黑政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月23日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法
 

 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2013〕70號(hào)）、《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》（財(cái)農(nóng)〔2016〕128號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  “兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)第二階段涉農(nóng)整合資金（以下簡稱涉農(nóng)整合資金），是指按照財(cái)農(nóng)〔2016〕128號(hào)文件明確的涉農(nóng)資金整合范圍，中央、省、市、縣財(cái)政安排的４１項(xiàng)涉農(nóng)資金（見黑政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)文件附件）以及各級(jí)自行確定納入整合范圍的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及扶貧開發(fā)方面的資金。

第三條  省政府是涉農(nóng)資金整合的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)甓戎攸c(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金；市、縣政府和省直有關(guān)部門是涉農(nóng)整合資金的使用責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目實(shí)施。

第四條  在保障國家工作清單任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，由省政府對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，允許突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度對(duì)涉農(nóng)整合資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑使用。資金投向原則上優(yōu)先用于原支持領(lǐng)域，確有必要的，可調(diào)劑用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)范疇內(nèi)的其他領(lǐng)域，但不得用于非農(nóng)領(lǐng)域。第五條省政府確定的落實(shí)國家工作清單任務(wù)的涉農(nóng)整合資金，仍然適用現(xiàn)行各專項(xiàng)資金管理辦法和規(guī)章制度。經(jīng)省政府確定統(tǒng)籌安排的涉農(nóng)整合資金，國家和省級(jí)制定的原專項(xiàng)資金管理辦法、規(guī)章制度中相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
 

第二章  涉農(nóng)整合資金分配原則和支持重點(diǎn)
 

第六條  涉農(nóng)整合資金的分配應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障清單與自主統(tǒng)籌相結(jié)合的原則。優(yōu)先安排涉農(nóng)整合資金保障國家工作清單落實(shí)，其余資金由省政府根據(jù)省情實(shí)際，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌使用。

（二）扶貧優(yōu)先與平衡兼顧相結(jié)合的原則。集中涉農(nóng)整合資金優(yōu)先支持貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口開展脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡。

（三）專項(xiàng)管理與權(quán)限下放相結(jié)合的原則。除國家和省級(jí)重大項(xiàng)目、跨地區(qū)跨流域以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目仍然采取省級(jí)專項(xiàng)管理模式外，其他涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目的審批權(quán)限原則上下放到市縣。

（四）績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則。統(tǒng)籌績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金管理使用監(jiān)督協(xié)同，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)整合資金分配管理機(jī)制。

第七條  堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重大項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)整合資金，未納入各級(jí)相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不予安排資金。對(duì)于未履行基本建設(shè)程序、未列入監(jiān)管和稽察范圍、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上沒有的基本建設(shè)投資項(xiàng)目不予安排資金。

第八條  涉農(nóng)整合資金支持重點(diǎn)：

（一）國家工作清單明確的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）省政府依據(jù)《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》（以下簡稱《總體實(shí)施方案》）和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）在省政府明確的支持范圍框架內(nèi)，由省直相關(guān)部門和有關(guān)市縣自主確定的，用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)保障水平以及促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）省政府確定的其他項(xiàng)目。
 

第三章  涉農(nóng)整合資金分配和下達(dá)
 

第九條  涉農(nóng)整合資金的分配應(yīng)嚴(yán)格按照國家工作清單明確的工作目標(biāo)和完成時(shí)限，優(yōu)先用于保障國家工作清單任務(wù)的有效落實(shí)。

第十條  涉農(nóng)整合資金按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，采取因素法、項(xiàng)目法、因素與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法進(jìn)行分配。

因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉農(nóng)整合資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評(píng)審等方式將涉農(nóng)整合資金分配至特定地區(qū)、特定項(xiàng)目的方法。

第十一條  涉農(nóng)整合資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)由省直行業(yè)管理部門選取與項(xiàng)目相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績效等客觀因素，并明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮貧困縣（市）、貧困人口等相關(guān)指標(biāo)因素，最大限度地向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

