渝府辦發(fā)〔2022〕118號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市教委等部門重慶市“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

轉(zhuǎn)發(fā)重慶市教委等部門重慶市“十四五”

特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕118號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

市教委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)《重慶市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年11月1日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市“十四五”特殊教育發(fā)展提升

行動計劃實施方案

市教委?市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局

市人力社保局?市衛(wèi)生健康委 市殘聯(lián)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）精神，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，扎實推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，基本建成布局合理、學(xué)段銜接、特普互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，適齡殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上，非義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會明顯增加。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合，基本形成“前期鑒定、評估安置、課程設(shè)計、教學(xué)實施、定期評價、康復(fù)訓(xùn)練”一體化、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。特殊教育體系基礎(chǔ)能力、運(yùn)行能力、保障能力全面增強(qiáng)。教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。

二、主要措施

（一）拓展特殊教育學(xué)段體系，大力提高普及程度。

1．鞏固提升義務(wù)教育普及水平。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）教育部門要會同殘聯(lián)逐一摸排核實適齡殘疾兒童青少年受教育情況。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀和特教班就讀、送教上門等多種方式，妥善安排適齡殘疾兒童青少年接受義務(wù)教育。完善“普教班+特教班”安置模式，建立健全普通學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童青少年應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。完善送教上門制度，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，加強(qiáng)送教過程管理，為不能入校就讀的殘疾學(xué)生提供規(guī)范、科學(xué)、有效的送教服務(wù)。

2．積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。支持特殊教育學(xué)校普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。推動有條件的區(qū)縣、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦專門招收殘疾兒童的普惠性特殊幼兒園（班）。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園。推進(jìn)殘疾兒童隨園保教試點工作，探索開展半日制、小時制、親子同訓(xùn)等早期教育康復(fù)活動，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。

3．大力發(fā)展高中階段特殊教育。支持普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀或開設(shè)特教班。辦好面向全市招生的重慶市特殊教育中心、重慶市聾啞學(xué)校等學(xué)校高中部，推動有條件的特殊教育學(xué)校積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾學(xué)生均能接受適宜的高中階段教育。

4．穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育、殘疾人繼續(xù)教育。支持有條件的高校增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的有關(guān)專業(yè)，完善有關(guān)高校采取單考單招方式招收殘疾人考生具體辦法。支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）完善特殊教育保障機(jī)制，切實夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

5．健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的區(qū)縣可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜，有條件的區(qū)縣可參照義務(wù)教育階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，科學(xué)配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備、教具玩具和圖書資料，加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費(fèi)補(bǔ)助等政策。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得救助、資助。

6．辦好標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。各區(qū)縣必須辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。鼓勵有條件的區(qū)縣建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，并積極推進(jìn)建設(shè)。將特殊教育學(xué)校專用教室、功能室、圖書館、體育場館、學(xué)生宿舍、師生食堂等建設(shè)，統(tǒng)籌納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目，大力改善特殊教育學(xué)校教學(xué)環(huán)境和生活條件。鼓勵特殊教育學(xué)校積極打造校園文化，根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和特殊需求，形成“一校一特色”。

7．加強(qiáng)特殊教育資源中心（教室）建設(shè)。支持高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國家級特殊教育資源中心。大力推進(jìn)市級特殊教育資源中心、片區(qū)特殊教育資源中心、區(qū)縣級特殊教育資源中心、普通學(xué)校資源教室四級資源體系建設(shè)。加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室建設(shè)，配足配齊專兼職資源教師，規(guī)范開展隨班就讀殘疾學(xué)生個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。到2025年，全市建成示范性資源中心20個、資源教室500間。

8．積極整合社會資源。推動特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學(xué)籍管理。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。引導(dǎo)家庭大力支持配合殘疾兒童青少年教育和康復(fù)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在就學(xué)信息采集、送教上門、社會活動等方面的作用。

（三）推進(jìn)特殊教育多元融合，不斷優(yōu)化育人資源。

9．推進(jìn)普通教育和特殊教育融合。加強(qiáng)校際資源共享與整合，創(chuàng)新殘疾兒童和普通兒童友愛互助、共同成長的融合教育模式，營造融合教育良好生態(tài)。鼓勵有條件的區(qū)縣建立孤獨癥兒童教育資源中心，積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，開發(fā)孤獨癥兒童教育課程資源，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。積極參與國家級融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣使用力度。

10．推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，科學(xué)配備輔助器具和職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。鼓勵特殊教育學(xué)校（特教班）與職業(yè)教育學(xué)校共建共享實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度試點，同步促進(jìn)殘疾學(xué)生的教育康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

11．推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合。加強(qiáng)市特殊教育專家委員會建設(shè)，構(gòu)建教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等跨部門醫(yī)教康協(xié)同機(jī)制，推動醫(yī)療、婦幼保健、兒童福利、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校深度合作，形成學(xué)校與醫(yī)院（機(jī)構(gòu)）結(jié)對聯(lián)動、教師與醫(yī)生常態(tài)協(xié)作的格局。建立涵蓋身體指標(biāo)、殘疾程度、智能發(fā)育、社會適應(yīng)、康復(fù)保健等信息的殘疾學(xué)生“一生一檔”，探索建立“醫(yī)學(xué)鑒定——個性化教育康復(fù)方案調(diào)整”動態(tài)循環(huán)機(jī)制。實施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。

