青政辦〔2022〕4號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加大助企紓困力度促進中小企業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加大助企紓困力度促進中小企業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》






青政辦〔2022〕4號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關于進一步加大助企紓困力度促進中小企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》已經省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年1月28日????????

關于進一步加大助企紓困力度

促進中小企業(yè)高質量發(fā)展若干措施

中小企業(yè)作為我省經濟社會發(fā)展的“主力軍”“穩(wěn)定器”，在加快產業(yè)“四地”建設、促進經濟增長、保障群眾就業(yè)、改善民生水平等方面發(fā)揮著重要作用。為落實《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》(國辦發(fā)〔2021〕45號)，《國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室關于印發(fā)提升中小企業(yè)競爭力若干措施的通知》(工信部企業(yè)〔2021〕169號)、《國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室關于印發(fā)為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單的通知》(工信部企業(yè)〔2021〕170號)精神，推動各項政策盡快落地見效，結合我省發(fā)展實際，特提出以下貫徹落實措施。

一、持續(xù)加大財稅支持

(一)強化財政資金支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金功能，鼓勵市州安排中小企業(yè)紓困資金，加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度。繼續(xù)發(fā)揮好省級工業(yè)、農牧、科技、商貿、服務等各類財政專項資金引導作用，加大對中小企業(yè)資金支持力度，重點在提升企業(yè)核心競爭力，減輕企業(yè)生產經營壓力等方面予以資金扶持，完善中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系，鼓勵引導省內中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為全省產業(yè)“四地”建設提供有力支撐。積極爭取中央財政資金，加大對我省“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體以及融資擔保體系建設的支持力度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳負責)

(二)全面落實惠企稅費政策。深入落實月銷售額15萬元(含)以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創(chuàng)新進口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按《國家稅務總局財政部關于制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費有關事項的公告》(國家稅務總局公告2021年第30號)，延緩繳納2021年第四季度部分稅費。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作。推動行業(yè)協(xié)會商會將收費標準、收費依據(jù)、收費金額等事項面向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保政策紅利落地。著力推動將“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，把惠企政策用好用足。(省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、省科技廳、西寧海關、省市場監(jiān)管局、省民政廳負責)

(三)有力推動稅費精準服務。充分利用官方網站、12366納稅服務熱線、電子稅務局、“兩微一端”、新聞媒體等多種渠道持續(xù)開展線上線下稅費政策宣傳、輔導、咨詢“一站式”“點對點”“面對面”精準服務。深入拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。同時為“專精特新”中小企業(yè)建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，依托大數(shù)據(jù)篩選對符合條件的中小企業(yè)直推稅費優(yōu)惠政策。(國家稅務總局青海省稅務局負責)

二、加強金融支持力度

(四)靈活運用多種金融政策工具。做好兩項直達實體經濟貨幣政策工具轉換和落實工作。充分發(fā)揮青海省小微企業(yè)信用融資服務中心平臺、青海省中小微企業(yè)續(xù)貸周轉資金池作用，進一步緩解中小企業(yè)融資困難。引導擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保成本，對符合條件的融資擔保機構，省級小微企業(yè)融資擔?；鸩扇‰A段性持股等方式，支持融資擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強融資擔保能力。對省內面向小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務的融資擔保機構，按照其業(yè)務開展量、收取擔保費率等情況給予適度獎補。(人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責)

(五)優(yōu)化金融服務加大信貸支持。鼓勵省內銀行根據(jù)自身風險管理制度和業(yè)務流程，通過預授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高審批效率和便利度。支持省內金融機構圍繞“專精特新”中小企業(yè)需求，創(chuàng)新金融服務模式，打造專屬信貸產品，加大資金支持力度，優(yōu)化相關服務。推廣“銀稅互動”合作模式，搭建線上服務平臺，實現(xiàn)納稅信用體系和銀行信用體系的有效對接，使小微企業(yè)的“納稅信用”轉化為“融資資本”。鼓勵政府性融資擔保機構堅持準公共定位，不以營利為目的，創(chuàng)新業(yè)務模式，對符合條件的企業(yè)逐步減少或取消反擔保等要求。鼓勵保險機構開發(fā)個性化增值服務產品，為“專精特新”中小企業(yè)提供信用保險等增信服務。(人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局負責)

(六)引導利用資本市場直接融資。抓住設立科創(chuàng)板并試點注冊制、創(chuàng)業(yè)板新三板深化改革、北京證券交易所成立等機遇，加大政策宣傳和企業(yè)的上市掛牌孵化培育力度，增強企業(yè)上市掛牌信心，激發(fā)內生發(fā)展動力，支持符合條件的中小企業(yè)尤其是“專精特新”中小企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。通過引進私募股權基金、保險資金加大股權融資力度，引導企業(yè)在交易所債券市場發(fā)行債券、資產證券化產品，幫助緩解企業(yè)融資難題。發(fā)揮區(qū)域性股權市場科創(chuàng)板、“專精特新”專板作用，指導完善分層管理和培育機制，制定支持企業(yè)在區(qū)域股權市場掛牌交易獎勵政策，引導更多符合條件的中小企業(yè)進場掛牌交易。(青海證監(jiān)局、青海銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負責)

