān)。上年末全省失業(yè)保險基金備付能力低于24個月，啟動三級缺口分擔(dān)機(jī)制，基金當(dāng)年收支有缺口的州、市，由省級統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險基金承擔(dān)缺口部分的85%，州、市、縣、區(qū)一般公共預(yù)算承擔(dān)缺口部分的15%，州、市、縣、區(qū)具體分擔(dān)比例由州、市自行確定。各地自行出臺或調(diào)整政策造成的基金減收或增支，由當(dāng)?shù)卣孕谐袚?dān)。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險經(jīng)辦管理工作規(guī)程，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷。適應(yīng)省級統(tǒng)籌經(jīng)辦管理需要，實(shí)行縣級層面社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦“歸口管理”，規(guī)范省、州、市失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險基金財務(wù)管理、信息管理、稽核風(fēng)控等工作，提升經(jīng)辦服務(wù)管理能力。

（六）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。省級加強(qiáng)失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用省級統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全省通辦”、“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險待遇通過社會保障卡發(fā)放。加快推進(jìn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門間業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，提高失業(yè)保險精細(xì)化管理水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化大局意識，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同高效、運(yùn)行平穩(wěn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。省級人力資源社會保障部門牽頭組織實(shí)施省級統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)政策制定、基金監(jiān)管、績效評價、基金預(yù)決算草案和基金執(zhí)行報表編制，指導(dǎo)全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。省級財政部門牽頭組織基金預(yù)決算編制、財政專戶管理、失業(yè)保險基金撥付等工作。省級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險費(fèi)征繳管理，參與基金征繳收入預(yù)算草案編制。各級政府承擔(dān)失業(yè)保險工作的屬地責(zé)任，做好政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、缺口分擔(dān)、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等工作，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)辦管理力量。

（三）開展績效評價。省級人力資源社會保障部門會同財政、稅務(wù)部門每年對各地落實(shí)省級統(tǒng)籌情況開展績效評價，重點(diǎn)評價政策執(zhí)行、基金征繳、資金劃撥、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險防控等工作開展情況，聚焦績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督查指導(dǎo)力度。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，對工作成效明顯的給予激勵表揚(yáng)，對工作不力、推進(jìn)滯后、成效較差的督促限期整改。

（四）加強(qiáng)基金安全。建立政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管風(fēng)險防控制度，健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險防控能力建設(shè)，充分利用信息系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險，確保基金運(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)。

本意見施行后，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

2023年9月15日

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省