渝府辦發(fā)〔2023〕99號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)《重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

行動方案》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕99號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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重慶市人民政府辦公廳??

2023年12月20日???

（此件公開發(fā)布）

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重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案

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為落實黨中央、國務院關于要素市場化配置綜合改革部署要求，深入推進重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于數(shù)據(jù)要素的重要論述以及對重慶作出的重要講話和系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)字化變革為牽引，聚焦數(shù)據(jù)要素市場建設重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，健全數(shù)據(jù)基礎制度體系，完善數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，提高數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，促進數(shù)據(jù)要素安全有序高效流動，為國家數(shù)據(jù)要素市場化配置改革積極探索經驗，為新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶提供堅強保證。

到2025年年底，數(shù)據(jù)基礎制度體系基本建立，數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)資本化改革探索取得突破，西部數(shù)據(jù)交易中心成為國內領先的數(shù)據(jù)交易場所，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設數(shù)據(jù)要素產業(yè)集聚區(qū)，促進數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，支撐形成一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐內陸開放高地。

二、重點任務

（一）構筑堅實的數(shù)據(jù)資源基礎。

1．健全公共數(shù)據(jù)管理機制。強化政務部門數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，建立數(shù)據(jù)治理、匯聚、共享、開放的高效運行機制。構建全市一體化公共數(shù)據(jù)資源體系，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）公共數(shù)據(jù)目錄，推進“一數(shù)一源一標準”全生命周期治理，統(tǒng)一迭代基礎數(shù)據(jù)庫，按需建設專題數(shù)據(jù)庫，建設市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)倉，形成數(shù)據(jù)要素“一組庫”。推動國家垂直管理部門、水電氣等公共服務組織數(shù)據(jù)按需匯聚共享回流。

2．加大數(shù)據(jù)資源供給。升級完善公共數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)，提升公共數(shù)據(jù)歸集共享開放能力。積極對接全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，擴大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模。健全完善公共數(shù)據(jù)年度開放計劃發(fā)布機制，建立公共數(shù)據(jù)開放目錄和部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放渠道。加快打造公共數(shù)據(jù)應用實驗室，支持數(shù)據(jù)處理者安全、依法、合規(guī)對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)使用價值復用。在保障數(shù)據(jù)安全、個人隱私的前提下，鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電商、金融等領域企業(yè)開放搜索、社交等數(shù)據(jù)，豐富企業(yè)、個人數(shù)據(jù)資源供給。引導開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）等國家標準貫徹執(zhí)行工作，開展相關評估與認證，提升企業(yè)對自身數(shù)據(jù)的管理能力。

3．充分挖掘數(shù)據(jù)應用場景。聚焦城市運行、社會治理、便民服務、應急管理等多跨協(xié)同領域，做深做透核心業(yè)務梳理，支撐“三張清單”編制，加快專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉建設，以三級數(shù)字化城市運行和治理中心為基礎，一體推進應用場景謀劃開發(fā)，打造具有重慶辨識度的數(shù)字品牌。落實《重慶市軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃（2022—2025年）》，以高質量數(shù)據(jù)資源為牽引，加大市、區(qū)縣兩級應用場景開放力度，形成全市應用場景開放機制，實現(xiàn)應用場景項目數(shù)量、質量進一步提升。結合區(qū)縣產業(yè)優(yōu)勢，以場景化需求為導向，打造“產業(yè)+數(shù)據(jù)+服務”智慧生態(tài)模式。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素確權授權制度。

4．探索分類開展數(shù)據(jù)資產登記。依法保障市場主體在數(shù)據(jù)流通中的各項權益，在推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，先行先試落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權結構性分置的產權運行機制，保障市場參與主體持有、使用、經營數(shù)據(jù)的權利。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資產登記，建立公共數(shù)據(jù)資產臺賬制度，推動公共數(shù)據(jù)資產化全流程管理。在社會數(shù)據(jù)來源合法、安全合規(guī)、授權明晰的前提下，支持西部數(shù)據(jù)交易中心為市場主體提供社會數(shù)據(jù)資產登記服務，發(fā)放數(shù)據(jù)資產登記證書，形成數(shù)據(jù)資產目錄，提供數(shù)據(jù)產品和核驗服務。