三、保障企業(yè)生產經營穩(wěn)定

(七)加強企業(yè)生產要素保障。加強大宗商品監(jiān)測預警，強化市場供需調節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務。加強生產要素調度調節(jié)，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應。推動產業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點企業(yè)名單，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。對工業(yè)領域上下游產業(yè)鏈中發(fā)揮延鏈、補鏈等重要作用的中小企業(yè)在生產經營過程中產生的水費、電費、天然氣費用、運輸費用(不含鐵路運輸費用)按照有關政策給予補貼。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局負責)

(八)支持中小企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。按照國家統(tǒng)一部署，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，階段性降低失業(yè)工傷保險費率、職業(yè)培訓補貼、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)社會補貼政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、農村脫貧人口等重點群體就業(yè)。推動省級政府公共服務平臺、人力資源服務機構為中小企業(yè)發(fā)布實時有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

(九)強化人才智力支撐。加大柔性引才力度，支持和鼓勵各市州、各行業(yè)、各部門搭建高層次人才供需對接平臺，結合實際需求，幫助中小企業(yè)引進急需緊缺的優(yōu)秀人才。全面暢通各類非公經濟組織專業(yè)技術人員職稱申報途徑，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系和體制內外等限制，鼓勵符合條件的非公經濟組織、民辦機構專業(yè)技術人員在我省申報評審職稱，明確其享有與我省公有制企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術人員職稱申報評審同等待遇。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳負責)

四、加大科技創(chuàng)新支持

(十)發(fā)揮創(chuàng)新平臺支撐作用。發(fā)揮省級企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心等產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新平臺的作用，加強對中小企業(yè)原始創(chuàng)新、研發(fā)成果中試熟化等方面的支持。加強雙創(chuàng)載體建設，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力，支持建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，對獲得國家級和省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定的給予一次性獎勵。支持和引導享受科技稅收政策的企業(yè)將減稅降費紅利投向創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新券制度，鼓勵中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買技術創(chuàng)新服務。完善大型儀器共享服務平臺建設，落實大型科研儀器雙向補貼政策，持續(xù)推進大型科研儀器設備向中小企業(yè)開放共享。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責)

(十一)推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。持續(xù)加大高新技術企業(yè)等創(chuàng)新主體培育認定力度，推進科技惠企政策落實。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向中小企業(yè)開放技術、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)建設省級工程(技術)研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，聚焦產業(yè)升級和產業(yè)鏈延伸，攻克一批亟待解決的關鍵核心技術。對省內民營企業(yè)和中小企業(yè)引進國際先進、填補省內空白的首臺(套)重大技術裝備，給予資金補助。(省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委負責)

(十二)加強優(yōu)質企業(yè)梯度培育。建立從創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)到制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯度培育體系，完善企業(yè)培育庫，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。持續(xù)加大政策資金扶持力度，培育新增一批具有示范引領效應的中小企業(yè)，對首次認定的梯度培育企業(yè)給予一次性資金獎勵。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)技術、人才、市場優(yōu)勢的引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省財政廳負責)

五、優(yōu)化服務體系建設

(十三)健全公共服務體系。進一步完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡功能，構建“互聯(lián)網+政務服務”“線上+線下”的多維度中小企業(yè)公共服務體系。重點聚焦研發(fā)設計、檢驗檢測認證、技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢和知識產權等服務領域，著力培養(yǎng)一批業(yè)務特色鮮明、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、市場競爭力較強的骨干公共服務機構，完善社會化服務機構培育激勵機制，引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務。對獲得國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的公共服務機構給予一次性獎勵。(省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組各成員單位負責)

(十四)加強服務隊伍建設。發(fā)揮各級中小企業(yè)服務機構帶動作用，集聚服務資源，加強與協(xié)會、商會、學會等社會團體的協(xié)同聯(lián)動，增強服務供給力量和水平。鼓勵各類社會組織為中小企業(yè)提供法律援助、政策咨詢、稅務代理、財務管理等公益性服務，進一步推進志愿服務規(guī)范化管理工作，鼓勵有能力為“專精特新”中小企業(yè)提供服務的專家，以個人名義或組成專家志愿服務團的方式，為中小企業(yè)提供專家輔導服務。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省工商聯(lián)負責)

(十五)探索創(chuàng)新服務方式。鼓勵各級政府通過采購服務方式為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質服務。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，引導省內各服務機構形成一批可推廣的“數(shù)字+”服務模式。舉辦好“創(chuàng)客中國”青海省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，完善賽前發(fā)掘、賽中對接、賽后跟蹤的服務機制，推動創(chuàng)新項目落地孵化。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳負責)

(十六)開展百人助百企活動。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，由省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組辦公室牽頭，結合工作實際，為每家省級“專精特新”中小企業(yè)及后備培育企業(yè)配備一名懂政策、懂經濟、懂市場的服務協(xié)調員，一企一策，精準培育。2022年底前，完成對全部省級“專精特新”中小企業(yè)及后備培育企業(yè)的實地走訪，為每家企業(yè)至少解決1項困難。(省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組各成員單位負責)

