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《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省森林督查辦法〉的通知》
贛林規(guī)〔2023〕5號(hào)
各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《江西省林長(zhǎng)制條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家森林督查工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，我局研究制定了《江西省森林督查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
江西省林業(yè)局
2023年11月15日
江西省森林督查辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《江西省林長(zhǎng)制條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家森林督查工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 森林督查是指林業(yè)主管部門采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)可能改變林地用途和采伐林木的圖斑地塊，通過內(nèi)業(yè)資料核查、外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)等方式，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和自然災(zāi)害等原因引起圖斑變化的予以佐證說明，對(duì)違法違規(guī)行為予以查處整改，并逐塊上圖入庫(kù)進(jìn)而更新森林資源檔案的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
森林督查圖斑包括國(guó)家森林督查圖斑、其他來源變化圖斑等。各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門以國(guó)家下發(fā)的督查圖斑為基礎(chǔ)，結(jié)合其他來源變化圖斑以及疑似問題線索等，統(tǒng)籌建立多源變化圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)，做到一個(gè)地塊一次驗(yàn)證核實(shí)、一次現(xiàn)地復(fù)核確認(rèn)和一次查處整改到位。
第三條 森林督查工作堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)其制度化規(guī)范化；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)管；堅(jiān)持屬地為主、行業(yè)監(jiān)管，層層壓緊壓實(shí)督查整改主體責(zé)任。
第二章 職責(zé)分工
第四條 各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展森林督查工作，明確工作機(jī)制、牽頭機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)權(quán)限提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料、依法查處相關(guān)破壞森林資源案件。衛(wèi)片比對(duì)判讀、核驗(yàn)等工作可以委托有專業(yè)技術(shù)能力的單位協(xié)助承擔(dān)。委托單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被委托單位工作開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)審核確認(rèn)成果。
第五條 省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省森林督查工作，負(fù)責(zé)完善森林督查體制機(jī)制、制定工作方案、組織下發(fā)變化圖斑和問題清單、督促變化圖斑核實(shí)和違法問題整改、通報(bào)全省變化圖斑核實(shí)和問題整改進(jìn)度、組織開展成果審核匯總以及森林資源檔案更新、按程序向國(guó)家林業(yè)和草原局報(bào)告情況。
第六條 市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）開展森林督查工作，制定工作方案、開展技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)度工作進(jìn)度，組織市級(jí)質(zhì)量復(fù)核、成果審核和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題，配合開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量復(fù)核，督促違法違規(guī)破壞森林資源問題的查處整改，按程序向省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告情況。
第七條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)森林督查自查工作，負(fù)責(zé)人員組織、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、建立森林資源檔案、核查變化圖斑、發(fā)現(xiàn)違法問題，對(duì)非法破壞森林資源問題進(jìn)行查處整改或移送至有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的單位進(jìn)行查處整改，督促落實(shí)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，按時(shí)保質(zhì)向所在市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提報(bào)成果材料，及時(shí)向國(guó)家林業(yè)和草原局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”錄入數(shù)據(jù)并提交成果。接受上級(jí)部門的森林督查質(zhì)量復(fù)核。
第八條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門開展圖斑核查、發(fā)現(xiàn)問題整改工作，完成上級(jí)交辦的相關(guān)整改任務(wù)并及時(shí)提供問題整改銷號(hào)材料等。
第三章 圖斑核查
第九條 省、市、縣三級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)用上級(jí)統(tǒng)一下發(fā)的變化圖斑，組織開展森林督查工作。森林督查圖斑核查應(yīng)用近期與前期衛(wèi)星遙感影像比對(duì)變化圖斑，并結(jié)合森林資源管理等資料判讀森林資源變化信息。具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局有關(guān)規(guī)定。
第十條 省、市、縣三級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要，定期組織開展本轄區(qū)變化圖斑判讀和核查工作，及時(shí)掌握森林資源變化情況，做到違法圖斑早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改。
