渝府辦發(fā)〔2022〕105號《重慶市人民政府辦公廳關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕105號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步加強全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，主動適應國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，加快推進非煤礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對重慶提出的重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，大力推進非煤礦山規(guī)?；C械化、標準化、信息化以及安全責任體系、安全法治體系、雙重預防體系、安全技術(shù)體系、社會共治體系、專家服務體系“四化六體系”建設，著力強化企業(yè)主體責任，堵塞監(jiān)管監(jiān)察漏洞，進一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造全生命周期安全綠色智慧非煤礦山。

（二）工作目標。到2025年，“四化六體系”建設落地見效，治理體系和治理能力顯著提高，全生命周期安全綠色智慧非煤礦山發(fā)展格局形成，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

——“四化”治本措施發(fā)力。從根本上消除事故隱患和解決問題，切實改善非煤礦山安全保障基本面。到2025年，全市大中型非煤礦山比例不低于60%；非煤礦山開采、鏟裝、運輸、通風等主要作業(yè)工序機械化率達到100%；三級標準化企業(yè)達到100%；安全管理信息化率達到100%。

——“六體系”支撐作用強勁。安全責任、安全法治、雙重預防、安全技術(shù)、社會共治、專家服務體系健全完善，安全生產(chǎn)保障更加有力。非煤礦山總工程師配備達到100%；各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備安全或非煤礦山相關專業(yè)監(jiān)管人員達到75%。

——安全形勢穩(wěn)定可控?！笆奈濉逼陂g非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”下降50%，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生，努力實現(xiàn)非煤礦山“零事故、零傷亡、零污染”目標。

二、重點措施

（一）強化安全生產(chǎn)責任，補齊安全監(jiān)管短板。

1．強化屬地政府監(jiān)管責任。各區(qū)縣政府要切實履行非煤礦山屬地監(jiān)管職責，統(tǒng)籌本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。強化非煤礦山安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真落實安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”。進一步強化非煤礦山安全生產(chǎn)包保責任制，落實非煤礦山安全生產(chǎn)行政區(qū)負責人、安全監(jiān)管部門負責人、企業(yè)單位負責人“三個責任人”監(jiān)管公示制度，嚴格執(zhí)行區(qū)縣政府負責人聯(lián)系包保地下非煤礦山和尾礦庫制度。

2．強化部門安全監(jiān)管責任。進一步明確非煤礦山建設工程項目設計審查職責以及礦界外工業(yè)廣場、輔助加工、運輸設施安全監(jiān)管職責。應急管理部門要加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)許可管理和新改擴建項目安全設施設計審查，依法加強非煤礦山安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗的監(jiān)督檢查，依法開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查。規(guī)劃自然資源部門要科學編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設置采礦權(quán)，查處無證采礦、越界開采等違法行為。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強非煤礦山工程設計、施工和監(jiān)理等資質(zhì)管理。公安機關要加強非煤礦山民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，查處非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品和違規(guī)爆破作業(yè)等行為。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格非煤礦山企業(yè)環(huán)境準入審查，強化非煤礦山及尾礦庫污染防治監(jiān)督管理。林業(yè)部門要加強非煤礦山開采等過程中非法占用或破壞公益林地的監(jiān)管工作。供電單位要加強非煤礦山企業(yè)電力保障，落實有關部門停電限電要求，對取締關閉的非煤礦山停止生產(chǎn)供電。

3．強化企業(yè)主體責任。非煤礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，依法履行安全生產(chǎn)職責。主要負責人每月至少組織1次非煤礦山安全隱患排查并簽字備查，地下非煤礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個工作日，實際控制人每月在非煤礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全職責時間不得少于10個工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問題并形成會議紀要。對正在生產(chǎn)或基建的非煤礦山，總工程師在礦在崗履職時間每月不少于15個工作日。對故意增加管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火墻”以及弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故要直接追究第一責任人的責任。

（二）優(yōu)化采礦權(quán)設置，嚴格非煤礦山安全準入。

1．合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。按照重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，分區(qū)域分礦種控制非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限準入要求。進一步優(yōu)化礦業(yè)環(huán)境，穩(wěn)步推進“凈礦”出讓工作，堅決防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來自政府部門的禁止性障礙。普通建筑用砂石土地面礦新設、擴大礦區(qū)范圍增劃資源原則上禁止以山脊劃界。嚴格落實規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與新建、擴建（增劃資源）非煤礦山聯(lián)合選址制度，依法依規(guī)避讓禁止限制勘查開采區(qū)域。建立部門協(xié)同工作機制，推動資源出讓、環(huán)境保護、生態(tài)修復、林木保護、安全生產(chǎn)等重大問題一體協(xié)商、一體解決。

2．分類把關非煤礦山安全準入。嚴把開采深度超800米、與煤共生金屬非金屬非煤礦山，邊坡高度超200米、開采規(guī)模超1000萬噸的露天非煤礦山，以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入關，嚴格建設項目安全設施設計審查。高風險非煤礦山建設項目安全設施設計依據(jù)的地質(zhì)資料應當達到勘探程度。將年產(chǎn)50萬噸以下（不含50萬噸、新建礦山除外）的金屬非金屬露天非煤礦山建設項目安全設施設計審查權(quán)下放至區(qū)縣。對不進行爆破作業(yè)的頁巖、型材、砂巖，可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應組織建設項目安全設施設計審查。