六、提升數(shù)字化發(fā)展水平

(十七)推動數(shù)字化產品應用。著力推動工業(yè)互聯(lián)網在中小企業(yè)落地應用，支持鼓勵工業(yè)互聯(lián)網平臺和數(shù)字化轉型服務商為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉型服務，推動中小企業(yè)業(yè)務“上云”。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產品和服務，滿足中小企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等數(shù)字化需求。(省工業(yè)和信息化廳負責)

(十八)開展新技術應用服務。引導有基礎、有條件的中小企業(yè)實施數(shù)字化轉型，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等技術在企業(yè)轉型升級、管理提升、市場開拓等領域應用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化水平。鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負責)

七、提升企業(yè)管理能力

(十九)引導企業(yè)管理創(chuàng)新。實施企業(yè)管理提升行動，完善企業(yè)管理咨詢服務機制，引導中小企業(yè)管理創(chuàng)新，促進提質增效。實施小微企業(yè)質量管理提升行動，通過質量認證手段，解決小微企業(yè)質量管理匱乏、質量水平不穩(wěn)定、管理成本較高等痛點問題，助推高質量發(fā)展。對獲得中國質量獎的中小企業(yè)，給予一定額度的獎勵。(省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局負責)

(二十)提升人才隊伍素質。探索構建多領域、多層次、線上線下相結合的人才培訓體系，實施“領軍企業(yè)家五年培育計劃”“民營企業(yè)骨干人才培育工程”，提升企業(yè)管理水平和應對風險能力。推進產教融合，深化校企合作，建立學校和企業(yè)“雙元”技術人才培養(yǎng)機制，組織實施一線技術工人職業(yè)技能提升計劃，培養(yǎng)更多的工匠型技術工人。持續(xù)組織公共就業(yè)服務專項活動，廣泛開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“金秋招聘會”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，不斷加強與中小企業(yè)的人才供需對接。(省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責)

八、助力開拓國內外市場

(二十一)促進對外交流合作。支持中小企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、中國·青海綠色發(fā)展投資貿易洽談會以及各省(區(qū)、市)合作交流等展會活動，對企業(yè)參展費用給予一定補助。支持中小外貿企業(yè)依托西寧綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展跨境電商，推動傳統(tǒng)企業(yè)“觸網上線”，促進企業(yè)轉型發(fā)展。著力培育省級外貿轉型示范基地、進口商品直銷平臺、國際物流平臺企業(yè)等外貿發(fā)展平臺，助力中小企業(yè)開拓國際市場，擴大貿易規(guī)模。(省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關負責)

(二十二)加強政府采購支持。嚴格執(zhí)行《財政部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》(財庫〔2020〕46號)，小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目)適宜由中小企業(yè)提供的，采購人就該項目專門面向中小企業(yè)采購，對超過前述金額的采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產品和服務采購計劃，輸出配套產品標準和質量管理體系。加強大中小企業(yè)采購對接服務，打破供需信息壁壘，助力中小企業(yè)挖掘市場潛力。(省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組各成員單位負責)

九、提升綠色發(fā)展能力

(二十三)推動節(jié)能低碳發(fā)展。堅持綠色集約發(fā)展，鼓勵和支持中小企業(yè)綠色循環(huán)化改造，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。引導中小企業(yè)參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持中小企業(yè)開發(fā)綠色技術、設計綠色產品、建設綠色工廠。組織開展中小企業(yè)節(jié)能診斷，為中小企業(yè)提供節(jié)能解決方案，助力挖掘節(jié)能潛力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局負責)

(二十四)優(yōu)化環(huán)評服務和執(zhí)法機制。簡化中小企業(yè)項目環(huán)評管理程序，優(yōu)化環(huán)評分類管理，縮小項目環(huán)評范圍，為項目盡快實施提供保障。在全省范圍內推行常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理，明確正面清單類別和納入條件，確定監(jiān)管執(zhí)法方式、指導幫扶頻次、免除檢查條件、減免處罰情形以及清單納入時限等差異化監(jiān)管措施，將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入清單并實施動態(tài)調整，及時擴展清單類別范圍，精準服務中小微企業(yè)生產和發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

十、保護中小企業(yè)合法權益

(二十五)保障中小企業(yè)款項支付。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國令第728號)，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。(省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、人行西寧中心支行負責)

(二十六)繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)要及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務的行為。建立清理拖欠中小企業(yè)賬款進展情況定期通報制度。(省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳負責)

省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組各成員單位要高度重視，認真對照各自工作職能，強化組織領導，加強工作力量，凝聚工作合力，結合工作實際，研究細化配套措施，并抓好落實，每半年將工作進展和成效報送省促進中小企業(yè)暨非公有制經濟發(fā)展工作領導小組辦公室。

本通知自2022年2月27日起施行。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/229330.html

本文關鍵詞： 青海省