渝府辦發(fā)〔2022〕93號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易市場工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕93號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年8月12日

（此件公開發(fā)布）

重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案

為進一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實市第六次黨代會精神，按照市委、市政府工作要求，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進”原則，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障和發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善農(nóng)村資源要素市場化定價機制，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）工作目標。以重慶農(nóng)村土地交易所為主體，整合重慶農(nóng)擔集團、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、涪陵林權(quán)交易所等市場化涉農(nóng)工作力量，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易、農(nóng)村土地市場化改革實踐、自然資源生態(tài)價值探索、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)。建立統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的運營模式，積極開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序入市流轉(zhuǎn)交易路徑，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動渠道，推動成渝兩地建立常態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易協(xié)同推進機制，逐步形成立足重慶、聯(lián)動川渝、輻射西部的綜合性、規(guī)范性、開放性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大市場。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化交易市場體系。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，完善“市級平臺定標準、區(qū)縣平臺穩(wěn)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口強服務(wù)”的聯(lián)動體系。

1．統(tǒng)籌規(guī)范市級平臺。以重慶農(nóng)村土地交易所為主體，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行整合升級，構(gòu)建統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一資金結(jié)算的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺，承擔全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)、交易鑒證、資金結(jié)算、統(tǒng)計分析、價格指數(shù)發(fā)布等工作。重慶農(nóng)村土地交易所協(xié)助市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主管部門制定規(guī)范標準，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交易監(jiān)管工作。

2．完善區(qū)縣級平臺機構(gòu)職能。強化區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺原有職能，進一步明晰組織交易等職責，提供交易申請、信息發(fā)布、咨詢受理等基本服務(wù)。在條件成熟的區(qū)縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化平臺建設(shè)試點，逐步推動現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營法人轉(zhuǎn)變。

3．設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）服務(wù)窗口（點）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）服務(wù)窗口（點）設(shè)立流轉(zhuǎn)交易信息員，負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)。

4．加強成渝地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合作交流。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索建立常態(tài)化的協(xié)作共建機制。

（二）規(guī)范擴充交易品種。在現(xiàn)有實物交易、指標交易、權(quán)屬交易、服務(wù)交易的基礎(chǔ)上，按改革試點類、公益類、市場類對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種進行規(guī)范和擴充，制定交易品種清單。

1．改革試點類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種。主要包括開展脫貧地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標交易；耕地占補平衡指標市域內(nèi)交易；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)及授權(quán)試點區(qū)縣宅基地使用權(quán)等涉及改革試點的交易；探索建設(shè)用地節(jié)余指標與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易等。

2．公益類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種。主要包括農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。

3．市場類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種。主要包括農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、部分農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)交易。

（三）完善流轉(zhuǎn)交易機制。持續(xù)推進農(nóng)村資源要素市場化改革，不斷創(chuàng)新交易體制機制，引導(dǎo)市場主體進場流轉(zhuǎn)交易，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)價值進一步顯化。

1．規(guī)范交易行為。積極推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)有序進場流轉(zhuǎn)交易，其中以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，工商資本租賃農(nóng)地，農(nóng)戶自愿要求進場流轉(zhuǎn)交易承包地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等交易應(yīng)全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

2．分類分級流轉(zhuǎn)。一是改革試點類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種原則上集中在市級平臺進行流轉(zhuǎn)交易。改革試點類流轉(zhuǎn)交易應(yīng)注意準確把握改革方向、嚴格把控試點風(fēng)險，做到“流程規(guī)范、風(fēng)險可控”。二是公益類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人意愿選擇流轉(zhuǎn)交易平臺。要逐步引導(dǎo)公益類流轉(zhuǎn)交易進入市場，圍繞完善交易制度、規(guī)范交易流程、加強交易風(fēng)險提示等重點內(nèi)容完善監(jiān)管機制，并按屬地化原則組織交易。三是市場類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人意愿選擇流轉(zhuǎn)交易平臺。要以完善交易前后端服務(wù)、加強供需對接、提升進場流轉(zhuǎn)交易溢價率為重點，不斷完善市場類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機制，逐步形成“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理”模式。

3．加強政策聯(lián)動。融合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易與支農(nóng)惠農(nóng)、“三變”改革等政策，探索構(gòu)建“政策引導(dǎo)+財政支持+市場化流轉(zhuǎn)”有效聯(lián)動機制。深入研究金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場高質(zhì)量發(fā)展政策，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點。規(guī)范流轉(zhuǎn)交易鑒證流程，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)扶持資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償、涉農(nóng)惠農(nóng)補助申報的重要參考。