第十一條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門接收國(guó)家森林督查圖斑核查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成自查工作，并將自查數(shù)據(jù)信息錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。所有現(xiàn)地核實(shí)圖斑，督查人員應(yīng)留存現(xiàn)地圖像資料等佐證材料，上傳到“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)封庫(kù)后即認(rèn)為確認(rèn)生效。
第十二條 核查變化圖斑應(yīng)當(dāng)以衛(wèi)片判讀信息為基礎(chǔ)，建立初始調(diào)查檔案，充分利用有關(guān)資料，對(duì)森林資源變化狀況、森林資源變化原因、涉案違法線索進(jìn)行核查和調(diào)查，準(zhǔn)確反映森林資源變化實(shí)際情況。
核查變化圖斑應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)方案做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，確保問題得到全面排查。
縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要建立健全變化圖斑核查結(jié)果的審核制度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
其他調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定核查森林資源其他變化信息。
第十三條 堅(jiān)持以變化圖斑為主線，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門收到群眾涉林舉報(bào)、媒體報(bào)道等森林資源變化信息和訴求，應(yīng)當(dāng)將其變化信息融合到變化圖斑一并核查，確保統(tǒng)一規(guī)范、不重不漏。
第十四條 森林督查應(yīng)當(dāng)與森林資源日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林督查成果與監(jiān)測(cè)相互共享，及時(shí)在圖斑監(jiān)測(cè)中進(jìn)行更新，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范。
各地要充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)兩員”管護(hù)隊(duì)伍作用，將變化圖斑與護(hù)林員巡護(hù)發(fā)現(xiàn)上報(bào)事件進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比一致率作為監(jiān)管員和護(hù)林員績(jī)效考核指標(biāo)，確保違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
第四章 質(zhì)量復(fù)核
第十五條 建立健全森林督查成果逐級(jí)復(fù)核制度。各設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門可采取隨機(jī)抽查復(fù)核或組織各縣人民政府林業(yè)主管部門交叉檢查等方式開展復(fù)核；市級(jí)層面每年復(fù)核所轄縣級(jí)單位的比例一般不低于20%，所轄縣級(jí)單位少于5個(gè)的，至少?gòu)?fù)核1個(gè)縣級(jí)單位或者每年復(fù)核20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）；省級(jí)每年復(fù)核縣級(jí)單位的比例一般不低于10%。被復(fù)核縣級(jí)單位通過隨機(jī)抽取確定，國(guó)家級(jí)復(fù)核抽取辦法按國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)定執(zhí)行。
成果復(fù)核包括變化圖斑核查情況、森林資源恢復(fù)情況、違法行為查處情況以及問責(zé)追責(zé)情況等內(nèi)容，促進(jìn)問題清單整改落實(shí)。
國(guó)家和省對(duì)縣級(jí)單位的復(fù)核結(jié)果同時(shí)作為對(duì)所屬市級(jí)單位的復(fù)核結(jié)果。
第十六條 森林督查成果復(fù)核采用衛(wèi)片資料比對(duì)判讀與實(shí)地驗(yàn)證相結(jié)合的方式，衛(wèi)片比對(duì)發(fā)現(xiàn)重大疑異圖斑的，組織人員實(shí)地復(fù)核。
成果復(fù)核應(yīng)用衛(wèi)片資料包括前期和近期衛(wèi)星遙感影像、縣級(jí)報(bào)送的核查結(jié)果和查處整改情況、市級(jí)審核結(jié)果等有關(guān)資料。
第十七條 下列變化圖斑列入重大疑異圖斑。
（一）核查結(jié)果中地類變化、面積測(cè)算、變化原因等核查信息與衛(wèi)片審核判讀信息偏差較大的圖斑。
（二）植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)情況報(bào)送信息與衛(wèi)片審核判讀明顯不一致或者報(bào)送信息不符合要求的圖斑。
（三）涉嫌違法線索沒有處理文書或者行政執(zhí)法決定明顯違法的圖斑。
（四）逾期未上報(bào)核查結(jié)果、問題查處整改等情形的圖斑。
第十八條 森林督查成果復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是，復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員對(duì)復(fù)核結(jié)果真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。復(fù)核情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門。
當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以直接向復(fù)核機(jī)構(gòu)或者人員提出，也可以向派出復(fù)核工作的林業(yè)主管部門申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)核。確實(shí)需要再?gòu)?fù)核的，原則上安排不同機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)。
第五章 問題整改
第十九條 對(duì)涉嫌違法破壞森林資源變化圖斑應(yīng)當(dāng)建立森林督查清單，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬管理。
第二十條 違法線索涉嫌林業(yè)行政違法的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或有處罰權(quán)限的鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)重大、復(fù)雜的案件，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。涉嫌刑事犯罪的，林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁拆分處罰、以罰代刑，嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接有關(guān)制度。