12．推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。鼓勵有條件的區(qū)縣充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，提高殘疾兒童青少年借助現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)生活的技能。建設(shè)市特殊教育管理云平臺，聯(lián)動衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)、教育等部門信息，實現(xiàn)特殊學(xué)生信息共享和數(shù)據(jù)動態(tài)管理。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（四）加強(qiáng)特殊教育隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平。

13．充實特殊教育師資力量。支持西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校辦好特殊教育專業(yè)，加大專業(yè)碩士、博士定向培養(yǎng)力度。到2025年，師范類專業(yè)均開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系。統(tǒng)籌特殊教育師資配置，實施動態(tài)管理，加大特殊教育專業(yè)教師補(bǔ)充力度，加強(qiáng)康復(fù)治療師及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校予以適當(dāng)傾斜。為特殊教育學(xué)校引進(jìn)教師開辟“綠色通道”，鼓勵普通學(xué)校招聘特殊教育教師，積極引入社工、康復(fù)師等特殊教育人力資源，進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育師資結(jié)構(gòu)。

14．加強(qiáng)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)。將特殊教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育和校長崗位培訓(xùn)的必修課程，計入學(xué)分。有計劃地開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干校長、骨干教師和教研員等專項培訓(xùn)，不斷提升特殊教育教師專業(yè)化水平。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)深入特殊教育一線，以項目研究引領(lǐng)特殊教育骨干教師專業(yè)發(fā)展。全力打造特殊教育名師隊伍，力爭到2025年，全市建立名校長工作室3個，培育各類特殊教育名師50名。

15．落實特殊教育教師待遇。嚴(yán)格落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。落實績效工資追加單列機(jī)制，對有隨班就讀殘疾學(xué)生的普通學(xué)校單列追加績效工資總量，在績效工資分配中對普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)和管理任務(wù)的教師給予傾斜。為送教上門教師提供必要的工作和交通補(bǔ)助。關(guān)心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。提升特殊教育高級教師職稱比重，在職稱評聘中對特殊教育教師在教學(xué)、康復(fù)、管理等工作中獲得的各種獎勵和研究成果均予以認(rèn)定。教師表彰獎勵適當(dāng)向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

（五）全面提升特殊教育質(zhì)量，有效助推學(xué)生成長。

16．提升特殊教育教研工作水平。區(qū)縣教研部門要配備專（兼）職特殊教育教研員。建立特殊教育教研視導(dǎo)制度，每學(xué)期至少舉辦2次特殊教育專題教研，扎實開展特殊教育教師基本功展示交流活動。加強(qiáng)特殊教育課題研究，支持高校聯(lián)合特殊教育學(xué)校、融合教育學(xué)校圍繞特殊教育重難點問題開展專題研究，積極推廣獲得表彰獎勵的優(yōu)秀教科研成果。

17．加強(qiáng)特殊教育課程資源建設(shè)。學(xué)前教育階段特殊教育要實施豐富的生活化、游戲化課程，實行保育、康復(fù)與教育相結(jié)合，為殘疾幼兒提供功能評估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。義務(wù)教育階段特殊教育要貫徹國家特殊教育學(xué)校新課標(biāo)，用好新教材，把執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、使用部編教材、開設(shè)校本課程、開發(fā)校本教材，以及個別化教育有機(jī)結(jié)合起來，探索研究孤獨癥兒童少年的課程實施策略。高中教育階段特殊教育要根據(jù)殘疾學(xué)生實際需求，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性和針對性，為殘疾學(xué)生就業(yè)和升學(xué)創(chuàng)造條件。

18．建立特殊教育質(zhì)量評價體系。逐步建立特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和普通學(xué)校開展融合教育質(zhì)量評價機(jī)制，定期開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和辦學(xué)水平評估，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告，引導(dǎo)學(xué)校樹立科學(xué)的特殊教育質(zhì)量觀，促進(jìn)殘疾學(xué)生發(fā)展?jié)撃?、增長知識、獲得技能、完善人格和適應(yīng)社會。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，落實區(qū)縣主體責(zé)任，加大對貧困地區(qū)和特殊教育薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

（二）健全工作機(jī)制。完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制和工作聯(lián)席會議制度，教育部門要統(tǒng)籌特殊教育發(fā)展，組織教育教學(xué)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要將特殊教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門要加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)保障；人力社保部門要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；民政部門要做好困難家庭殘疾學(xué)生的基本生活救助，協(xié)同做好兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童教育工作；衛(wèi)生健康部門要配合做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)等工作；殘聯(lián)要切實做好殘疾證的核發(fā)管理，進(jìn)一步完善殘疾兒童青少年信息，配合做好入學(xué)安置、送教上門、康復(fù)訓(xùn)練等工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。建立督導(dǎo)督查和激勵問責(zé)機(jī)制，將特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實情況納入政府績效考核，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。教育督導(dǎo)部門要將特殊教育納入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估內(nèi)容，適時開展專項督導(dǎo)檢查。

（四）營造良好氛圍。各區(qū)縣要廣泛宣傳實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾學(xué)生典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾學(xué)生成長成才和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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