第十二條  涉農(nóng)整合資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)由省直行業(yè)管理部門根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃布局、各地建設(shè)需求等實(shí)際情況，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家作用，通過公示公告、專家評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。同時(shí)，省直各相關(guān)部門應(yīng)在政策允許的框架內(nèi)，在區(qū)域布局上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，最大限度向貧困縣（市）、貧困村和貧困戶傾斜。

第十三條  省直有關(guān)部門提出資金初步分配意見，與省財(cái)政廳會(huì)商后報(bào)省政府審批，由省直有關(guān)部門或市、縣政府組織實(shí)施。

（一）按照因素法分配下達(dá)的涉農(nóng)整合資金，由市、縣政府在省政府明確的支持政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，自主確定支持項(xiàng)目和額度，報(bào)省直行業(yè)管理部門備案后，撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)主體組織實(shí)施。

（二）按照項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配下達(dá)的涉農(nóng)整合資金，由市、縣政府或省直相關(guān)部門根據(jù)省政府明確的支持項(xiàng)目和額度，撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)主體組織實(shí)施。
 

第四章  涉農(nóng)整合資金使用和管理
 

第十四條  省直各有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《總體實(shí)施方案》確定的綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)方面重點(diǎn)支持項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門和各地在具體項(xiàng)目落實(shí)方面的權(quán)力與項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施效果等方面的責(zé)任相一致。

第十五條  省直各有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)規(guī)劃和《總體實(shí)施方案》要求，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面資金，重點(diǎn)用于支持以水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、扶持畜牧養(yǎng)殖大戶及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、合作組織以及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村流通及市場體系建設(shè)、糧油儲(chǔ)備收購倉儲(chǔ)加工物流、消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬及保障利息支出、糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面項(xiàng)目。

支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面資金，重點(diǎn)用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、保障農(nóng)村義務(wù)教育、校舍安全及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等方面項(xiàng)目。

支持扶貧開發(fā)方面資金，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困林場加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)和生活條件，提高收入水平等方面項(xiàng)目。

第十六條  對(duì)以農(nóng)民、家庭農(nóng)場、種植大戶、各類專業(yè)合作組織為受益主體的項(xiàng)目給予直接支持的，應(yīng)主要采取“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)的支持，主要采取貸款貼息、股權(quán)投資等方式給予扶持。

第十七條  省直有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)或者正式報(bào)備的項(xiàng)目實(shí)施方案，將資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施，不得擠占、截留、挪用或擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，確需變更或調(diào)整的，須按照相關(guān)規(guī)定履行申報(bào)審批程序，獲得批準(zhǔn)后依照相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十八條  省直有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金的預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目資金以及未按照規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或閑置沉淀的涉農(nóng)整合資金，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求收回統(tǒng)籌使用。

第十九條  省直各有關(guān)部門和各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極推行項(xiàng)目專家評(píng)審制、項(xiàng)目公示公告制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、大宗物資設(shè)備政府采購制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制，確保涉農(nóng)整合資金?？顚Ｓ?。

第二十條  涉農(nóng)整合資金不得用于平衡預(yù)算、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)無關(guān)的相關(guān)支出，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價(jià)值的形象工程。

第二十一條  堅(jiān)持建設(shè)與管理并重原則，各地應(yīng)立足本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，探索將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。

第二十二條  各地應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。涉農(nóng)整合資金的撥付、核算和列支，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
 

第五章  績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查
 

第二十三條  省直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金績效管理，建立健全覆蓋涉農(nóng)整合資金申報(bào)、分配、審核、撥付、使用全過程的績效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)整合資金使用效益。

第二十四條  省直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第二十五條  省直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)整合資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要參考因素。

第二十六條  省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省直相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)整合資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全涉農(nóng)整合資金監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

第二十七條  分配管理涉農(nóng)整合資金的部門以及使用涉農(nóng)整合資金的部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門監(jiān)督，對(duì)審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十八條  各地應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，探索完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金日常監(jiān)管。對(duì)弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農(nóng)整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。
 

第六章  附 則

第二十九條  各市縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定涉農(nóng)整合資金的管理細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。2014年2月7日印發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條  本辦法實(shí)施期限為2016年-2017年。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/22343.html

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