第二十一條 違法行為造成森林資源破壞的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令違法者限期補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件原則上要求制定修復(fù)方案。補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件后，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，具體驗(yàn)收工作可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施，并出具驗(yàn)收結(jié)果意見書。
行為人系初次違法，認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，積極通過補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，林業(yè)主管部門或有處罰權(quán)限的鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依法將其作為從輕、減輕或者免于處理的情節(jié)。
第二十二條 在衛(wèi)片變化圖斑核查以及查處整改過程中，對(duì)森林資源遭受嚴(yán)重破壞、依法應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的，要研究分析其產(chǎn)生原因，評(píng)估森林資源損失，依法查明責(zé)任主體并追究相關(guān)責(zé)任。
第二十三條 森林督查問題圖斑要按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)”三到位原則，推進(jìn)問題整改，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要對(duì)應(yīng)問題清單，建立規(guī)范有效的涉林案件管理臺(tái)賬、卷宗，確保上傳的佐證材料真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)將查處整改有關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。
第二十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核查發(fā)現(xiàn)違建別墅、高爾夫球場(chǎng)、豪華墓地等重大違法破壞森林資源行為的，應(yīng)第一時(shí)間專報(bào)市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，嚴(yán)肅組織查處，并主動(dòng)向自然資源、民政、發(fā)展改革等部門移交問題線索，向市場(chǎng)監(jiān)管部門移送企業(yè)、個(gè)人等違法主體的信息，推進(jìn)信用監(jiān)管。數(shù)據(jù)等涉及保密的，嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第六章 考核評(píng)價(jià)
第二十五條 森林督查工作列入林長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)各地林長(zhǎng)制森林資源源頭管理和森林資源保護(hù)發(fā)展工作成效的重要依據(jù)。森林督查的結(jié)果和情況通報(bào)等報(bào)送各級(jí)林長(zhǎng)。
第二十六條 森林督查考核將變動(dòng)掌握、先行發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)重程度、自查準(zhǔn)確、整改銷號(hào)等五方面情況作為當(dāng)?shù)厣仲Y源管理秩序考核衡量指標(biāo)。
（一）變動(dòng)掌握情況是指依法變動(dòng)或已查處到位圖斑數(shù)量與該年度總變動(dòng)圖斑數(shù)比值。
（二）先行發(fā)現(xiàn)情況是指圖斑下發(fā)前已發(fā)現(xiàn)正在處理的違法圖斑數(shù)與違法圖斑總數(shù)（不含已查處）比值。
（三）問題嚴(yán)重情況是指違法圖斑達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)與違法圖斑總數(shù)比值。
（四）自查準(zhǔn)確情況是指國(guó)家級(jí)、省級(jí)復(fù)核抽查發(fā)現(xiàn)一致圖斑數(shù)與抽查總數(shù)比值。
（五）整改銷號(hào)情況是指違法圖斑中按照“三到位”原則查處完結(jié)數(shù)與違法圖斑總數(shù)比值。
第二十七條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照工作要求撰寫年度森林督查報(bào)告，由市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核后，錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。
第二十八條 建立健全森林督查成果分析研判機(jī)制。各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林督查結(jié)果開展分析研判，將分析研判成果作為調(diào)整森林資源日常管理措施和政策的重要參考。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 森林督查數(shù)據(jù)與森林資源管理數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相銜接。因森林資源管理資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確造成衛(wèi)片圖斑判讀錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。
第三十條 建立森林督查違法主體負(fù)面清單，完善森林督查與林地定額分配掛鉤制度。
第三十一條 有下列情形之一的圖斑，可以列入省級(jí)或者市級(jí)督辦范圍，必要時(shí)實(shí)行掛牌督辦。
（一）破壞森林資源問題數(shù)量較大，未按要求查處整改的。
（二）列入省級(jí)以上審計(jì)、巡視巡察、環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問題清單的。
（三）破壞森林資源問題被國(guó)家和省級(jí)交辦督辦的。
（四）群眾多次舉報(bào)投訴且反映問題基本屬實(shí)，未得到及時(shí)處理的。
（五）破壞國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然林、自然保護(hù)地等區(qū)域森林資源的。
（六）其他案情嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或社會(huì)關(guān)注度高的案件。
第三十二條 對(duì)森林資源管理工作不力、森林督查問題突出、涉嫌違法變化圖斑較多、查處整改不力的地區(qū)，省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以開展森林資源管理重點(diǎn)整治，依法約談所在設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r向社會(huì)進(jìn)行公開。
第三十三條 建立健全林業(yè)行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違反《森林法》等法律法規(guī)規(guī)定，造成森林資源嚴(yán)重破壞的，按照貫通機(jī)制的相關(guān)要求，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自2024年1月1日起執(zhí)行。
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