5．規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營。制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式，推動授權具備條件、信譽良好的企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)運營服務。鼓勵以“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”方式，通過數(shù)據(jù)模型、核驗等產品和服務向社會提供數(shù)據(jù)服務，對不承載個人信息、不影響國家安全、不侵害組織合法權益的公共數(shù)據(jù)，推動按用途、場景逐步擴大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。積極爭取國家部委支持，開展數(shù)據(jù)本地化授權運營試點。鼓勵引導中央在渝企業(yè)和機構參與并開展數(shù)據(jù)授權運營。

6．推動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)授權使用。依托“渝快辦”打造自然人、法人數(shù)據(jù)空間，為企業(yè)和群眾提供合規(guī)、便捷的數(shù)據(jù)攜帶、授權、存證及溯源等服務。推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制，市場主體對在生產經營活動中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，享有數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權及相應收益的權益。鼓勵市場主體依托產業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺率先開展企業(yè)數(shù)據(jù)授權運營試點示范。推動建立個人數(shù)據(jù)分類分級授權使用機制，允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)，授權數(shù)據(jù)處理者按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和個人數(shù)據(jù)。

（三）加快培育數(shù)據(jù)交易流通市場。

7．健全數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易流通規(guī)則體系。建立健全數(shù)據(jù)流通交易制度體系，研究數(shù)據(jù)交易場所管理制度。健全完善數(shù)據(jù)中介服務機構、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構管理辦法以及便于流通的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通交易市場主體與數(shù)據(jù)產品準入要求，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。推動建立健全數(shù)據(jù)要素市場價格形成機制，以數(shù)據(jù)賣方報價、第三方機構估價、數(shù)據(jù)買方與賣方議價方式，生成“報價—估價—議價”相結合的多方市場主體參與價格。編制數(shù)據(jù)要素市場價格指數(shù)。推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用、企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價工作。

8．加快升級西部數(shù)據(jù)交易中心。強化西部數(shù)據(jù)交易中心公共屬性和公益定位，提升交易中心能級。推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)中介服務機構功能適度分離，加強與全國各數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，充分發(fā)揮推動數(shù)據(jù)流通、加快生態(tài)培育、賦能實體經濟功能，加快構建開放互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展、面向全國的數(shù)據(jù)交易場所。支持西部數(shù)據(jù)交易中心與金融、汽車、文旅、醫(yī)療、農業(yè)等領域龍頭企業(yè)合作，建設數(shù)據(jù)交易專區(qū)。落實《重慶市數(shù)據(jù)條例》，完善政務部門和財政資金保障運行的公共服務組織、國有企業(yè)進場交易數(shù)據(jù)制度，引導其他市場主體通過西部數(shù)據(jù)交易中心進行數(shù)據(jù)交易，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場。

9．加快培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定機制，培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設數(shù)據(jù)要素產業(yè)集聚區(qū)。對接引進國內外行業(yè)頭部企業(yè)，在渝設立區(qū)域性、功能性總部，基于自身資源優(yōu)勢，打造一批大型數(shù)據(jù)商，壯大數(shù)據(jù)要素市場主體。發(fā)展數(shù)據(jù)生產產業(yè)，在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧城市、數(shù)字金融等重點領域，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據(jù)商。發(fā)展數(shù)據(jù)流通產業(yè)，有序培育數(shù)據(jù)流通服務商、數(shù)據(jù)經紀商和第三方服務機構，規(guī)范開展數(shù)據(jù)經紀、合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)托管等專業(yè)服務；面向金融、汽車、電子信息、商務、航運、科技、交通等專業(yè)領域，發(fā)揮“山城鏈”區(qū)塊鏈基礎能力，建設可信數(shù)據(jù)空間，為融合應用提供數(shù)據(jù)流通基礎服務，打造服務全國的數(shù)據(jù)交易流通產業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)據(jù)應用產業(yè)，支持企業(yè)推廣復制數(shù)字重慶建設典型應用場景，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展。發(fā)展數(shù)據(jù)安全產業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估、資產保護、可信流通、監(jiān)測預警、應急處置等數(shù)據(jù)產品與服務。