（四）深化拓展服務(wù)功能。主動適應(yīng)市場需求，立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，提供多樣化服務(wù)。

1．做好基礎(chǔ)服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺提供交易信息發(fā)布查詢、交易撮合組織、出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)，匯集交易信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)大樣本、全口徑統(tǒng)計，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主題數(shù)據(jù)庫，并逐步開展價格指數(shù)等相關(guān)統(tǒng)計分析。

2．延伸交易服務(wù)鏈條。通過整合現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，圍繞交易前端的項目評估、政策咨詢、法律服務(wù)、招商撮合，交易后端的融資擔保、管理咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等延伸服務(wù)，構(gòu)建全流程服務(wù)鏈，完善市場化服務(wù)體系。

3．探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實現(xiàn)路徑。打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺對接涉農(nóng)金融機構(gòu)，構(gòu)建一體化的涉農(nóng)金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。分類制定種糧大戶貸、家庭農(nóng)場貸、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸等金融服務(wù)產(chǎn)品，適度擴充反擔保措施。

（五）強化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管。加大發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、水利、司法、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過程監(jiān)管體系。

1．將流轉(zhuǎn)交易情況納入交易主體信用評價體系。建立市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用檔案，將交易信用信息納入市公共信用信息平臺，將流轉(zhuǎn)交易情況納入農(nóng)戶信用體系。

2．強化流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)分析研判。強化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)監(jiān)管平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，并加強動態(tài)監(jiān)測，推進大數(shù)據(jù)聯(lián)動分析，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策管理。

3．加強廉政監(jiān)督。全市各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)及業(yè)務(wù)主管部門要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，主動接受監(jiān)督，爭取工作支持。要及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進市場規(guī)范運行。

三、工作步驟

（一）調(diào)整整合階段（2022年）。

1．統(tǒng)一平臺系統(tǒng)。優(yōu)化完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，整合形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。

2．統(tǒng)一運行規(guī)范。制定全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理制度、流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與維護標準，分類完善交易規(guī)則、服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程和格式文本，確保市場運行有規(guī)可循。

3．落實進場要求。推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)有序進場流轉(zhuǎn)交易，細化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄清單，做到農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易“應(yīng)進必進”，不斷提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易率。

4．探索市場化改革。開展市場化平臺建設(shè)框架體系及運行機制的試點工作，探索區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)向企業(yè)化經(jīng)營法人轉(zhuǎn)變的有效路徑，全面推動農(nóng)村資源要素市場化配置。

（二）鞏固拓展階段（2023—2025年）。

1．輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品。借助統(tǒng)一平臺系統(tǒng)優(yōu)勢，打通各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)的連接渠道。整合數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建各類數(shù)據(jù)、趨勢分析模型。創(chuàng)新價格指數(shù)，按季度持續(xù)發(fā)布覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合價格指數(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。

2．穩(wěn)步推進區(qū)縣平臺市場化改造。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺市場化運行機制，建立利益聯(lián)結(jié)機制，推動流轉(zhuǎn)交易平臺可持續(xù)化良性運行。

3．拓展交易種類。以前期規(guī)范進場流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步推動資產(chǎn)處置、農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標等進場流轉(zhuǎn)交易。結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地改革試點，探索農(nóng)村宅基地等改革試點類交易品種市場化盤活利用的有效途徑，拓展進場流轉(zhuǎn)交易范圍。

4．探索跨區(qū)域交易機制。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、東西部合作等工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易機制研究，探索跨?。▍^(qū)、市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策協(xié)調(diào)及機制共建模式。

四、保障措施

（一）健全工作機制。完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，定期安排部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。加強部門協(xié)同，共同推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。將全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會辦公室由設(shè)在市規(guī)劃自然資源局調(diào)整為設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。各區(qū)縣要將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，并參照市級架構(gòu)完善區(qū)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作機制。

（二）完善扶持政策。實行市場化運作為主、財政適當補貼相結(jié)合的運行機制。全市各級財政因地制宜探索通過資金獎補、政府購買服務(wù)等方式，支持全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易購買服務(wù)清單。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在全社會特別是在農(nóng)村地區(qū)的知曉度和影響力，有序推動農(nóng)村資源資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平。

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