3．深化行政許可改革。安全設施設計審查要根據(jù)非煤礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模，聘請采礦、地質(zhì)、通風、機電、巖土、安全等相關專家進行技術(shù)審查。非煤礦山企業(yè)要在批準的施工期限內(nèi)完成項目建設，確需延期的要報經(jīng)屬地區(qū)縣批準同意，延期時間原則上不超過1年，延期后再延期的應當重新履行安全設施設計審查程序。企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證、新改擴建項目安全設施設計審查的，屬地區(qū)縣要到現(xiàn)場對非煤礦山周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設施進行核查。深化“證照分離”改革，申領安全生產(chǎn)許可證不再要求企業(yè)提供主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書復印件，不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復印件，不再要求從事爆破作業(yè)的非煤礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復印件。

（三）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，逗硬事故責任追究。

1．完善監(jiān)管監(jiān)察體制。堅持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”工作機制，大力推進依法治礦。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)將依法履行國家監(jiān)察職責，對地方政府非煤礦山安全工作實施監(jiān)督監(jiān)察，對非煤礦山企業(yè)安全抽查檢查和現(xiàn)場處置，參與事故調(diào)查。市級和區(qū)縣應急管理部門要強化屬地監(jiān)管職責，嚴格行政許可，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格事故調(diào)查追責。落實國家礦山安全監(jiān)察和地方監(jiān)管聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法機制，切實減少對企業(yè)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。切實加強非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，重點區(qū)縣要配備與監(jiān)管任務相適應的力量，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專兼職非煤礦山安全監(jiān)管人員。到2025年，市、區(qū)縣非煤礦山專業(yè)執(zhí)法人員配備率達到75%。

2．嚴格安全檢查執(zhí)法。開展檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環(huán)執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升行動，對重點區(qū)縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況開展月排名、月通報和月考核。規(guī)范編制年度監(jiān)督檢查計劃，開展解剖式執(zhí)法、交叉檢查執(zhí)法、服務性執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。開展監(jiān)管人員現(xiàn)場模擬執(zhí)法培訓。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放后，對安全設施設計審核、安全竣工驗收等情況進行抽查執(zhí)法。

3．深化安全重點整治。圍繞重大風險、重大隱患和突出違法“兩重大一突出”問題，持續(xù)開展露天非煤礦山、地下非煤礦山、尾礦庫整治，切實加強非煤礦山透水、冒頂片幫、中毒窒息、坍塌等風險隱患治理。開展非煤礦山車輛運輸專項整治，嚴格人車分離，嚴格車輛例保例檢，嚴禁超速、超載運行。切實加大對非煤礦山“一證多采”、不按設計開采等違法違規(guī)行為的查處力度，嚴厲打擊借重點工程之名盜采資源或非法經(jīng)營等行為。強化非煤礦山外包工程整治，實行發(fā)包單位和承包單位雙領導帶班制度，嚴格落實外包工程與發(fā)包單位安全管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”。

4．強化社會誠信管理。對列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險稅收、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制，對企業(yè)事故、行政處罰信息依法依規(guī)進行網(wǎng)上公示，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施職業(yè)禁入處罰。推行安全責任保險，嚴格按規(guī)定提取安全費用。將非煤礦山打非治違工作納入基層網(wǎng)格化管理，強化基層檢查巡查，鼓勵群眾有獎舉報非法盜采和違法開采行為。

5．強化事故責任追究。嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”剛性約束，對非煤礦山生產(chǎn)安全事故依法實施調(diào)查追責，對典型事故實施掛牌督辦、曝光警示。

（四）嚴格安全基本條件，狠抓事故源頭管控。

1．露天非煤礦山。露天非煤礦山要按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應當符合國家標準規(guī)范。對現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡要進行在線監(jiān)測，100米及以上的邊坡要每年進行1次邊坡穩(wěn)定性分析；對現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場要進行在線監(jiān)測，100米及以上的排土場要每年進行1次邊坡穩(wěn)定性分析。

2．地下非煤礦山。新建地下非煤礦山開拓礦量不得少于3年，中小型非煤礦山同時回采的中段數(shù)量不得多于3個，相鄰非煤礦山之間要留設50米以上的保安礦柱。完善地下非煤礦山機械通風系統(tǒng)，嚴禁以自然通風代替機械通風。新建提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴禁使用單繩纏繞式提升機；新改擴建斜井嚴禁使用插爪式人車。水文地質(zhì)類型為中等及以上的非煤礦山嚴格落實“三專兩探一撤”措施，有老采空區(qū)的非煤礦山要配齊專用探放水設備。開采深度超過800米或者開采規(guī)模超過30萬噸/年的非煤礦山，鼓勵采用機械化撬毛作業(yè)。實施井下勞動定員管理，嚴格控制井下單班作業(yè)人數(shù)；鼓勵有條件的地下非煤礦山取消井下夜班采掘、井下維修作業(yè)。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料非煤礦山，原則上不得采用地下開采方式。