10．推動數(shù)據(jù)區(qū)域間合作與跨境有序流通。加強川渝兩地數(shù)據(jù)協(xié)同與互認，制定互認機制及標準，以公共服務、數(shù)字設施、數(shù)字產業(yè)等場景為切入點，培育數(shù)字經濟新增長極。開展數(shù)據(jù)出境安全評估。深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應用。爭取創(chuàng)建國家數(shù)字服務出口基地，擴大與RCEP成員國在數(shù)字領域的貿易規(guī)模。鼓勵西部數(shù)據(jù)交易中心積極參與數(shù)據(jù)跨境交易規(guī)則制定，開展面向RCEP成員國的數(shù)據(jù)交易服務。

11．推動數(shù)據(jù)資產評估和金融創(chuàng)新。探索建立數(shù)據(jù)資產評估工作機制，推動建立健全數(shù)據(jù)資產評估標準，開展數(shù)據(jù)資產質量和價值評估。探索建立將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產的開發(fā)利用納入國有資產保值增值激勵機制。建設數(shù)據(jù)資產評估服務基地，探索開展數(shù)據(jù)資產入表。在風險可控的前提下，探索銀行、保險、信托等金融機構開展數(shù)據(jù)資產質押融資、數(shù)據(jù)資產保險、數(shù)據(jù)資產擔保等數(shù)據(jù)資產化創(chuàng)新服務，探索將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)據(jù)資產質押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。加大數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務中介機構上市融資扶持力度，支持西部數(shù)據(jù)交易中心與證券機構合作，探索數(shù)據(jù)資本化路徑。

12．建立數(shù)據(jù)收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，探索建立政府、企業(yè)、個人分享價值收益的模式。探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配機制，推動公共數(shù)據(jù)由授權運營方提供增值服務并分享收益，探索公共數(shù)據(jù)運營收益定向反哺公共服務建設。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，兼顧數(shù)據(jù)持有、加工、經營等不同權利主體的利益，實現(xiàn)收益合理分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用過程中產生的收益。

（四）加強數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管。

13．完善數(shù)據(jù)安全管理制度。健全完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護技術要求，加強重要數(shù)據(jù)保護，嚴格核心數(shù)據(jù)管理，持續(xù)更新核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)目錄。加快制定各行業(yè)、領域的重要數(shù)據(jù)目錄，對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)實施目錄管理、定期評估與重點保護。落實數(shù)據(jù)安全責任制、健全數(shù)據(jù)隱私保護制度，落實政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等數(shù)據(jù)安全保護責任。

14．強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。建設數(shù)據(jù)安全工作平臺和監(jiān)測預警平臺，統(tǒng)一開展監(jiān)測預警和應急處置工作。落實國家數(shù)據(jù)安全審查制度，加強對涉及國家安全、經濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全、商業(yè)秘密、個人隱私、科研生產等領域的數(shù)據(jù)保護。培育一批數(shù)據(jù)安全第三方技術服務機構，引導數(shù)據(jù)處理者通過第三方機構實施數(shù)據(jù)安全測評、認證，提升數(shù)據(jù)安全管理水平。加強監(jiān)督檢查，督促落實數(shù)據(jù)全生命周期保護措施，防范化解數(shù)據(jù)安全風險。

15．創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通監(jiān)管。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，建設數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)測預警系統(tǒng)，探索數(shù)據(jù)流通中的敏捷監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)流通交易全過程監(jiān)測預警。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制。制定數(shù)據(jù)交易流通負面清單，定期開展風險評估。推動數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強對數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實維護市場主體權益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

在數(shù)字重慶建設領導小組統(tǒng)籌下，領導小組辦公室加強工作調度，協(xié)調解決數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作推進中的重點難點問題。各區(qū)縣政府、市級各部門、有關單位結合職能職責和任務分工，細化工作措施，抓好推進落實。

（二）強化政策支持。

建立落實容錯糾錯、盡職免責機制，鼓勵全市各級各部門和有關單位勇于創(chuàng)新、敢闖敢試。充分發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，積極利用社會資金，探索推動運營服務模式創(chuàng)新。支持利用政府專項債、政策性貸款等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

（三）加強監(jiān)督評估。

加強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，并及時優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動工作落實，確保數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項重點任務有序推進。

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本文關鍵詞： 重慶市