3．尾礦庫。加強秀山縣、城口縣、酉陽縣錳礦淘汰后尾礦庫的安全管理，重點推動錳礦關閉企業(yè)、“頭頂庫”、運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫閉庫銷號工作。推動運行尾礦庫在線監(jiān)測率達到100%。

（五）健全安全管理體系，夯實企業(yè)主體責任。

1．以安全標準化為統(tǒng)領。以非煤礦山企業(yè)安全標準化為統(tǒng)領，構(gòu)建“首抓主要負責人第一責任、平常抓‘日周月’排查、關鍵抓總工制度落實、重點抓一線崗位規(guī)范操作”為關鍵要害的安全管理體系，推動現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。

2．平常抓“日周月”排查。按照“一線員工辨風險、班組組織評風險、專家評估定風險、分級定責控風險”的要求，組織員工對崗位開展安全風險辨識和隱患排查治理，建立完善雙重預防機制。分級制定“日周月”隱患排查清單，實現(xiàn)“一崗位一清單”。嚴格非煤礦山班組長日排查、礦長周排查、主要負責人月排查工作機制；對規(guī)模小、管理層級單一的非煤礦山，實行班組長或礦長日排查、主要負責人周排查機制。嚴格落實《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準（試行）》，對重大隱患整改做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

3．關鍵抓總工制度落實。地下非煤礦山、尾礦庫以及大型露天非煤礦山要建立安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)管理“兩套機構(gòu)”，地下非煤礦山還應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等“五職礦長”。強化非煤礦山總工程師制度，強化安全技術(shù)措施編制、審查、實施和監(jiān)督，強化技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴格落實總工程師履職抄告制度、述職制度和誠信管理制度。

4．重點抓一線崗位規(guī)范操作。以“知風險、明職責、會操作、能應急”為核心內(nèi)容，以崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡的“兩單兩卡”編制為載體，以全員參與、全過程孕育、重點崗位全覆蓋的“三全”要求為重點，聚焦一線員工崗位規(guī)范操作，推動一線員工安全責任落實。到2022年年底，非煤礦山企業(yè)重點崗位“兩單兩卡”編制率達到100%。推進落實非煤礦山逢查必考制度，查考結(jié)合、以考促培、以考促改，推動非煤礦山企業(yè)安全培訓教育落實到位。

（六）提速“四化”建設，改善安全保障基本面。

1．提速規(guī)?；?。嚴守規(guī)劃剛性約束、準入規(guī)模管控、生態(tài)紅線和安全準入，提速推進非煤礦山規(guī)?；ㄔO。按照“淘汰關閉一批、整合重組一批、升級改造一批”的原則，鼓勵非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改，鼓勵中小型非煤礦山升級改造、做大做強，大力推動不具備安全條件的非煤礦山淘汰退出。整體淘汰退出秀山縣、城口縣、酉陽縣等縣錳礦。

2．提速機械化。加快落實新技術(shù)、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策，對企業(yè)購置并使用《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》中的專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。鼓勵非煤礦山開采機械化改造，到2025年年底全市大中型非煤礦山開采、鏟裝、運輸、通風等重點作業(yè)機械化達到100%。鼓勵露天礦破碎進料口機械化換人。

3．提速標準化。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級活動，區(qū)縣負責非煤礦山企業(yè)三級標準化評審，市級負責二級標準化評審。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建激勵機制，對于二級及以上標準化的企業(yè)，延期申領安全生產(chǎn)許可證不再審查即可直接辦理；切實減少二級及以上標準化企業(yè)的安全執(zhí)法頻次。到2025年年底，全市三級標準化非煤礦山達到100%，二級標準化不低于40%，一級標準化達到5個。

4．提速信息化。推進物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在非煤礦山安全領域創(chuàng)新應用，推動非煤礦山機械化減人、智能化換人。加快非煤礦山安全管理信息化和重點崗位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，到2025年年底全市非煤礦山安全管理信息化、在線視頻監(jiān)控實現(xiàn)100%。推進非煤礦山安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”全面運用。

三、強化保障

按照“全面推進、分步實施、重點突破”的工作要求，加快推動《重慶市礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》實施，未來四年分年度依次開展非煤礦山“標準化年”“機械化年”“信息化年”“規(guī)?；辍被顒樱荒暌粋€主題，一年一個重點推進。各區(qū)縣要加強組織領導，制定非煤礦山產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列出任務清單，落實財政、稅收等系列優(yōu)惠政策。全市各級安委會礦山安全辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導作用，加強警示提醒、考核巡查、掛牌督辦，督促全市各級各部門落實非煤礦山安全監(jiān)管責任，對事故頻發(fā)的單位進行警示約談、公開曝光、嚴肅追責。

重慶市人民政府辦公廳????????

2022年9月14日???????????

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